王曉英

（中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古烏海016000）

關(guān)于加快烏海市旅游業(yè)發(fā)展的探析

王曉英

（中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古烏海016000）

內(nèi)蒙古自治區(qū)的烏海市是連接寧夏、阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾的樞紐城市，是蒙元文化、黃河文化、西夏文化、移民文化與工業(yè)文明融合發(fā)展之地。近些年旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在發(fā)展過程中也存在一定的問題?，F(xiàn)針對(duì)這些問題提出了突出規(guī)劃引領(lǐng)；打造特色景區(qū)；加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳；完善基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化組織保障等對(duì)策建議。

烏海市；旅游業(yè)；對(duì)策

一、基本情況

烏海市在1 754平方公里的區(qū)域面積內(nèi)匯集了黃河、濕地、甘德爾山、高山草原、烏蘭布和沙漠以及植物界大熊貓四合木、世界上最早的巖畫——桌子山巖畫、滿巴拉僧廟等眾多旅游資源要素。隨著黃河海勃灣水利樞紐的建成，形成了118平方公里舒緩水面的烏海湖，湖區(qū)面積是寧夏沙湖的2.6倍，是杭州西湖的20倍，在湖區(qū)周圍形成了集湖泊、高山、島嶼、沙漠、濕地、草原為一體的獨(dú)具特色的自然景觀，為烏海加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

全市現(xiàn)有A級(jí)景區(qū)13個(gè)，其中4A級(jí)景區(qū)4個(gè)（金沙灣景區(qū)、當(dāng)代中國(guó)書法藝術(shù)館、蒙根花休閑農(nóng)業(yè)園、陽(yáng)光田宇國(guó)際酒莊）、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)（甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、滿巴拉僧廟、漢森葡萄酒莊園）、2A級(jí)景區(qū)6個(gè)（青少年科技展覽館、蒙古族家具博物館、煤炭博物館、青山翰墨園、植物園、海美斯陶瓷）。烏海湖被評(píng)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，桌子山召燒溝巖畫被自治區(qū)認(rèn)定為全區(qū)十個(gè)考古遺址公園之一。全市現(xiàn)有旅行社21家，其中國(guó)際社1家、國(guó)內(nèi)組團(tuán)社13家、國(guó)際社分社4家、國(guó)內(nèi)社分社3家，有旅行社門市部7家。全市共有持證導(dǎo)游138人，其中從事導(dǎo)游工作49人，有景區(qū)講解員24人，博物館講解員12人，書法藝術(shù)館講解員5人。全市共有星級(jí)酒店9家，住宿業(yè)企業(yè)及個(gè)體戶329家，房間12 165間、床位24 319張。有農(nóng)、牧、漁家樂40家，其中星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶12家、國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)2家、自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)4家，每年接待游客30多萬人次。全市已注冊(cè)的旅游手工業(yè)藝術(shù)品會(huì)員企業(yè)9家，涉及牛皮燙畫、蘇繡、沙石畫雕塑、手工飾品等20多個(gè)品種。

“十二五”期間，全市旅游總收入109.84億元，年均增長(zhǎng)率23.6%，旅游總?cè)藬?shù)734.02萬人，年均增長(zhǎng)13.9%。2016年全市旅游收入40.6億元，同比增長(zhǎng)23%，旅游接待人數(shù)209.6萬人次，同比增長(zhǎng)13.4%。

二、存在的問題

（一）工作機(jī)制不順暢

一是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的組織保障有待強(qiáng)化，切實(shí)需要通過更高層級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，堅(jiān)定信心、狠下決心，凝聚推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的工作合力。二是部門、行業(yè)聯(lián)動(dòng)性差，存在行政區(qū)劃、部門、行業(yè)政策障礙，各個(gè)行政主體各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。三是行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能沒有得到充分發(fā)揮，旅游企業(yè)自主發(fā)展能力不強(qiáng)。四是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策體系不健全，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金支持和政策扶持力度不夠。

（二）基礎(chǔ)條件不配套

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。作為典型的工礦型城市，烏海城市基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。雖然近年來積極推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，城市面貌有了較大改觀，但城市旅游服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，文化體育、公共設(shè)施、餐飲住宿、購(gòu)物休閑及旅游導(dǎo)示系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需大力加強(qiáng)。二是城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。烏海及周邊地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、焦化、電石、建材、鋼鐵等重化工業(yè)為主，能耗高、污染重的行業(yè)所占比重較大，區(qū)域工業(yè)污染物不僅影響了城市整體形象，而且對(duì)部分景區(qū)、景點(diǎn)周邊環(huán)境帶來負(fù)面效應(yīng)，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。三是旅游專業(yè)人才缺乏。烏海旅游企業(yè)起步較晚，2009年以前市內(nèi)還沒有地接旅行社。隨著近年旅游業(yè)的加快發(fā)展，旅游企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，但大多規(guī)模較小，企業(yè)制度不健全、管理水平較低、從業(yè)人員素質(zhì)不高、旅游專業(yè)培訓(xùn)滯后，已難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。

（三）營(yíng)銷體系不健全

一是旅游業(yè)品牌效應(yīng)不強(qiáng)、區(qū)域特色不明顯，沒有形成獨(dú)特的旅游文化。烏海市的城市品牌知名度不高，在旅游市場(chǎng)中未形成城市差異特色，依然屬于依托黃河、沙漠等單點(diǎn)旅游產(chǎn)品進(jìn)行粗放型經(jīng)營(yíng)的旅游模式，與寧夏、鄂爾多斯等周邊城市景區(qū)近似、雷同，未形成旅游目的地的品牌效應(yīng)。旅游整體形象設(shè)計(jì)不足，沒有形成自己的品牌和文化。二是旅游營(yíng)銷謀劃不足，目標(biāo)人群不明確。雖然先后聘請(qǐng)知名企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了城市旅游的總體策劃和規(guī)劃，但總體看基本是參考或沿襲成熟景區(qū)的開發(fā)模式，對(duì)本地區(qū)的資源整合和產(chǎn)品的分析認(rèn)證不充分，對(duì)客源市場(chǎng)、消費(fèi)群體和目標(biāo)人群研究不夠，宣傳的目標(biāo)性不強(qiáng)。三是營(yíng)銷宣傳與重大節(jié)慶活動(dòng)結(jié)合的成效不明顯。近年來，為提高城市知名度，重大節(jié)慶活動(dòng)與營(yíng)銷宣傳的契合度不高，充分展示烏海特色、具有延續(xù)性的品牌化重大節(jié)慶活動(dòng)尚未形成，重大節(jié)慶活動(dòng)對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展沒有起到更大的促進(jìn)作用。

（四）項(xiàng)目建設(shè)不完善

烏海市的旅游資源相對(duì)多樣，但長(zhǎng)期以來投入不足，缺少深度開發(fā)，旅游景點(diǎn)品質(zhì)總體不高。雖然近年發(fā)展較快，啟動(dòng)了烏海湖周邊旅游開發(fā)建設(shè)，并建設(shè)了一些溫泉類休閑旅游項(xiàng)目，但高品質(zhì)的景區(qū)景點(diǎn)相對(duì)較少，旅游產(chǎn)品相對(duì)匱乏。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，主要景區(qū)的停車場(chǎng)、旅游廁所、游客服務(wù)區(qū)等接待服務(wù)設(shè)施不配套，大部分景區(qū)以初級(jí)的旅游觀光為主，游客參與程度低，全市沒有形成一個(gè)旅游拳頭產(chǎn)品和一條旅游精品線路，旅游市場(chǎng)管理和旅游安全沒有保障，仍需進(jìn)一步開發(fā)整合，加大旅游項(xiàng)目投入和建設(shè)力度，不斷提升旅游資源質(zhì)量和吸引力。

三、對(duì)策建議

實(shí)施“旅游優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，以“全城旅游”為目標(biāo)，以創(chuàng)建烏海湖國(guó)家休閑度假旅游區(qū)為重點(diǎn)，全力做好“山、水、城”三篇文章，把旅游業(yè)發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、文化傳承、脫貧攻堅(jiān)、“十個(gè)全覆蓋”等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮旅游在服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升城市旅游觀光、文化娛樂、商務(wù)會(huì)議和休閑購(gòu)物功能，推動(dòng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)向重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和先導(dǎo)。推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，從戰(zhàn)略全局的高度把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和方向。認(rèn)真研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和烏海市的資源特色，圍繞建設(shè)西部旅游集散中心和國(guó)際特色休閑旅游目的地城市，結(jié)合該市“山、城、沙、?！币怀怯[盡塞外風(fēng)光的資源優(yōu)勢(shì)，做實(shí)《烏海市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究及“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，明確烏海市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方向和目標(biāo)，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)和年度計(jì)劃。進(jìn)一步修訂、論證《烏海湖休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《烏海湖品牌景區(qū)提升方案》，出臺(tái)《烏海市進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《烏海市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》、《烏海市旅游營(yíng)銷優(yōu)惠政策》等。盡快研究制定《烏海市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和具體行動(dòng)方案，明確創(chuàng)建主體、創(chuàng)建目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（二）打造特色景區(qū)

品牌是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，打造富有地區(qū)特色的知名品牌。一是重點(diǎn)打造烏海湖休閑旅游度假區(qū)。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)烏海湖品牌景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)度，形成烏海市旅游業(yè)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。加快建設(shè)環(huán)湖碼頭及游客中心，配套完善環(huán)湖道路、停車場(chǎng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。加快豐富環(huán)湖旅游項(xiàng)目，以水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、低空飛行項(xiàng)目、沙漠越野項(xiàng)目、沙漠休閑體驗(yàn)娛樂項(xiàng)目為重點(diǎn)，開發(fā)生態(tài)、休閑、體育、會(huì)展、研學(xué)、文化、節(jié)慶賽事等旅游新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)甘德爾山、烏海湖、黃河大橋照明項(xiàng)目、沿黃生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)帶旅游通道、濕地公園、休閑農(nóng)莊、特色酒莊建設(shè)，實(shí)施以環(huán)湖燈光秀、北部現(xiàn)代旅游基地、甘德爾山懸挑、多媒體全息展示博物館、娛樂城、沙漠度假島等重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，沿黃生態(tài)旅游村、葡萄風(fēng)情走廊、異國(guó)風(fēng)情酒莊錯(cuò)位開發(fā)，引入黃河文化、蒙元文化、書法賞石文化等多元民俗風(fēng)俗文化體驗(yàn)，對(duì)接融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。二是加大精品旅游景區(qū)創(chuàng)建力度。準(zhǔn)確把握現(xiàn)有景區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加大精品景區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)服務(wù)力度。三是著力打造市域精品旅游線路。注重整合資源，重點(diǎn)打造精品旅游線路。

（三）加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳

營(yíng)銷宣傳是推廣旅游產(chǎn)品、提升市場(chǎng)影響力的重要方式。旅游資源、旅游產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，就必須加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的宣傳和旅游產(chǎn)品營(yíng)銷，打通市場(chǎng)渠道，吸引更多游客。一是推進(jìn)精準(zhǔn)營(yíng)銷。組織旅游企業(yè)參加國(guó)家級(jí)旅游交易會(huì)、旅游商品博覽會(huì)，加強(qiáng)在周邊寧、蒙、陜、甘城市和航線目的地包括北京、廣州、上海、西安、成都等重點(diǎn)地區(qū)旅游推介，研究游客需求，擴(kuò)大烏海旅游的知名度。二是創(chuàng)新節(jié)慶營(yíng)銷。精心策劃滿巴拉僧廟蒙醫(yī)藥文化節(jié)、烏海國(guó)際戶外節(jié)、葡萄酒文化節(jié)、黃河明珠書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大節(jié)慶賽事活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)的積極性，科學(xué)制定營(yíng)銷宣傳方案，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)慶品牌聯(lián)動(dòng)效益。三是加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷。在烏海廣播電視臺(tái)開設(shè)旅游欄目，通過中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等國(guó)家級(jí)媒體宣傳烏海特色旅游資源及文化品牌。四是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)強(qiáng)化線上營(yíng)銷，加強(qiáng)與攜程、去哪兒、途牛等專業(yè)旅游電商平臺(tái)合作。五是加強(qiáng)合作促銷。積極與蒙、寧、陜、甘周邊地區(qū)的特色旅游資源合作串聯(lián)，推出區(qū)域旅游線路，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在各種展會(huì)和推介過程中主動(dòng)聯(lián)合促銷，提升區(qū)域整體知名度。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。在加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，必須同步配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游基本要素功能，努力營(yíng)造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加大對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，提高公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平，形成具有一定規(guī)模的反映城市形象的公共建筑群。二是健全完善各類公共服務(wù)設(shè)施體系，重點(diǎn)加強(qiáng)生活服務(wù)、文化健身、休閑娛樂等具有公益性的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共服務(wù)功能。三是有序建設(shè)和完善商業(yè)、餐飲、住宿、娛樂等經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施，形成與區(qū)域中心城市相匹配的具有綜合服務(wù)功能的公共服務(wù)設(shè)施體系。四是增加森林、道路、公園等綠化面積，建設(shè)環(huán)城步道和休閑驛站，保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市水系建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。五是加強(qiáng)旅游資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃和管理旅游資源，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（五）強(qiáng)化組織保障

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組織保障是關(guān)鍵。決策層統(tǒng)一的愿景思路、明確的目標(biāo)要求、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行層協(xié)同有力的運(yùn)行機(jī)制、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)、久久為功的工作定力，是推動(dòng)烏海市旅游業(yè)發(fā)展由謀劃暢想階段盡快步入組織實(shí)施階段，由“部分人做”向“全民參與”，由分散零星的點(diǎn)上著力向全域覆蓋的面線環(huán)立體發(fā)力轉(zhuǎn)變的核心所在。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從市級(jí)層面提高旅游業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系的層級(jí)和規(guī)格，充分發(fā)揮烏海市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展工作委員會(huì)牽頭抓總作用，各級(jí)政府和相關(guān)部門要從烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，將區(qū)域和行業(yè)工作納入烏海市旅游發(fā)展大局中統(tǒng)一謀劃，整體考慮，從發(fā)展規(guī)劃、資金投入、土地使用、規(guī)劃設(shè)計(jì)等各方面加強(qiáng)溝通，密切合作，凝聚各方面力量，綜合利用多方優(yōu)勢(shì)，共謀發(fā)展，努力形成促進(jìn)烏海市旅游發(fā)展的整體合力。二是拓展融資手段。一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)旅游發(fā)展資金。另一方面認(rèn)真研究政府與社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，設(shè)立市級(jí)旅游發(fā)展資金，成立產(chǎn)業(yè)基金公司，發(fā)揮好政府基金的引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)各類社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，興辦旅游項(xiàng)目、重組旅游企業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力。三是規(guī)范行業(yè)管理。加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法力度，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和旅游從業(yè)者職業(yè)行為，營(yíng)造良好旅游發(fā)展法制環(huán)境。探索推進(jìn)旅游星級(jí)飯店、旅行社、旅游車輛、旅游購(gòu)物等專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)。健全景區(qū)質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生、導(dǎo)游講解、咨詢投訴、統(tǒng)計(jì)分析、流量監(jiān)測(cè)等規(guī)章制度，不斷完善景區(qū)管理。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等多種形式，不斷提高旅游系統(tǒng)廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，高度重視旅游人才的培養(yǎng)。積極引進(jìn)資源開發(fā)、營(yíng)銷策劃、導(dǎo)游講解等方面的專業(yè)人才，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，教育和引導(dǎo)旅游從業(yè)人員當(dāng)好形象使者、文化使者、友好使者。

[1]牟永生，沈建軍，李曉陽(yáng).濰坊市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].科技信息，2008(27).

[2]魏小安，金淮.“高速時(shí)代”的中國(guó)旅游業(yè)[J].旅游月刊，2012(12).

［責(zé)任編輯：王功巧］

F590.65

A

1005-913X（2017）09-0153-03

2017-06-21

王曉英(1981-)，女，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。