摘 要：我國社區(qū)服務(wù)主要由政府公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)構(gòu)成，其對(duì)應(yīng)的供給主體分別是政府、社會(huì)組織和營利性機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元供給格局是完善社區(qū)服務(wù)體系的趨勢。通過對(duì)西部城市昆明市九個(gè)社區(qū)的調(diào)研，筆者認(rèn)為，西部城市社區(qū)服務(wù)的供給主體目前仍然比較單一，基層政府主導(dǎo)的特征還十分明顯，社會(huì)力量參與也不充分。為構(gòu)建社區(qū)服務(wù)多元供給格局，城市基層政府有必要對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行清晰界定，在確?；竟卜?wù)供給的基礎(chǔ)上，大力支持社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)。

關(guān) 鍵 詞：社區(qū)服務(wù)；多元供給；社區(qū)服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）11-0048-06

收稿日期：2017-04-10

作者簡介：王妮麗（1977—），女，湖北枝江人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織、基層治理。

在改革開放之初，我國的社區(qū)服務(wù)指的是一種帶有政府福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。隨著社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化以及社區(qū)服務(wù)供給的多元化，一些具有營利性質(zhì)的便民利民服務(wù)和非營利性質(zhì)的志愿服務(wù)也被納入到社區(qū)服務(wù)的范疇，使社區(qū)服務(wù)內(nèi)容越來越龐雜，服務(wù)對(duì)象更加廣泛。根據(jù)國務(wù)院2011年底頒發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》）對(duì)社區(qū)服務(wù)的界定，我國社區(qū)服務(wù)主要由政府公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)三部分構(gòu)成。其中，政府公共服務(wù)指的是政府面向全體社區(qū)居民開展勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)項(xiàng)目。志愿服務(wù)主要指社區(qū)志愿服務(wù)組織、駐區(qū)單位及社區(qū)居民提供的自我互助服務(wù)，如為老幼病殘等困難群體提供的幫扶服務(wù)等。便民利民服務(wù)主要指向社區(qū)居民提供的購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)。[1]

《建設(shè)規(guī)劃》指出：社區(qū)服務(wù)體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制，意味著社區(qū)服務(wù)多元供給的發(fā)展方向。近幾年來，雖然社區(qū)服務(wù)在多元主體參與方面取得了一定成績，很多地方“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制雛形初現(xiàn)，但離社區(qū)服務(wù)多元供給格局的形成還有一定距離。2016年底，民政部頒布的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》指出：我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，社會(huì)力量和市場主體參與不充分是主要表現(xiàn)之一。[2]上述情況在西部城市社區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。雖然西部城市在建設(shè)多元參與的社區(qū)服務(wù)體系方面有強(qiáng)烈的需求，但其在社會(huì)組織發(fā)展水平、社區(qū)動(dòng)員以及政策供給等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，均有明顯差距。

一、社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容

筆者通過訪談法和觀察法搜集了昆明市九個(gè)社區(qū)的社區(qū)服務(wù)資料，按照政府目前對(duì)社區(qū)服務(wù)體系的界定，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)包括如下三個(gè)主要內(nèi)容：

⒈政府依托社區(qū)為民服務(wù)站提供的基本公共服務(wù)。筆者所調(diào)研的社區(qū)基本組織架構(gòu)是“兩委三站”，即支部委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、為民服務(wù)站、兩保服務(wù)站、綜治服務(wù)站，直接為社區(qū)居民提供服務(wù)的是三個(gè)服務(wù)站，其中最重要的是社區(qū)為民服務(wù)站。社區(qū)工作人員的配置實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無論社區(qū)人口多少、面積多大，工作人員均為11人，除一人的工作補(bǔ)貼來自于福利基金外，其他工作人員的工作補(bǔ)貼均來自于公共財(cái)政。社區(qū)為民服務(wù)站承擔(dān)著為居民服務(wù)的重要任務(wù)，根據(jù)服務(wù)類別將社區(qū)服務(wù)劃為“十條服務(wù)線”，包括黨群教育、平安秩序、環(huán)境衛(wèi)生、幫扶救助、勞動(dòng)就業(yè)、扶殘助殘、人口計(jì)生、科教文體、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理。根據(jù)上述服務(wù)類別，社區(qū)為民服務(wù)站設(shè)置的服務(wù)窗口主要包括黨群、兩保、計(jì)生、救助幫扶、科教文衛(wèi)、殘聯(lián)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、城市管理等。由此可以看出，以社區(qū)為民服務(wù)站為依托的公共服務(wù)體系主要是由政府提供部分基本公共服務(wù)，比如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育以及就業(yè)、社會(huì)救助等，社區(qū)為民服務(wù)站在上述基本公共服務(wù)供給鏈條中的作用主要是搜集信息、初步審核信息以及協(xié)助基層政府具體執(zhí)行公共服務(wù)供給政策。

⒉政府引導(dǎo)、推動(dòng)的社區(qū)志愿服務(wù)。一般來說，社區(qū)志愿服務(wù)分為有組織的志愿服務(wù)和非組織的志愿服務(wù)兩種形式。有組織的志愿服務(wù)指的是志愿者通過參加特定組織或者共同組成一定的志愿組織，以組織的形式或組織中成員的身份向社會(huì)提供志愿服務(wù)。非組織的志愿服務(wù)指的是志愿者為了實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值和秉持的理念，以自我認(rèn)知回饋社會(huì)需要的形式開展志愿服務(wù)。無論是組織的還是非組織的，都具有志愿性特點(diǎn)。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在西部城市昆明市的多個(gè)社區(qū)，雖然每個(gè)社區(qū)建立的志愿者服務(wù)隊(duì)伍都不少于6個(gè)，但它們都是政府推動(dòng)建立的，即志愿者隊(duì)伍是由街道和社區(qū)依靠組織發(fā)動(dòng)黨員、人大代表、政協(xié)委員、駐區(qū)單位代表、樓棟組長、低保戶志愿者及離退休人員、社區(qū)活動(dòng)積極分子組建的?？傮w上看，自發(fā)地組建志愿者隊(duì)伍的很少，而且由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，已經(jīng)成立的志愿者隊(duì)伍也不穩(wěn)定。在志愿服務(wù)內(nèi)容方面，各個(gè)社區(qū)情況也存在不同之處，總體上看，包括家政、醫(yī)療保健、心理咨詢、婦女維權(quán)、愛心幫扶、法律援助、信息咨詢、社區(qū)環(huán)境、平安保障等。個(gè)別社區(qū)還致力于創(chuàng)建自己的志愿服務(wù)品牌，以品牌形式將志愿活動(dòng)固定下來，如S社區(qū)開展的愛心驛站活動(dòng)就是依托志愿者提供的一項(xiàng)公益服務(wù)。該社區(qū)專門制定了社區(qū)愛心驛站志愿者服務(wù)制度，通過自愿加入的志愿者負(fù)責(zé)愛心驛站的工作，將募捐或購買來的物品提供給有需要的社區(qū)居民，該志愿活動(dòng)既得到了持續(xù)性的發(fā)展，也贏得了社區(qū)居民的認(rèn)同。

與依托社區(qū)為民服務(wù)中心提供公共服務(wù)的街道相比，上級(jí)政府對(duì)街道及社區(qū)推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，也沒有明確對(duì)其進(jìn)行考核的任務(wù)。因此，社區(qū)工作人員的主要作用是盡力引導(dǎo)志愿服務(wù)，即在完成上級(jí)下達(dá)的行政任務(wù)或在有余力的情況下再組織開展志愿服務(wù)。筆者通過訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)工作繁雜，社區(qū)工作人員普遍感到力不從心，而且社區(qū)居民參與度不高，志愿者在沒有激勵(lì)的情況下也不易發(fā)動(dòng)起來，加上資金來源缺乏持續(xù)性，經(jīng)費(fèi)得不到保障，各個(gè)社區(qū)雖然名義上都成立了多支志愿者隊(duì)伍，但在為社區(qū)居民提供服務(wù)方面發(fā)揮的作用仍然有限。endprint

⒊政府拓展的便民利民服務(wù)。便民利民服務(wù)主要指向社區(qū)居民提供的購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)。如果將其與政府提供的公共服務(wù)以及其他組織和個(gè)人提供的志愿服務(wù)區(qū)別開來，實(shí)際上這類便民利民服務(wù)主要是為了滿足社區(qū)居民生活的需求及部分居民提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的個(gè)性化需求，很明顯的一個(gè)特點(diǎn)是營利性機(jī)構(gòu)的加入，即依靠市場來提供相應(yīng)的服務(wù)。政府的職責(zé)主要是通過恰當(dāng)?shù)氖侄瓮晟粕鐓^(qū)便民利民網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，例如：鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)開設(shè)超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和早餐網(wǎng)點(diǎn)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自來水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)等。但筆者通過在昆明市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個(gè)社區(qū)在開展便民利民服務(wù)方面與上述定位還有一定差別。

城市基層政府提供的社區(qū)服務(wù)主要是依托街道為民服務(wù)中心和社區(qū)為民服務(wù)站來實(shí)現(xiàn)的。本著為民服務(wù)的精神，各個(gè)社區(qū)普遍依托社區(qū)為民服務(wù)站進(jìn)行了服務(wù)拓展。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)依托為民服務(wù)站提供的延伸性服務(wù)主要包括以下幾大類：⑴文體娛樂類。在社區(qū)開設(shè)圖書室，為居民提供圖書閱覽活動(dòng)場所；開設(shè)影視視聽室，面向居民開展觀影活動(dòng)；開設(shè)棋牌室、乒乓球室、健身區(qū)，為居民提供娛樂場所。⑵咨詢調(diào)解類。開設(shè)心理咨詢室和心理QQ室，為孤寡、空巢、獨(dú)居老人及問題青少年，失獨(dú)老人以及下崗失業(yè)人員提供上門陪聊、疏導(dǎo)服務(wù)；為居民提供各類咨詢服務(wù)，收集民情民意，調(diào)解居民之間的矛盾。⑶生活便利類服務(wù)。在為民服務(wù)站引進(jìn)拉卡拉等，方便居民交水電煤氣費(fèi)；為居民提供包裹代收服務(wù)等。由此可知，目前，昆明市多個(gè)社區(qū)提供的便民利民服務(wù)主要是在基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上的延伸，實(shí)質(zhì)上仍然是政府提供的公共服務(wù)，而且為民服務(wù)站提供的只是在部分基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上的服務(wù)，因此，無論是社區(qū)居民還是社區(qū)工作人員，普遍感到社區(qū)提供的服務(wù)太少，希望能夠拓展社區(qū)服務(wù)的范圍。

二、社區(qū)服務(wù)存在的主要問題

我國的社區(qū)服務(wù)是從改革開放之初帶有明顯政府福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)逐步與政府公共服務(wù)相結(jié)合的。政府將公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)獲得了顯著的發(fā)展。以昆明市九個(gè)社區(qū)為例，隨著社區(qū)為民服務(wù)站的規(guī)范化運(yùn)作以及社區(qū)志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)的拓展，在街道和社區(qū)的指導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)站為社區(qū)居民提供了大量的服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和效率較之以往有了較大的提高，這說明社區(qū)公共服務(wù)取得了一定的成績。但通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，為民服務(wù)站雖然制度健全，運(yùn)作得也越來越規(guī)范，社區(qū)在開展志愿服務(wù)及便民利民服務(wù)方面也在努力創(chuàng)新，但社區(qū)服務(wù)總體上仍然存在一些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府提供的公共服務(wù)不足。早在2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》就指出：政府在社區(qū)服務(wù)中的職責(zé)主要是大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，將政府公共服務(wù)內(nèi)容覆蓋到社區(qū)。[3]根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市基層政府在公共服務(wù)供給方面主要做了兩方面工作：一方面依托街道為民服務(wù)中心和社區(qū)為民服務(wù)站提供了部分基本公共服務(wù)；另一方面以便民利民服務(wù)為目的，拓展社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。但上述兩個(gè)方面的服務(wù)依然存在問題，一是依托為民服務(wù)中心和為民服務(wù)站提供的基本公共服務(wù)實(shí)際上是一些基本的信息搜集和審核，主要在窗口進(jìn)行，前來辦理的居民并不多。二是社區(qū)竭力拓展的便民利民服務(wù)項(xiàng)目在實(shí)質(zhì)上還是帶有福利性質(zhì)的政府公共服務(wù)，與社區(qū)居民的需求不相吻合，往往成為一種形式。以筆者所調(diào)研的九個(gè)社區(qū)為例，各個(gè)社區(qū)都在政府規(guī)定的基本服務(wù)項(xiàng)目之外進(jìn)行了各種創(chuàng)新，主要包括：為居民創(chuàng)造條件開展文體娛樂活動(dòng)，為居民提供各種咨詢調(diào)解服務(wù)以及為居民提供一些生活便利服務(wù)，但社區(qū)拓展的這些服務(wù)項(xiàng)目往往形式大于內(nèi)容，即服務(wù)項(xiàng)目是作為社區(qū)工作成績被寫進(jìn)匯報(bào)或做成展板的，對(duì)社區(qū)居民產(chǎn)生的影響不大。如社區(qū)開設(shè)的閱覽室平時(shí)沒人來看書，設(shè)立的心理咨詢室無人來咨詢等。這間接說明社區(qū)拓展的公共服務(wù)項(xiàng)目與社區(qū)居民的需求并不完全一致，居民真正需要的沒有提供，居民不需要的又提供很多。從表面上看，社區(qū)有了為民服務(wù)站，居委會(huì)協(xié)助政府提供基本公共服務(wù)，而且政府還在此基礎(chǔ)上對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了拓展，但實(shí)際上政府提供的公共服務(wù)與社區(qū)居民需求之間還有很大的差距。

2.社區(qū)服務(wù)的社會(huì)參與不足。社會(huì)參與不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是志愿服務(wù)主要由政府推動(dòng)，社區(qū)居民及社會(huì)組織參與不足。社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容之一，應(yīng)該是由社區(qū)志愿組織及居民提供的，但筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在志愿者的組成方面，主要是由黨員、人大代表、政協(xié)委員帶頭，真正主動(dòng)積極參與其中的普通居民很少；在資金方面，主要依賴于政府補(bǔ)貼。因此，這些志愿者隊(duì)伍無論是從內(nèi)在動(dòng)機(jī)還是保障機(jī)制方面均缺乏持久動(dòng)力，通常是形式大于內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)仍然是政府主導(dǎo)，社會(huì)組織缺席。二是社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)供給的程度偏低。近幾年來，雖然政府一直在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，向社會(huì)組織購買公共服務(wù)范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大，但在西部城市，政府購買服務(wù)還未形成機(jī)制，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)也缺乏相應(yīng)的平臺(tái)和渠道。在整個(gè)昆明市，政府向社會(huì)組織購買社區(qū)公共服務(wù)還只是個(gè)案，而在筆者調(diào)研的九個(gè)社區(qū)中，目前并沒有社會(huì)組織參與到社區(qū)公共服務(wù)中來。因此，無論從社區(qū)服務(wù)供給責(zé)任的角度還是從社區(qū)公共服務(wù)的供給機(jī)制來看，目前社區(qū)服務(wù)的社會(huì)參與依然不足。

社區(qū)服務(wù)應(yīng)由政府公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)組成，但目前的現(xiàn)實(shí)情況是，除了營利性機(jī)構(gòu)參與便民利民服務(wù)之外，政府不但要獨(dú)自承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)供給，還要主導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，而社會(huì)組織及社區(qū)居民參與的不足影響了社區(qū)服務(wù)多元供給格局的形成。這種社區(qū)服務(wù)單一供給的局面，一方面無法滿足社區(qū)居民的多樣化需求，另一方面也不利于培養(yǎng)社區(qū)居民的責(zé)任感和公共精神。

三、構(gòu)建西部城市社區(qū)公共服務(wù)多元

供給格局的思路

《建設(shè)規(guī)劃》明確指出：社區(qū)服務(wù)體系是以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。[4]從社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容及性質(zhì)來看，供給主體多元化是應(yīng)有之義，即應(yīng)該形成政府、社會(huì)組織及營利性機(jī)構(gòu)多元合作供給模式。社區(qū)服務(wù)的多元供給可以有兩種理解：一方面是從供給責(zé)任的角度理解。公共服務(wù)需要政府利用公共資源來提供，志愿服務(wù)需要社會(huì)組織或社區(qū)居民利用社會(huì)資源來提供，便民利民服務(wù)則需要由營利性機(jī)構(gòu)通過市場來提供。即社區(qū)服務(wù)需要政府、社會(huì)組織、營利性機(jī)構(gòu)等各方力量協(xié)同參與，缺少任何一方，社區(qū)服務(wù)都不是完整的。另一方面是從供給機(jī)制的角度理解。社區(qū)公共服務(wù)既可以由政府提供，也可以由政府委托給社會(huì)組織及營利性機(jī)構(gòu)具體提供，由此體現(xiàn)多元主體參與社區(qū)服務(wù)。美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，公共服務(wù)的供給主體可以分離成兩個(gè)主體，一是提供方，負(fù)責(zé)計(jì)劃和安排公共服務(wù)；二是生產(chǎn)方，負(fù)責(zé)實(shí)際生產(chǎn)和維護(hù)，等等。公共服務(wù)的提供方和生產(chǎn)方可以是同一的，但并不必須如此。[5]該理論改變了人們普遍認(rèn)為公共服務(wù)提供主體是單一主體的看法，為公共服務(wù)的多元供給提供了有力的理論支持。根據(jù)上述理論，社區(qū)公共服務(wù)由政府負(fù)責(zé)計(jì)劃、安排及融資，但政府并不一定直接負(fù)責(zé)公共服務(wù)的具體生產(chǎn)。其可以將具體的服務(wù)委托給社會(huì)組織或營利性機(jī)構(gòu)來完成，社區(qū)服務(wù)在供給機(jī)制上的創(chuàng)新為社區(qū)服務(wù)的多元供給創(chuàng)造了極大的空間。endprint

就目前來看，政府引導(dǎo)構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)多元供給格局可以從兩個(gè)方面著手：

1.基層政府職責(zé)應(yīng)該明確定位于提供公共服務(wù)，而不應(yīng)直接介入社區(qū)志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)，以避免因政府職能無限擴(kuò)大導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)供給的單一性。政府的職責(zé)就是為社區(qū)提供公共服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況可以在基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)公共服務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)展。2015年，深圳市福田區(qū)印發(fā)了《深圳市福田區(qū)社區(qū)公共服務(wù)清單（試行）》，在政府必須保障的基本公共服務(wù)項(xiàng)目之外還制定了《福田區(qū)增益性公共服務(wù)清單》，包括文化體育、社區(qū)教育、社區(qū)關(guān)系、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等7大類增益性公共服務(wù)內(nèi)容，[6]簡而言之，政府在基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)內(nèi)容并無不妥，但不應(yīng)該越位或直接介入社區(qū)志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)。社區(qū)志愿服務(wù)的供給主體應(yīng)該是社區(qū)居民和志愿組織，便民利民服務(wù)的供給主體則更偏向于營利性機(jī)構(gòu)，上述兩種服務(wù)的供給責(zé)任不應(yīng)該由政府承擔(dān)。當(dāng)然，這既涉及到上級(jí)政府對(duì)基層政府即街道的考核，也涉及到街道對(duì)各個(gè)社區(qū)居委會(huì)工作的要求。在為民服務(wù)的目標(biāo)下將政府職責(zé)無限擴(kuò)大，不利于社區(qū)公共服務(wù)多元供給格局的構(gòu)建。

2.政府在提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)以政府購買服務(wù)為推動(dòng)力，通過搭建社會(huì)組織社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)服務(wù)委托給社會(huì)組織具體承擔(dān)，由此實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的多元供給。這種做法在發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市已經(jīng)積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如北京市、深圳市、浙江省等，通過政府購買和社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的積極性，社區(qū)服務(wù)多元主體供給格局已然形成。然而，在西部城市，社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)還面臨很多問題。政府部門面向社會(huì)組織集中招標(biāo)采購的公共服務(wù)項(xiàng)目并沒有與社區(qū)需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，最終在社區(qū)落地的公共服務(wù)項(xiàng)目并不多，即政府購買公共服務(wù)在改善社區(qū)服務(wù)方面的作用仍然有限。沒有政府購買作為推動(dòng)力，社會(huì)組織資源有限，參與社區(qū)服務(wù)的可能性就會(huì)大大降低。此外，西部城市社區(qū)在搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)方面還未起步，普遍缺乏為社會(huì)組織提供培育孵化、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目研發(fā)、資源鏈接、項(xiàng)目落地等一條龍服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致社會(huì)組織服務(wù)在社區(qū)落地缺乏有效的渠道和機(jī)制。因此，西部城市應(yīng)該在完善政府購買社區(qū)服務(wù)和搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)兩方面著力突破，通過一系列配套政策為社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造條件，由此實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的多元供給。

西部城市基層政府在社區(qū)服務(wù)體系中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，社會(huì)參與不足不僅不利于拓寬社區(qū)公共服務(wù)資金來源渠道，提高公共服務(wù)供給效率，也不利于培養(yǎng)社區(qū)居民的責(zé)任意識(shí)和公共精神。目前，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)多元供給格局，關(guān)鍵在于政府對(duì)自身職責(zé)的清晰界定，因此，應(yīng)在確?；竟卜?wù)供給的基礎(chǔ)上，從制度和資金方面大力支持社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)公共服務(wù)體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1][4]民政部.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）[EB/OL].http：//www.china.com.cn/guoqing/zwxx/2011-12/29/content_24283761.htm.

[2]民政部.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）[EB/OL]. http：//www.mca.gov.cn/article/yw/shgzyzyfw/fgwj/201611/20161100002519.shtml.

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見[EB/OL]..http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2006-05/07/content_4517073.htm.

[5]（美）埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道——集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].上海譯文出版社，2012.

[6]福田區(qū)社區(qū)工作委員會(huì).關(guān)于實(shí)施《福田區(qū)社區(qū)公共服務(wù)清單》的意見（試行）[EB/OL]. http：//www.szft.gov.cn/bmxx_qt/qsgw/tzgg/201507/t20150721_457685.html.

（責(zé)任編輯：牟春野）endprint