郁琳

（陜西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院，陜西咸陽(yáng)712000）

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

郁琳

（陜西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院，陜西咸陽(yáng)712000）

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，其資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)2006年財(cái)政部出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》研究，從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段、管理制度建設(shè)以及管理體制的構(gòu)建等角度出發(fā)，提出建設(shè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方式，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)；行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建以期促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式的改革與發(fā)展。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；模式構(gòu)建

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行管理是為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，合理配置現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，確保資產(chǎn)安全完整。

早在1995年，國(guó)家就已經(jīng)出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的情況起到了重要的作用。[1]并且，近年來(lái)，各級(jí)行政事業(yè)單位、財(cái)政主管部門以及下設(shè)的財(cái)政部門已經(jīng)在公共部門資產(chǎn)管理方面進(jìn)行了大量的工作安排，并且取得了一定的成果。但是仍然存在國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)范制度還比較落后以及管理體制不順暢等問(wèn)題，影響了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能力的進(jìn)一步提升。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，政府部門需要頒發(fā)新的管理方式以促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式?；谶@個(gè)目的，財(cái)政部門在廣泛吸收不同專家和學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2006年出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個(gè)管理辦法從當(dāng)年的7月1日開(kāi)始實(shí)施。從整體的角度來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)辦法對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行了督查，提出了單位分別使用、各級(jí)政府部門依次監(jiān)督以及國(guó)家統(tǒng)一所有的管理模式，并且確定了各級(jí)地方政府的財(cái)政部門是政府主要負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位公共部門資產(chǎn)進(jìn)行管理的重要部門。筆者結(jié)合兩個(gè)辦法，從管理手段、管理制度以及管理體制等角度，提出建設(shè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方式。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段

（一）資產(chǎn)管理軟手段

對(duì)于資產(chǎn)管理軟手段而言，就是從以人為本的角度出發(fā)，使用新型的管理理念，例如，精細(xì)化管理、智能滲透式管理以及新公共管理等方式，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]首先，從以人為本的管理角度出發(fā)，在所有的管理要素中，人是最重要的因素，只有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和積極性，才能提升工作效率的水平，使得資產(chǎn)管理高效科學(xué)的開(kāi)展。特別是在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，更要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建由上到下的人管人的管理模式。通過(guò)明確劃分責(zé)任，確定責(zé)任到人的管理規(guī)范。其次，從精細(xì)化管理的角度出發(fā)。精細(xì)化管理最初是從企業(yè)精細(xì)生產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，包括從產(chǎn)品研發(fā)到最終出產(chǎn)成品的不同過(guò)程。要想實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，就需要制定科學(xué)的量化操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及科學(xué)的管理工作。管理規(guī)范需要管理人員從控制、監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)、服務(wù)的角色。精細(xì)化管理不同于認(rèn)知，它非常重視規(guī)則的作用。精細(xì)化管理的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)效益最大化、內(nèi)部管理規(guī)范化以及組織戰(zhàn)略清晰化。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中引入精細(xì)化管理的理念，需要構(gòu)建科學(xué)的管理模式，從制度的角度出發(fā)，對(duì)于資產(chǎn)所使用的資金的保存、預(yù)算、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行處理，做到資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)精細(xì)化、資金預(yù)算精細(xì)化等。將精細(xì)化的理念應(yīng)用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，有助于資產(chǎn)配置最優(yōu)化、資產(chǎn)購(gòu)置成本最小化、有限的資金發(fā)揮最大的效益以及資產(chǎn)使用效益和安全系數(shù)最大化。

（二）資產(chǎn)管理硬措施

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的硬措施是指通過(guò)優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的硬環(huán)境，例如，使用快捷高效的管理軟件以及配置先進(jìn)的辦公設(shè)備等。使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于公共部門資產(chǎn)進(jìn)行管理是當(dāng)前改革的重要方向。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到人們生活和生產(chǎn)的各個(gè)方面。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化是提升資產(chǎn)管理效率的有效方式，而配置性能較好的計(jì)算機(jī)設(shè)備是促進(jìn)資產(chǎn)信息化發(fā)展的重要舉措。此外，資產(chǎn)管理的硬措施還包括先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件以及采購(gòu)功能完備的管理軟件，并且及時(shí)對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)與更新。與此同時(shí)，通過(guò)安裝有線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的共享與交流，促進(jìn)信息在各部門之間的流通。此外，還可以在構(gòu)建專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和改進(jìn)資產(chǎn)管理部門的其他辦公環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)

（一）三級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

三級(jí)資產(chǎn)管理部門指的是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用與管理兩個(gè)部門。從行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度出發(fā)，設(shè)定科學(xué)的管理模式，細(xì)致到每個(gè)人或者部門的責(zé)任。這種管理方式的特征就是細(xì)化和具體化。對(duì)于行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，主要負(fù)責(zé)對(duì)于本單位的資產(chǎn)工作進(jìn)行管理。第一負(fù)責(zé)人可以使用委托代理制的方式對(duì)于本部門的某一副職進(jìn)行委托，要求其對(duì)本部門的公共資產(chǎn)管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。第一負(fù)責(zé)人還可以使用個(gè)人責(zé)任制的方式，結(jié)合本部門資產(chǎn)的使用特征以及情況，明確不同使用人員與管理人員的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理與保存的制度規(guī)范，做到明確劃分責(zé)任，確切到責(zé)任個(gè)人。[3]部門第一負(fù)責(zé)人主要對(duì)于本部門的公共資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并且其對(duì)行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。但是由于部門第一負(fù)責(zé)人的事務(wù)較多、任務(wù)繁重，其一般可以使用委托代理制的形式進(jìn)行工作轉(zhuǎn)移，但是不包括國(guó)家統(tǒng)一資產(chǎn)的清查工作。對(duì)于委托代理制度，本部門的副職人員可以接受第一負(fù)責(zé)人的委托并對(duì)其負(fù)責(zé)，其主要任務(wù)就是從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度規(guī)范出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)本部門的資產(chǎn)管理措施，嚴(yán)格對(duì)本部門資產(chǎn)管理的情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。被委托的副職對(duì)于資產(chǎn)的使用、登記、分類和處理等工作需要符合上級(jí)部門的要求和規(guī)范。通過(guò)問(wèn)責(zé)制的方式，對(duì)于相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追查。

（二）一級(jí)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一級(jí)資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位最高級(jí)別的管理部門。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部作為國(guó)家資產(chǎn)管理的主要部門，其重要任務(wù)就在于從整體的方面對(duì)于制度進(jìn)行管理和操作，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況出發(fā)，結(jié)合不同事業(yè)單位公共服務(wù)的功能以及社會(huì)管理的功能特征，設(shè)計(jì)出行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度規(guī)范，從資產(chǎn)的使用、獲得以及處理等階段，頒發(fā)具體的規(guī)定細(xì)則，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加具有實(shí)踐性。

（三）委托管理制度建設(shè)

如果行政事業(yè)單位從自身的實(shí)際情況出發(fā)，需要進(jìn)行資產(chǎn)委托管理，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位、被委托部門以及財(cái)政部門的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并且通過(guò)制度規(guī)范對(duì)各方責(zé)任進(jìn)行界定。在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位、被委托部門以及財(cái)政部門貫徹執(zhí)行各方的操作規(guī)范。為了提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，首先需要進(jìn)行制度建設(shè)。各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身的情況出發(fā)，結(jié)合財(cái)政法律規(guī)范制度，構(gòu)建本單位內(nèi)部的財(cái)政規(guī)范，對(duì)于資產(chǎn)流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的規(guī)范，明確資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。[4]

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

（一）三級(jí)資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

當(dāng)前行政事業(yè)單位的公共部門資產(chǎn)管理應(yīng)該按照管理規(guī)則法制化、管理機(jī)構(gòu)專門化、管理方式集約化、管理手段信息化以及管理流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的財(cái)政部門主管的新型資產(chǎn)管理模式。在財(cái)政部門的“兩個(gè)辦法”中確定了單位分別使用、各級(jí)政府部門依次監(jiān)督以及國(guó)家統(tǒng)一所有的管理模式，其最終目標(biāo)是為構(gòu)建高效、合理、公平的資產(chǎn)管理模式。由財(cái)政部門作為政府進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要部門，其對(duì)公共部門資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于部門所具備的國(guó)有資產(chǎn)具有具體管理和監(jiān)管實(shí)施的責(zé)任。財(cái)政部門需要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)履行資產(chǎn)處理、資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)設(shè)置等功能，特別是在資產(chǎn)設(shè)置規(guī)定的科學(xué)劃定下，對(duì)于資產(chǎn)收益的確定、閑置資產(chǎn)的調(diào)用工作進(jìn)行綜合的監(jiān)督和管理措施。其他各級(jí)財(cái)政部門需要結(jié)合財(cái)政部門的統(tǒng)一規(guī)劃，不斷提升本單位的執(zhí)行能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的職能，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，逐漸提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力。

（二）管理體制的作用

管理體制是指事業(yè)單位、企業(yè)和國(guó)家的管理權(quán)限和機(jī)構(gòu)設(shè)置所劃分的制度，指的是管理單位的監(jiān)督方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策權(quán)力、調(diào)控機(jī)制以及隸屬關(guān)系等方面的組織制度以及結(jié)構(gòu)體系。國(guó)有資產(chǎn)管理制度，是從地方和中央中以及地方各級(jí)政府之中對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要制度規(guī)定。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的根本保證。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要組成部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況直接關(guān)系到國(guó)家公共部門資產(chǎn)的使用與管理。因此，當(dāng)前需要優(yōu)化和完善中國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的不足之處，相關(guān)部門需要正視問(wèn)題，按照統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)，根據(jù)不同的問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行不同的改善，提升中國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性與完善程度，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與使用的安全性。

[1]孟獻(xiàn)霞.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016(12):227.

[2]陳澤驊.廣東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的研究與分析[D].昆明：云南大學(xué)，2016.

[3]田俊偉.現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)及預(yù)算管理聯(lián)動(dòng)模式的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(21):253.

[4]鄭慧，崔凱，李智.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的國(guó)際比較及經(jīng)驗(yàn)[J].商，2015(20):48.

［責(zé)任編輯：龐林］

F273.7

A

1005-913X（2017）09-0145-02

2017-06-15

郁琳(1973-)，女，江蘇蘇州人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。