郁琳

（陜西中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院，陜西咸陽712000）

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構建

郁琳

（陜西中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院，陜西咸陽712000）

隨著中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，其資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中具有重要的作用。同時加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，能夠推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。通過對2006年財政部出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》研究，從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段、管理制度建設以及管理體制的構建等角度出發(fā)，提出建設行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方式，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設；行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構建以期促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式的改革與發(fā)展。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；模式構建

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職責的物質(zhì)基礎，對其進行管理是為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，合理配置現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，確保資產(chǎn)安全完整。

早在1995年，國家就已經(jīng)出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的情況起到了重要的作用。[1]并且，近年來，各級行政事業(yè)單位、財政主管部門以及下設的財政部門已經(jīng)在公共部門資產(chǎn)管理方面進行了大量的工作安排，并且取得了一定的成果。但是仍然存在國家相關的法律規(guī)范制度還比較落后以及管理體制不順暢等問題，影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的進一步提升。因此，為了適應當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，政府部門需要頒發(fā)新的管理方式以促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。基于這個目的，財政部門在廣泛吸收不同專家和學者意見的基礎上，于2006年出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個管理辦法從當年的7月1日開始實施。從整體的角度來說，這兩個辦法對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況進行了督查，提出了單位分別使用、各級政府部門依次監(jiān)督以及國家統(tǒng)一所有的管理模式，并且確定了各級地方政府的財政部門是政府主要負責對行政事業(yè)單位公共部門資產(chǎn)進行管理的重要部門。筆者結合兩個辦法，從管理手段、管理制度以及管理體制等角度，提出建設行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方式。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段

（一）資產(chǎn)管理軟手段

對于資產(chǎn)管理軟手段而言，就是從以人為本的角度出發(fā)，使用新型的管理理念，例如，精細化管理、智能滲透式管理以及新公共管理等方式，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)。[2]首先，從以人為本的管理角度出發(fā)，在所有的管理要素中，人是最重要的因素，只有充分發(fā)揮人的主觀能動性和積極性，才能提升工作效率的水平，使得資產(chǎn)管理高效科學的開展。特別是在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，更要堅持以人為本，構建由上到下的人管人的管理模式。通過明確劃分責任，確定責任到人的管理規(guī)范。其次，從精細化管理的角度出發(fā)。精細化管理最初是從企業(yè)精細生產(chǎn)的角度來說，包括從產(chǎn)品研發(fā)到最終出產(chǎn)成品的不同過程。要想實現(xiàn)精細化管理，就需要制定科學的量化操作標準和規(guī)范，以及科學的管理工作。管理規(guī)范需要管理人員從控制、監(jiān)督的角色轉變成指導、服務的角色。精細化管理不同于認知，它非常重視規(guī)則的作用。精細化管理的最終目的是為了實現(xiàn)資源經(jīng)濟效益最大化、內(nèi)部管理規(guī)范化以及組織戰(zhàn)略清晰化。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中引入精細化管理的理念，需要構建科學的管理模式，從制度的角度出發(fā)，對于資產(chǎn)所使用的資金的保存、預算、使用等環(huán)節(jié)進行處理，做到資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)精細化、資金預算精細化等。將精細化的理念應用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，有助于資產(chǎn)配置最優(yōu)化、資產(chǎn)購置成本最小化、有限的資金發(fā)揮最大的效益以及資產(chǎn)使用效益和安全系數(shù)最大化。

（二）資產(chǎn)管理硬措施

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的硬措施是指通過優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的硬環(huán)境，例如，使用快捷高效的管理軟件以及配置先進的辦公設備等。使用計算機網(wǎng)絡技術對于公共部門資產(chǎn)進行管理是當前改革的重要方向。隨著信息時代的到來，計算機網(wǎng)絡技術已經(jīng)發(fā)展到人們生活和生產(chǎn)的各個方面。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化是提升資產(chǎn)管理效率的有效方式，而配置性能較好的計算機設備是促進資產(chǎn)信息化發(fā)展的重要舉措。此外，資產(chǎn)管理的硬措施還包括先進的資產(chǎn)管理軟件以及采購功能完備的管理軟件，并且及時對軟件進行升級與更新。與此同時，通過安裝有線網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息的共享與交流，促進信息在各部門之間的流通。此外，還可以在構建專業(yè)的資產(chǎn)管理機構的基礎上，優(yōu)化和改進資產(chǎn)管理部門的其他辦公環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設

（一）三級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設

三級資產(chǎn)管理部門指的是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用與管理兩個部門。從行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度出發(fā)，設定科學的管理模式，細致到每個人或者部門的責任。這種管理方式的特征就是細化和具體化。對于行政事業(yè)單位的第一負責人來說，主要負責對于本單位的資產(chǎn)工作進行管理。第一負責人可以使用委托代理制的方式對于本部門的某一副職進行委托，要求其對本部門的公共資產(chǎn)管理工作進行負責。第一負責人還可以使用個人責任制的方式，結合本部門資產(chǎn)的使用特征以及情況，明確不同使用人員與管理人員的責任，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理與保存的制度規(guī)范，做到明確劃分責任，確切到責任個人。[3]部門第一負責人主要對于本部門的公共資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督和管理，并且其對行政事業(yè)單位的第一負責人匯報工作。但是由于部門第一負責人的事務較多、任務繁重，其一般可以使用委托代理制的形式進行工作轉移，但是不包括國家統(tǒng)一資產(chǎn)的清查工作。對于委托代理制度，本部門的副職人員可以接受第一負責人的委托并對其負責，其主要任務就是從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度規(guī)范出發(fā)，科學設計本部門的資產(chǎn)管理措施，嚴格對本部門資產(chǎn)管理的情況進行審查和監(jiān)督。被委托的副職對于資產(chǎn)的使用、登記、分類和處理等工作需要符合上級部門的要求和規(guī)范。通過問責制的方式，對于相關人員的責任進行追查。

（二）一級資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設

一級資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位最高級別的管理部門。根據(jù)國家相關法律法規(guī)的有關規(guī)定，財政部作為國家資產(chǎn)管理的主要部門，其重要任務就在于從整體的方面對于制度進行管理和操作，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的情況出發(fā)，結合不同事業(yè)單位公共服務的功能以及社會管理的功能特征，設計出行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度規(guī)范，從資產(chǎn)的使用、獲得以及處理等階段，頒發(fā)具體的規(guī)定細則，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加具有實踐性。

（三）委托管理制度建設

如果行政事業(yè)單位從自身的實際情況出發(fā)，需要進行資產(chǎn)委托管理，應該對行政事業(yè)單位、被委托部門以及財政部門的責任進行明確的劃分，并且通過制度規(guī)范對各方責任進行界定。在制度規(guī)范的基礎上，促進行政事業(yè)單位、被委托部門以及財政部門貫徹執(zhí)行各方的操作規(guī)范。為了提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，首先需要進行制度建設。各級行政事業(yè)單位應該從自身的情況出發(fā)，結合財政法律規(guī)范制度，構建本單位內(nèi)部的財政規(guī)范，對于資產(chǎn)流動的各個環(huán)節(jié)進行具體的規(guī)范，明確資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報廢等審批權限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。[4]

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構建

（一）三級資產(chǎn)管理體制的構建

當前行政事業(yè)單位的公共部門資產(chǎn)管理應該按照管理規(guī)則法制化、管理機構專門化、管理方式集約化、管理手段信息化以及管理流程規(guī)范化的基礎上，構建起適合中國經(jīng)濟發(fā)展情況的財政部門主管的新型資產(chǎn)管理模式。在財政部門的“兩個辦法”中確定了單位分別使用、各級政府部門依次監(jiān)督以及國家統(tǒng)一所有的管理模式，其最終目標是為構建高效、合理、公平的資產(chǎn)管理模式。由財政部門作為政府進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要部門，其對公共部門資產(chǎn)進行綜合管理，各級行政事業(yè)單位對于部門所具備的國有資產(chǎn)具有具體管理和監(jiān)管實施的責任。財政部門需要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)履行資產(chǎn)處理、資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)設置等功能，特別是在資產(chǎn)設置規(guī)定的科學劃定下，對于資產(chǎn)收益的確定、閑置資產(chǎn)的調(diào)用工作進行綜合的監(jiān)督和管理措施。其他各級財政部門需要結合財政部門的統(tǒng)一規(guī)劃，不斷提升本單位的執(zhí)行能力，切實擔負起自身的職能，在黨中央的領導下，嚴格履行責任，創(chuàng)新管理方式，逐漸提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力。

（二）管理體制的作用

管理體制是指事業(yè)單位、企業(yè)和國家的管理權限和機構設置所劃分的制度，指的是管理單位的監(jiān)督方法、機構設置、決策權力、調(diào)控機制以及隸屬關系等方面的組織制度以及結構體系。國有資產(chǎn)管理制度，是從地方和中央中以及地方各級政府之中對于國有資產(chǎn)管理的權力進行明確的劃分，構建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的一項重要制度規(guī)定。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，是推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的根本保證。

作為中國經(jīng)濟系統(tǒng)中的重要組成部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況直接關系到國家公共部門資產(chǎn)的使用與管理。因此，當前需要優(yōu)化和完善中國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。針對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的不足之處，相關部門需要正視問題，按照統(tǒng)一的規(guī)范進行改進，根據(jù)不同的問題對其進行不同的改善，提升中國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的準確性與完善程度，增強國有資產(chǎn)管理與使用的安全性。

[1]孟獻霞.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].財會學習，2016(12):227.

[2]陳澤驊.廣東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的研究與分析[D].昆明：云南大學，2016.

[3]田俊偉.現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)及預算管理聯(lián)動模式的應用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015(21):253.

[4]鄭慧，崔凱，李智.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的國際比較及經(jīng)驗[J].商，2015(20):48.

［責任編輯：龐林］

F273.7

A

1005-913X（2017）09-0145-02

2017-06-15

郁琳(1973-)，女，江蘇蘇州人，經(jīng)濟師，研究方向：財務管理。