陳曦　紀(jì)朋濤　王培

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧是近期我國(guó)扶貧領(lǐng)域的指導(dǎo)方略，建立脫貧效果精準(zhǔn)評(píng)估體系，完善精準(zhǔn)扶貧評(píng)估機(jī)制，是進(jìn)一步提高扶貧績(jī)效的必要路徑。本文立足于河北省精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際，在WSR方法論、能力貧困與權(quán)利貧困理論的指導(dǎo)下，試圖從物理-事理-人理三維構(gòu)建河北省貧困村脫貧效果精準(zhǔn)評(píng)估指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】河北省貧困村；脫貧效果；評(píng)估指標(biāo)

河北省是扶貧任務(wù)較重的省份，目前仍有62個(gè)貧困縣、7366個(gè)貧困村、310萬(wàn)貧困人口。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確了今后扶貧工作的重點(diǎn)為精準(zhǔn)扶貧，河北省相應(yīng)啟動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并從省市縣三級(jí)選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到貧困村進(jìn)行駐村幫扶和定點(diǎn)幫扶。在新的貧困形勢(shì)和精準(zhǔn)扶貧的背景下， 迫切需要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，創(chuàng)新扶貧效果評(píng)價(jià)思路，建立一套多維度、多層次的動(dòng)態(tài)考核評(píng)估指標(biāo)體系，以此衡量貧困村的脫貧成效以及考核駐村干部的工作績(jī)效，確保 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。

1 河北省精準(zhǔn)脫貧效果評(píng)估的政策依據(jù)

1.1 河北省貧困戶、村、縣三級(jí)脫貧標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)為：年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁；能正常接受義務(wù)教育、能享受基本醫(yī)療服務(wù)、能保障住房安全。貧困村脫貧主要衡量指標(biāo)為貧困發(fā)生率低于2%，同時(shí)綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等要素。貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)：以全縣貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。貧困村的脫貧標(biāo)準(zhǔn)中，各地進(jìn)一步細(xì)分為：村內(nèi)主要道路是否硬化、是否有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、是否有綜合性文化服務(wù)中心、是否有農(nóng)村股份合作組織；貧困戶飲水安全比率、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率等指標(biāo)。但是這些指標(biāo)存在“重物輕人”的思想，較少?gòu)娜吮竞托实慕嵌冗M(jìn)行考量，其中的“是否”二項(xiàng)判斷標(biāo)準(zhǔn)也難以反應(yīng)實(shí)際脫貧程度。

1.2 市級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法

考核采用百分制，包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是，各市黨委、政府脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)及其他日常工作開(kāi)展情況（10分）；二是，減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、社會(huì)保障、扶貧資金集中考核（30分）；三是，所屬縣（市、區(qū)）精準(zhǔn)扶貧工作成效（60分）；四是，考核扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)新和禁止作為事項(xiàng)等情況（±5分）。河北省有關(guān)的評(píng)估或考核辦法，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作考核做出了制度設(shè)計(jì)和權(quán)重分配，較之以往更為明確具體，但從操作層面上看，各地仍需按照省級(jí)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，研究具體的落實(shí)措施或評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是從量化性、動(dòng)態(tài)性、針對(duì)性等方面深入研究。

當(dāng)前采取的是省市縣鄉(xiāng)村的垂直逐層考核，以村域?yàn)閱挝坏拿撠毿Ч己耸腔A(chǔ)，因此本研究以貧困村為基本評(píng)估單元，注重對(duì)減貧實(shí)效與可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估，使之更具有操作性、全面性和有效性。

2 構(gòu)建貧困村脫貧效果評(píng)估指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)

2.1 WSR方法論

WSR方法論即物理事理人理方法論，適用于指導(dǎo)人們處理復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題，比如社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合系統(tǒng)。按照該方法論，人們可以從物理、事理、人理三個(gè)維度對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行分析。物理是指處理某項(xiàng)系統(tǒng)項(xiàng)目問(wèn)題過(guò)程中人們面對(duì)的客觀存在，是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律總和；事理是指處理某項(xiàng)系統(tǒng)項(xiàng)目問(wèn)題過(guò)程中人們面對(duì)的客觀存在及其規(guī)律介入的機(jī)理，體現(xiàn)出一種人與物的交互作用；人理是指處理某項(xiàng)系統(tǒng)項(xiàng)目問(wèn)題過(guò)程中，所有的人們之間的相互關(guān)系及其變化過(guò)程，通過(guò)研究和理順這種關(guān)系，促進(jìn)人們能按照可接受的事理去實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目問(wèn)題的預(yù)定目標(biāo)[1]。為了增強(qiáng)WSR方法論的普適性，趙國(guó)杰和王海峰將WSR方法論進(jìn)一步改進(jìn)為主體客體交互作用方法論，即ZKJ方法論。其中，主體（Z）是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的主體；客體（K）是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的客體；交互作用（J）是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)活動(dòng)，即主客體之間的交互作用，包括過(guò)程與結(jié)果[2]，這樣就形成“主體-人理、客體-物理、交互作用-事理”三者之間一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以更好的用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。

2.2 能力貧困與權(quán)利貧困理論

阿瑪?shù)賮啞ど⊿en）認(rèn)識(shí)到貧困問(wèn)題遠(yuǎn)非以貨幣表示的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠解決，還應(yīng)發(fā)展“可行能力”，即“人們能夠做自己想做的事情、過(guò)上自己想過(guò)的生活的能力”，包括免受饑餓、疾病的功能，滿足營(yíng)養(yǎng)需求、接受教育、參與社區(qū)社會(huì)活動(dòng)以及政治活動(dòng)的功能等。森（Sen）基于對(duì)收入貧困的反思，將“可行能力”理念引入貧困分析，提出能力貧困和權(quán)利貧困，揭示貧困不再是基本需要被剝奪的一種現(xiàn)象，而是能力低下和社會(huì)權(quán)利的剝奪[3]，而這種權(quán)利貧困涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面權(quán)利的缺失而引起的貧困[4]?；谠摾碚摚撠毘尚У脑u(píng)估除了考慮經(jīng)濟(jì)方面的效果之外，還應(yīng)突出培養(yǎng)和提升貧困戶的自我發(fā)展能力以及參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會(huì)等方面的評(píng)估，需要用全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核脫貧工作，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)保障等方面。

3 河北省貧困村精準(zhǔn)脫貧效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

河北省精準(zhǔn)扶貧工作涉及2.2萬(wàn)余名駐村干部、7366個(gè)貧困村，探索了特色農(nóng)業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、社會(huì)扶貧等10項(xiàng)扶貧新模式，形成了政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)多元主體參與的扶貧格局。對(duì)河北省貧困村扶貧效果評(píng)估是對(duì)包含多環(huán)節(jié)和多角度的復(fù)雜行為系統(tǒng)進(jìn)行考核，為保證評(píng)估的全面性、精準(zhǔn)性、有效性，可以從物理-人理-事理（WRS）三維進(jìn)行指標(biāo)的篩選。

3.1 基于物理維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

物理維度側(cè)重的是客觀評(píng)價(jià)貧困村實(shí)際減貧的效果，可以從經(jīng)濟(jì)脫貧、社會(huì)發(fā)展兩方面進(jìn)行考核，其中經(jīng)濟(jì)脫貧方面包括：貧困發(fā)生率、貧困戶人均純收入、貧困戶住房安全比率、住房主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等要素，貧困發(fā)生率考察貧困戶減少情況，要求（貧困村貧困人口數(shù)÷貧困村總?cè)藬?shù)）×100%≤2%；貧困戶人均純收入要求高于當(dāng)年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)觀察三年以上；貧困戶住房安全比率達(dá)到100%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)各村的實(shí)際，有側(cè)重蔬菜、養(yǎng)殖的，也有側(cè)重旅游、加工等，重點(diǎn)考察脫貧的帶動(dòng)性和持續(xù)性；社會(huì)發(fā)展方面包括：基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等要素，要求：主干道路硬化、通水通電比率100%、新農(nóng)合參合率95%以上、有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率95%以上。

3.2 基于事理維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

事理維度側(cè)重評(píng)估精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程管理，可以從扶貧管理和投入產(chǎn)出效率兩方面考核。扶貧管理包含：安排了哪些扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目安排與項(xiàng)目需求一致率，扶貧工作人員與貧困農(nóng)戶交流率、項(xiàng)目公示公告比例等；扶貧資金投入包含：扶貧資金投入數(shù)量、扶貧資金到位情況、扶貧資金利用率、各扶貧項(xiàng)目投入比例等，根據(jù)各村幫扶重點(diǎn)不同，可以分別衡量子女助學(xué)補(bǔ)貼到位率、扶貧小額信貸增長(zhǎng)率等；扶貧項(xiàng)目產(chǎn)出包含：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成率、項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容完成率等。

3.3 基于人理維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

人理維度側(cè)重貧困戶自我發(fā)展能力和對(duì)幫扶工作滿意度的評(píng)價(jià)。當(dāng)前的扶貧實(shí)踐中，不同程度存在著貧困戶缺乏脫貧的內(nèi)在動(dòng)力和自我激勵(lì)等問(wèn)題，因此精準(zhǔn)評(píng)價(jià)中必須注重對(duì)貧困戶觀念的轉(zhuǎn)變和自我發(fā)展能力可持續(xù)性考察，從文化教育和技術(shù)培訓(xùn)推廣進(jìn)行衡量，主要指標(biāo)有學(xué)齡前兒童入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、參加技術(shù)培訓(xùn)比例等；同時(shí)，貧困群眾的意見(jiàn)和要求影響著扶貧任務(wù)完成的效率，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)必須要考慮貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金使用的看法，以及對(duì)駐村干部落實(shí)幫扶政策到村到戶的態(tài)度，可以用貧困戶滿意度指標(biāo)區(qū)衡量。

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