文 / 杜曉利 上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所所長(zhǎng)、研究員

面向2030,學(xué)前教育需找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策

文 / 杜曉利 上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所所長(zhǎng)、研究員

按照聯(lián)合國教科文組織《仁川宣言》提出的發(fā)展學(xué)前教育的倡議，為保障所有幼兒都有機(jī)會(huì)獲得有質(zhì)量的早期教育，實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，中國政府已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，2015年我國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，提前實(shí)現(xiàn)了《教育規(guī)劃綱要》2020年目標(biāo)。日前，教育部、財(cái)政部等四部委又對(duì)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）進(jìn)行了部署，進(jìn)一步細(xì)化國家教育“十三五”提出的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年要實(shí)現(xiàn)“雙普”，即全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。但同時(shí)，我國的學(xué)前教育還面臨普惠性資源明顯不足、地區(qū)差距大、農(nóng)村學(xué)前教育師資短缺、教師素質(zhì)地區(qū)差距明顯等問題，并制約和阻礙著學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展。面向2030，學(xué)前教育的發(fā)展，除關(guān)注學(xué)前教育的兩個(gè)基本普及等數(shù)量發(fā)展目標(biāo)外，還應(yīng)該對(duì)未來發(fā)展中的新挑戰(zhàn)有前瞻性思考，著眼于學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)、教育質(zhì)量、體制機(jī)制、制度等層面，為學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)造更好的內(nèi)外部環(huán)境，最大限度地保障學(xué)前教育的公平。

明確各級(jí)政府職責(zé)，以公辦幼兒園為主體，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，讓所有幼兒都接受良好教育。面向2030年，發(fā)展學(xué)前教育需要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任，明確中央、省、縣三級(jí)政府的職責(zé)。我國三期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃都是以縣為單位實(shí)施的，也就是說，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體是縣級(jí)政府。雖然縣級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育過程中擁有事權(quán)和財(cái)權(quán)，但因財(cái)權(quán)大小跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系很大，導(dǎo)致各縣財(cái)政自給能力不同，出現(xiàn)了有些縣級(jí)政府的財(cái)力不足以支撐整個(gè)縣級(jí)學(xué)前教育的發(fā)展需求的問題。在這種情況下，就需要省級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，及時(shí)了解各縣級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)際情況，對(duì)于財(cái)政自給能力不足的縣，要及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。如果經(jīng)過省內(nèi)資源統(tǒng)籌，還不能滿足需求，省級(jí)政府應(yīng)向中央政府提出申請(qǐng)，由中央財(cái)政安排資金予以解決。相對(duì)中央政府，省級(jí)政府貼近地方，對(duì)省域內(nèi)的情況更為熟悉，信息更加對(duì)稱，因此省級(jí)政府必須扮演好上通下達(dá)的中樞功能。教育部代表中央政府，需通過大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)查，精準(zhǔn)定位學(xué)前教育發(fā)展薄弱的困難地區(qū)，精準(zhǔn)施策。建立好工作臺(tái)賬，安排好中央資金的使用范圍，做到精準(zhǔn)發(fā)力，將中央資金真正用到需要的地方，提高中央資金的使用效率。

同時(shí)，要強(qiáng)化政府履職，以公辦幼兒園為主體大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源。2015年我國農(nóng)村（鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村）公辦幼兒園數(shù)量不足40%，其中中部、西部農(nóng)村比例分別為27%、39%，低于東部農(nóng)村51%的比例。有8個(gè)省份比例不足1/4，這些省份多數(shù)在中西部農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)。我國中西部農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)前教育資源不足，折射出政府的履職不力。

面向2030，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，需要堅(jiān)持政府推進(jìn)學(xué)前教育公平的主體責(zé)任，堅(jiān)持大力發(fā)展以公辦園為主，發(fā)展普惠性學(xué)前教育的原則，堅(jiān)持未來幼兒園的增量主要為公辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源的受益面。具體包括：政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，積極利用富余教育資源舉辦幼兒園，加大財(cái)政投入，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平；積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，采取購買服務(wù)、教研指導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式，扶持、鼓勵(lì)和支持民辦幼兒園提供普惠性教育；要通過建立信息平臺(tái)，認(rèn)真開展普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定工作，會(huì)同教育、財(cái)政、物價(jià)等部門，對(duì)民辦幼兒園的資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察、審核，將普惠性民辦幼兒園信息納入當(dāng)?shù)亟逃芾硐到y(tǒng)中，并及時(shí)進(jìn)行信息公開，為家長(zhǎng)選擇提供參考，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

特別關(guān)注困難群體、特殊教育群體接受學(xué)前教育的基本機(jī)會(huì)和基本質(zhì)量。促進(jìn)學(xué)前教育公平最需要解決的是弱勢(shì)群體、特殊需要幼兒的入園問題，保障其平等的受教育機(jī)會(huì)。面向2030，學(xué)前教育發(fā)展需要及早規(guī)劃，及早部署，及時(shí)消除這塊短板，突破制約我國學(xué)前教育普及水平提升的瓶頸。

要重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、城市中低收入群體的學(xué)前教育問題。在筆者調(diào)查中，一些城市幼兒園園長(zhǎng)坦言，城區(qū)內(nèi)幼兒園差距比城鄉(xiāng)差距還要大，“城中村”現(xiàn)象較為突出。在城區(qū)公辦幼兒園資源普遍緊張的背景下，一些進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、城市低收入群體子女就讀的民辦幼兒園，多為收費(fèi)低、成本低、質(zhì)量低的園所，設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒有安全的戶外活動(dòng)場(chǎng)地。對(duì)于這類幼兒園，教育部門要給予足夠的重視，要會(huì)同其他部門制定長(zhǎng)效的綜合治理方案，以共同支持、幫扶此類幼兒園提升辦園水平。除采取多種措施規(guī)范其辦園行為，加強(qiáng)校園安全、收費(fèi)等方面監(jiān)管外，要提升此類幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，教育部門要將這些幼兒園的教師納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)計(jì)劃，通過向這些幼兒園派駐公辦教師、共享區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教學(xué)研究資源、給予管理與教學(xué)指導(dǎo)、給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式，指導(dǎo)、幫扶這些幼兒園提供有基本質(zhì)量保障的學(xué)前教育。此外，還要建立此類幼兒園的信息化管理平臺(tái)，長(zhǎng)期跟蹤進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整政策；教育部門要通過與社區(qū)合作，采取講座、家訪等形式，提高家長(zhǎng)的科學(xué)育兒水平，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持的和諧局面。

各級(jí)政府還要重點(diǎn)扶助特殊需要兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。特殊兒童的早期教育對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展都有重要的意義，然而我國學(xué)前教育階段，對(duì)殘疾兒童的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相關(guān)研究表明，經(jīng)合組織（OECD）國家在幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入方面增加了對(duì)有特殊需要和處境不利幼兒在照看、保育、家庭資助等方面的輔助性投入。良好的早期教育經(jīng)驗(yàn)是兒童健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。面向2030，如何保護(hù)特殊兒童的發(fā)展權(quán)需要綜合多領(lǐng)域、多部門力量。如通過跟蹤腦科學(xué)研究的發(fā)展變化，研究這些進(jìn)展對(duì)早期教育的影響；加強(qiáng)特殊兒童參與學(xué)前融合教育方面的研究，以幫助特殊需要的幼兒和處境不利兒童獲得平等的受教育機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升幼兒園教師專業(yè)化水平。我國廣大農(nóng)村地區(qū)教師缺口大。2015年，我國學(xué)前教育生師比農(nóng)村為21∶1，城市為15∶1，城鄉(xiāng)差距明顯。按照幼兒園教職工1∶7的最低配置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國幼兒園教職工缺口近180萬人，其中農(nóng)村缺口約占80%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2/3的代課教師集中在農(nóng)村幼兒園。農(nóng)村地區(qū)教師素質(zhì)也不盡人意。農(nóng)村學(xué)前教育專任教師中大專及以上學(xué)歷比例比城市低10多個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，從幼兒園專任教師人均培訓(xùn)次數(shù)來看，農(nóng)村人均培訓(xùn)次數(shù)不足5次，比城市少近4次。據(jù)實(shí)地調(diào)研，農(nóng)村幼兒園教師中非學(xué)前教育專業(yè)占比大，部分農(nóng)村幼兒園教師是中小學(xué)布局調(diào)整后的富余轉(zhuǎn)崗教師，普遍缺乏學(xué)前教育理念與專業(yè)知識(shí)。

面向2030，學(xué)前教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)需要超前部署。首先，要解決“有教師”的問題。通過加強(qiáng)對(duì)政府問責(zé)，督促省級(jí)政府根據(jù)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足幼兒園教師，為提升教育質(zhì)量提供保障。其次，要實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的“高待遇”。切實(shí)保障教師的工資和待遇，探索教師工資穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制。特別是對(duì)在農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師，要實(shí)行有吸引力的工資傾斜政策，穩(wěn)定貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師隊(duì)伍，保障那些地區(qū)孩子接受學(xué)前教育的基本權(quán)力。再次，要狠抓學(xué)歷達(dá)標(biāo)，提高學(xué)前教育工作者的專業(yè)性與科學(xué)性。當(dāng)前，我國幼兒園教師的專業(yè)化程度較低。2015年，全國學(xué)前教育專任教師中幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的比例僅為66%。這個(gè)問題的解決需要從源頭抓起，加強(qiáng)學(xué)前教育師資的培養(yǎng)，通過擴(kuò)大高等院校學(xué)前教育專業(yè)規(guī)模，通過學(xué)前教育專業(yè)單獨(dú)、提前招生，或者定向招生等辦法，吸引優(yōu)秀生源。對(duì)于現(xiàn)有的幼兒園教師，年齡在40歲以下的要安排強(qiáng)制性的教育理論與教學(xué)方法培訓(xùn)，使其盡快達(dá)到一定的專業(yè)水平，提升其科學(xué)保教能力。爭(zhēng)取在2020年之后，新入職的幼兒園教師全部為學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，建議先從東部地區(qū)開始實(shí)施，以保證到2030年我國學(xué)前教育能夠接近發(fā)達(dá)國家水平。