摘 要：德昂族是我國西南地區(qū)古老的農(nóng)耕民族，農(nóng)業(yè)是德昂族農(nóng)民生產(chǎn)和發(fā)展的重要經(jīng)濟來源，優(yōu)化和調整農(nóng)業(yè)種植結構是促進德昂族農(nóng)民經(jīng)濟增收的關鍵著力點。通過對126位德昂族農(nóng)民進行問卷調查，結果表明，農(nóng)業(yè)種植結構的優(yōu)化調整已成為德昂族農(nóng)民的共識；政府的幫扶是促使德昂族實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結構調整的重要驅動力；生產(chǎn)技術落后、資金匱乏和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”是既是當期德昂族農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的困境所在，也是德昂族農(nóng)民渴望政府給予幫助和解決的問題；政府在對德昂族產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展中，應尊重和考慮德昂族農(nóng)民的意愿和選擇，應加大對德昂族農(nóng)民教育投資，應利用“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷方式擴大德昂族農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的運銷渠道，應發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)合作社，提升德昂族農(nóng)民的市場競爭力。

關鍵詞：德昂族；農(nóng)民；種植結構；調整；分析

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.073

1 問題的提出

德昂族是我國西南地區(qū)古老的民族，也是云南省9個“直過”民族之一。德昂族主要分布在中國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國家或地區(qū)。在中國境內(nèi)主要聚居在云南省德宏傣族景頗族自治州的芒市、盈江、瑞麗、隴川、梁河縣市及保山的隆陽區(qū)潞江鄉(xiāng)、臨滄地區(qū)的鎮(zhèn)康、耿馬、永德等縣，總人口約2.5余萬。時至今日，由于受歷史、自然、區(qū)位等因素影響，德昂族自我發(fā)展內(nèi)生動力不足，社會經(jīng)濟面貌處于發(fā)展邊緣，德昂族整體貧困程度較深、貧困面大。

自20世紀80年代起，一大批專家學者集焦于德昂族社會經(jīng)濟問題研究并取得了豐碩成果。張紹瓊（1984）從消費的角度分析了德昂族社會經(jīng)濟發(fā)展問題；周懷聰（1999）認為要提促進德昂族經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在于提高德昂族的人口素質；王鐵志（2007）指出德昂族貧困原因在于基礎設施落后、經(jīng)濟基礎薄弱和資源配置形式粗放，并據(jù)此提出相應對策；李曉斌、楊曉蘭（2010）研究指出2005年至2010年扶持德昂族政策取得了良好的政治和經(jīng)濟效益，但是由于扶貧瞄準機制欠科學，造成基礎設施建設與文化建設不平衡和民族扶持不平衡問題；楊東萱（2011）認為外部援助對德昂族發(fā)展作用巨大，但是單純靠外援不能真正實現(xiàn)脫貧，最根本的還是要靠農(nóng)民這個主體；周燦（2015年）從公共服務視角探究了德昂族發(fā)展問題；楊海東（2016）通過調查指出商品經(jīng)濟意識淡薄和產(chǎn)業(yè)結構失衡是致使德昂族社會經(jīng)濟發(fā)展滯緩的重要原因；楊海東（2017）通過對甘蔗種植與德昂族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉型問題探究，認為德昂族把大多數(shù)土地用于甘蔗種植，導致德昂族種植結構單一，抗風險能力減弱，農(nóng)民持續(xù)增收難。

縱觀已有的德昂族社會經(jīng)濟發(fā)展問題研究成果，主要集中于從外因視角探討德昂族致貧原因和脫貧對策。時至今日，還尚未有專文從德昂族自身認知角度分析德昂族發(fā)展問題。種植業(yè)是德昂族的主要經(jīng)濟收益來源，德昂族農(nóng)民的種植行為直接關涉到了作物種植種類和面積變化，對于優(yōu)化和調整種植結構具有重要的影響。探究德昂族農(nóng)民種植行為變化的動因和內(nèi)心期盼，對于德昂族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文選取135戶德昂族農(nóng)民進行問卷調查，調查的內(nèi)容主要包括德昂族農(nóng)民對農(nóng)業(yè)種植結構調整的認知、德昂族對種植結構調整的動因和德昂族對種植結構調整的期盼等。發(fā)放調查問卷135份，得到有效問卷126份，有效問卷回收率93.33%。

2 調查樣本情況概述

本文選取全國唯一德昂族鄉(xiāng)三臺山為調查地點，截至2016年年底，三臺山鄉(xiāng)共有德昂族人口4441人，占我國境內(nèi)德昂族總人口的17.76%。本次調查人口分布于三臺山鄉(xiāng)的上幫、邦外、帕當壩、馬脖子、瀘東娜、允欠、早外、盧姐薩、出冬瓜9個村寨，幾乎覆蓋了三臺山鄉(xiāng)所有德昂族聚居村落。

本次調查德昂族農(nóng)民人口年齡大多在27歲至60歲之間，男性占92.14%，女性占7.86%。從受教育程度看，大多為小學學歷，接受過高中及以上教育的人員僅占3.97%，有11位是文盲，幾乎不能書寫漢字。

調查農(nóng)民家庭當前種植的農(nóng)作物有水稻、玉米、咖啡、堅果、甘蔗等幾類作物。甘蔗是他們的主要經(jīng)濟來源，90.48%的家庭種植甘蔗，甘蔗種植面積占他們總耕地面積的56.24%；玉米和水稻兩種糧食作物的種植面積不大，大約僅占他們耕地面積的12.67%，但是種植農(nóng)民戶數(shù)比重較高，比例分別達94.44%、69.05%，他們種植水稻或玉米的目的是為了自身食用或飼養(yǎng)牲畜?？Х群蛨怨麅煞N作物種植戶不多，11.11%農(nóng)民種植有咖啡，13.5%農(nóng)民種植有堅果。

126戶受調查農(nóng)民，從家庭經(jīng)濟收入情況看， 2016年家庭總收入在10000元以下的有7戶，10000-20000元的有68戶，20000-30000元的有37戶，30000元以上的14戶。

三臺山是我國唯一的德昂族鄉(xiāng)，是我國境內(nèi)主要的德昂族聚居地。以三臺山為調查點，是了解和認知德昂族社會經(jīng)濟發(fā)展形貌的典型代表。所調查對象均以種植業(yè)為主要生計方式，他們既熟知當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，也在不斷實踐和探索經(jīng)濟增收的路徑，因此調查結論具有較高的參考度和可信性。

3 德昂族對種植結構調整的認知及行為分析

種植業(yè)是德昂族生息能量需求供給關鍵來源，也是德昂族實現(xiàn)資本累積和發(fā)展致富的重要路徑。調整和優(yōu)化種植結構是實現(xiàn)德昂族社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。進一步促進德昂族地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構調整是多年來各級政府和德昂族農(nóng)民尤為關心的問題。

3.1 德昂族農(nóng)民對當前種植結構調整認知情況分析

在“你是否愿意對當前農(nóng)業(yè)種植結構進行調整？”問題調查中：有62.70%的德昂族家庭戶主認為必須調整以種植甘蔗為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，他們覺得應該結合當?shù)氐挠隉岢渥愕臍夂蛸Y源，大力種植澳洲堅果、板栗、砂糖橘、牛油果等高端水果；而另有37.30%的農(nóng)民則不愿意對當前種植結構進行調整，他們認為2016年甘蔗價格已經(jīng)有所回升，糖廠也及時兌付欠款，并且種植甘蔗有糖廠準時收購，不存在產(chǎn)品“難賣”現(xiàn)象。endprint

當前大部分德昂族農(nóng)民對農(nóng)業(yè)種植結構調整有了較深的認識，他們已經(jīng)意識到了調整農(nóng)業(yè)種植結構是促進效益增收的關鍵途徑。這一部分人從文化程度而言，接受教育水平程度相對較高，家庭經(jīng)濟實力也相對雄厚，具有一定的生產(chǎn)投資能力。而不愿意進行種植結構調整的農(nóng)民，大多為家庭經(jīng)濟狀況較為貧寒，他們沒有足夠資金用于擴大或優(yōu)化種植生產(chǎn)結構，沒有能力抵御市場的不確定性，穩(wěn)種且穩(wěn)收是他們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目的。

“手中有糧，心理不慌”的觀念對德昂族農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動影響深遠。在種植結構調整中，93.65%的德昂族農(nóng)民都不愿意完全放棄玉米或稻谷兩類糧食作物種植。他們認為無論種植其他經(jīng)濟作物能獲取多高的經(jīng)濟效益，都要留有一定的土地種植玉米或稻谷。一則是滿足家庭的糧食消費需求，二則是要用于飼養(yǎng)豬雞等家畜。以“效益為中心”的思維評判德昂族農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策行為，不言自明德昂族確實有“愚昧”性。但是通過對德昂族生存境況進行細藐和深思，其實德昂族在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的“愚昧”是對現(xiàn)實生存條件理性思考的聰慧表現(xiàn)。德昂族大多聚居地區(qū)山高谷深，道路晴通雨阻，商品交換運輸受時節(jié)影響突出，如果沒有耕種糧食，在多雨時節(jié)就出現(xiàn)“斷路”而“斷糧”的問題。延續(xù)種植糧食作物，其實是德昂族在追求高效經(jīng)濟效益同時，理性地采取的一種生計保障措施。

隨著市場在資源配置中的地位不斷加強，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格高低也成為影響德昂族種植結構調整的關鍵因素。據(jù)調查顯示：如果有一種農(nóng)產(chǎn)品價格走俏，有54.76%的德昂族農(nóng)民愿意跟從種植。如果有一種作物價格低迷，有87.30%德昂族農(nóng)民認為不愿意繼續(xù)種植此類作物。

3.2 德昂族農(nóng)民在種植結構調整中對政府行為的認知分析

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動實踐者，他們既在生產(chǎn)中探索發(fā)展方向，也在生產(chǎn)中累積經(jīng)驗。政府的幫扶舉措是德昂族實現(xiàn)發(fā)展進步的關鍵動力引擎。自20世紀50年代起，我國各級政府通過技術推廣和資金傾斜形式扶持德昂族發(fā)展，政府行為是德昂族社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的重要推動力。據(jù)表5可知，有52.38%的德昂族農(nóng)民認為他們進行種植結構調整是政府引導的結果。在種植業(yè)結構調整中，有89.68%的農(nóng)民認為需要政府給予幫助。在“農(nóng)業(yè)種植結構調整，主要是靠政府還是自己？”一問中，回答主要靠政府的占比達24.61%，認為主要靠自己的占比達13.49%，政府扶持與自己努力并舉的占比達61.90%。

但對政府的產(chǎn)業(yè)幫扶德昂族農(nóng)民持不同的認知態(tài)度。在“當前政府施行的產(chǎn)業(yè)扶持方式，能否真正給你們帶來經(jīng)濟增收？”問卷中，53.17%的農(nóng)民的回答是“可以”。他們認為政府的技術指導和資金支持，破除了他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金和技術匱乏的難題，再通過自己努力勞作相信可以實現(xiàn)經(jīng)濟增收；36.51%德昂族農(nóng)民的答案是“不清楚”。這部分人中有些是因為自我認知力有限而缺乏評判力，但有些人認為農(nóng)產(chǎn)品的價格變動大，不好預測未來產(chǎn)品價格，所有不清楚種植作物能否帶來效益。此外，10.32%的德昂族農(nóng)民回答“不能”。他們說政府推廣的作物，一般都是種植時價格非?！盎馃帷保懂a(chǎn)時因數(shù)量過多而價格暴跌。部分農(nóng)民還有“政府提倡種植什么，什么價格就垮”的言論。

3.3 德昂族農(nóng)民在種植結構調整中對政府的期盼

政府是推進德昂族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化調整的強有外在動力源。知民之所盼是實現(xiàn)政府與德昂族農(nóng)民之間實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動的關鍵著力要點。

農(nóng)民內(nèi)心的期盼即是其在生產(chǎn)發(fā)展困境的所在。在問及“農(nóng)業(yè)結構調整中，你需要得到政府什么幫助”時，有21.43%德昂族農(nóng)民希望在資金上得到幫扶；有15.08%德昂族農(nóng)民希望在技術上得到指導；有63.49%德昂族農(nóng)民希望在產(chǎn)品產(chǎn)銷上得到幫扶。由此可知，技術、資金和產(chǎn)品產(chǎn)銷問題都是制約或阻梗德昂族農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化的因素，而對于產(chǎn)品產(chǎn)銷幫扶渴望度相對占比較高，也即說明農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題是困擾德昂族農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一個關鍵問題。

三臺山是我國唯一德昂族民族鄉(xiāng)，2015年初，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶153戶532人，貧困發(fā)生率達7.43%。為解決德昂族農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植結構單一，自我發(fā)展力弱等問題，各級政府部門整合多項資金來幫扶三臺山德昂族社會經(jīng)濟發(fā)展，引進和推廣種植西番蓮、澳洲堅果、香蕉等作物，當?shù)氐掳鹤遛r(nóng)民農(nóng)業(yè)種植結構由以甘蔗為主變更為多元作物交雜種植。但據(jù)表5調查結論可知，對于當前政府在種植業(yè)方面的幫扶評價中，有37.30%持滿意態(tài)度，這部分人認為政府的幫助對他們生產(chǎn)發(fā)展影響深遠，通過政府在苗圃、肥料及技術方面的幫助，解決了他們在種植業(yè)發(fā)展中缺技術和缺資金的難題。有28.57%農(nóng)民認為政府在種植業(yè)方面的幫助對他們發(fā)展意義不大，因而對當前政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫扶評價不高，造成此因有二：一是部分德昂族農(nóng)民耕地面積有限，政府大力引進和推廣各種作物，但因無地而不能種植；二是有些德昂族農(nóng)民家庭人口因殘或病而無勞動力進行種植或看管。另外，有34.13%的對當前政府在種植上幫扶持不滿意態(tài)度。不滿之處表現(xiàn)有：一是認為政府推廣作物產(chǎn)品銷售沒有保障，待作物投產(chǎn)因銷售難而白忙活；二是政府推廣的作物沒有考慮農(nóng)民實情，不考慮糧食供給，存在有領導“作秀”撈功績問題。

4 結論及政策建議

縱觀上文調查資料的闡述分析可知，調整優(yōu)化種植結構已成為大多德昂族農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展共識，但因受文化水平、生產(chǎn)技能和資本投資力等因素影響，德昂族地區(qū)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展層度有限，保持一定量糧食作物種植面積一直是部分德昂族農(nóng)民農(nóng)事生產(chǎn)的理性抉擇。政府是實現(xiàn)德昂族農(nóng)民種植結構升級優(yōu)化的關鍵引導者或驅動力，政府部門的技術引導或資的扶持有效地破解了德昂族農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金匱乏和生產(chǎn)技能原始落后問題。產(chǎn)品的價格和市場需求情勢是影響德昂族農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調整的重要擺動力。產(chǎn)品賣不出和賣不好是當前德昂族農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的一大難題，也是德昂族農(nóng)民急切希望政府部門給予解決的問題。由于政府在施行產(chǎn)業(yè)幫扶過程中，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后期服務不足或產(chǎn)品效益不明顯等原因，德昂族農(nóng)民對政府采取的產(chǎn)業(yè)扶持項目褒貶不一。endprint

通過對調查資料的分析，筆者得出以下幾點政策建議：

第一，德昂族農(nóng)業(yè)種植結構行為受到了自身因素和政府引導、市場形勢等外部條件的共同影響。政府的引導和產(chǎn)品價格形勢是驅使德昂族農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的關鍵因素，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整方略的有序和有效運作，應該充分結合德昂族農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，尊重和考慮德昂族農(nóng)民的意愿和選擇。政府推行產(chǎn)業(yè)扶持項目，不僅要做好項目實施前的可行性分析，還應做好項目實施中和實施后的技術指導及產(chǎn)品運銷等系列服務。

第二，在推進德昂族農(nóng)業(yè)種植結構優(yōu)化調整中，應該加大對德昂族人力資本的建設。本文的研究分析表明，文化水平高低是影響德昂族農(nóng)民調整農(nóng)業(yè)種植結構的重要決定因素，加大對德昂族農(nóng)民的知識和技能教育投資，提升德昂族農(nóng)民對市場信息的解讀和認知能力，提高德昂族農(nóng)民市場風險的預測評判能力，增強德昂族農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植結構調整優(yōu)化中的理性決策能力。

第三，努力開拓和運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代營銷方式。德昂族聚居地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中出現(xiàn)“賣難”主要是信息不對稱。通過運用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展電子商務平臺，不僅能改變農(nóng)產(chǎn)品營銷信息不對稱的舊模式，還可以通過網(wǎng)上及時的供需信息解決農(nóng)產(chǎn)品銷售的賣難問題。當前，德昂族聚居地區(qū)各村寨大都有村官和駐村工作隊，村官和工作隊具有一定的計算機運用能力，政府部門應該充分發(fā)揮和運用大學生村官和駐村工作隊等工作人員才智，將他們作為德昂族地區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代產(chǎn)品營銷方式的示范者和開拓者。通過村官和工作隊的宣傳和操作示范，將當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行包裝優(yōu)化，利用電商平臺實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上推廣和交易，農(nóng)民可以從“互聯(lián)網(wǎng)+”中獲取實惠，培植德昂族農(nóng)民樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)品營銷理念。

第四，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。德昂族聚居地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小且零散。各級政府及相關部門，通過政策的支持和資金的幫扶，在德昂族地區(qū)建立和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以合作社為紐帶鏈接各個分散且弱小的德昂族農(nóng)民，通過“組團”實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而在市場競爭與交易中獲取平等的地位，取得“討價還價的”競爭資質，破解產(chǎn)品賣不出和賣不好的難題。

參考文獻

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