縣級國庫履職難點與對策
向晨曦
近年來,隨著財稅體制改革的不斷深入推進發(fā)展,業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)建設(shè)加快,及《新預(yù)算法》的頒布實施,為了適應(yīng)國庫發(fā)展與改革需要,構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型國庫為目標,各級人民銀行國庫從業(yè)人員必須認真研究和積極探索尋找如何規(guī)范國庫業(yè)務(wù)處理,確保預(yù)算資金安全,發(fā)揮國庫服務(wù)作用,提升縣級國庫履職水平的道路。經(jīng)理國庫作為人民銀行的一項重要職能,縣級人民銀行應(yīng)充分思考如何發(fā)揮其自身職能,服務(wù)于地方經(jīng)濟,促進社會和諧。
(一)人民銀行扮演“政府的銀行”角色,人民銀行各分支機構(gòu)國庫部門通過足額收納、及時籌集和撥付資金,為政府和相關(guān)部門提供金融服務(wù),保障其正常運轉(zhuǎn)。具體包括:一是承擔(dān)組織實施國庫資金清算制度;二是為財政部門設(shè)立國庫單一賬戶,辦理各項預(yù)算資金的收納、劃分、留解和支付業(yè)務(wù);三是統(tǒng)計分析國庫資金收支運行狀況并定期向國家相關(guān)部門提供國庫預(yù)算收支運行情況,為政府與人民銀行總行正確確定國家經(jīng)濟宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持,促進財政與貨幣政策協(xié)調(diào)運行;四是履行對財政資金監(jiān)督管理職責(zé);五是承擔(dān)財政部向代理金融機構(gòu)發(fā)行和兌付政府債券,為經(jīng)濟建設(shè)提供資金保障;六是高效現(xiàn)金管理操作為財政政策與貨幣政策結(jié)合,提升國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。
(二)縣級人民銀行國庫工作在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。為了支持地方經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)對經(jīng)濟下行的不利情況,配合國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中第7條關(guān)于:“要加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè),全面提高金融服務(wù)水平”,“擴大國庫集中支付涉農(nóng)、救災(zāi)補貼等財政補助資金范圍,實現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金直達最終收款人,確保各項財政支出資金及時安全撥付到位”、“優(yōu)化進出口產(chǎn)品退稅的國庫業(yè)務(wù)流程,提高退稅資金到賬速度”等措施,為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件,等若干要求??h級人民銀行在地方縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔(dān)著重要的職能與作用,它在充當?shù)胤秸檰柕耐瑫r,在對預(yù)算收納、劃分、留解和支付業(yè)務(wù)過程中,對相應(yīng)信息的提取,吸收了解,能為地方政府提供最具權(quán)威也最為詳細可靠的第一手數(shù)據(jù),為地方政府經(jīng)濟決策與扶持相關(guān)企業(yè)政策制定能提供強有力支持和保障。
(一)縣級國庫機構(gòu)設(shè)置難以達到履職要求。國庫業(yè)務(wù)是基層人民銀行“立行之本”,目前,伴隨著財稅體制改革、集中收付改革、預(yù)算外資金納入國庫單一賬戶等深入推進,使得基層人民銀行尤其是縣級人民銀行國庫部門經(jīng)理國庫能力進一步提高,但是當前大部分地區(qū)縣級人民銀行國庫部門的機構(gòu)設(shè)置依舊為“會計國庫綜合股”,其職能仍停留在單一會計業(yè)務(wù)核算上,缺少對國庫調(diào)研統(tǒng)計分析、制度監(jiān)管等職能,其在“大會計”部門格局下,難以適應(yīng)國庫深化改革發(fā)展與經(jīng)理國庫需要。以本地區(qū)某縣支行“會計國庫股”日常工作為例,該綜合股向上承擔(dān)著貨幣發(fā)行、會計、支付結(jié)算、反洗錢、銀行賬戶開立審核、支行財務(wù)會計與出納等多項業(yè)務(wù),其業(yè)務(wù)對口部門眾多,在業(yè)務(wù)數(shù)量較多情況下,基層人員配備缺乏使得交叉操作現(xiàn)象較為普遍,這在一定程度上降低了基層國庫服務(wù)質(zhì)量與工作效率,易導(dǎo)致操作風(fēng)險,并造成國庫會計核算效率降低,在一定程度上影響到基層國庫履行職能。
(二)縣級國庫人員數(shù)量與質(zhì)量難以適應(yīng)國庫履職發(fā)展需要。按照《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》的規(guī)定,縣級人民銀行國庫部門應(yīng)當配備2~5人。但目前“會計國庫綜合股”在人員落實上已經(jīng)滿編,未給支庫單獨設(shè)置,在應(yīng)付日常國庫業(yè)務(wù)的同時還承擔(dān)其他相關(guān)業(yè)務(wù),使得綜合股內(nèi)業(yè)務(wù)人員兼崗較為普遍。同時,近年來國庫新業(yè)務(wù)不斷擴展,業(yè)務(wù)種類增多的前提下,這必將要求基層工作人員綜合素質(zhì)提升以應(yīng)對。在當前縣級人民銀行人員普遍老化、業(yè)務(wù)難度加大、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會較少的不利情況下,使得國庫服務(wù)和業(yè)務(wù)核算難以發(fā)揮應(yīng)有效率。而大部分縣級人民銀行國庫從業(yè)人員受制于自身主觀因素,工作能動性較低,責(zé)任心不強,對掌握國庫新知識、財政稅務(wù)、宏觀金融政策,以及新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)鉆研不夠深入,在一定程度上影響了縣級國庫職能的發(fā)揮。
(三)現(xiàn)行激勵機制難以調(diào)動縣級國庫人員積極性??h級人民銀行人員流動慢,工資待遇低,新鮮血液充實隊伍難以跟上隊伍建設(shè)發(fā)展使得基層國庫從業(yè)人員積極性較低。在日常業(yè)務(wù)處理過程中,由于記賬、復(fù)核簡單機械,使得部分員工產(chǎn)生對業(yè)務(wù)產(chǎn)生厭倦心態(tài),情緒波動較大。其次,每年國庫都會有新系統(tǒng)上線運行,對業(yè)務(wù)差錯考核工作提升與層層追責(zé),使得業(yè)務(wù)處理不容半點疏忽,這在一定程度上加深了基礎(chǔ)工作完成的難度。
(四)縣級國庫服務(wù)水平落后導(dǎo)致服務(wù)地方經(jīng)濟效率低下。在“省管縣”模式下,隨著大、小額支付系統(tǒng)上線運用,省財政廳與地方級財政局間資金往來密切增多,國庫會計賬務(wù)處理差錯造成國庫資金風(fēng)險增加,在一定程度上影響了基層財政資金使用效益。另外,基層業(yè)務(wù)綜合股室以會計核算為重心,缺少監(jiān)管調(diào)查統(tǒng)計分析人員,對財政資源難以有效掌控,無法將財政資金存量變化情況與地方宏觀經(jīng)濟運行相結(jié)合,更難以配合信貸部門實施貨幣政策與財政政策結(jié)合提供相關(guān)建議,因此,對于國庫的“監(jiān)督”與“反映“職能力不從心。
(一)加強縣級國庫機構(gòu)獨立建設(shè)
財稅體制改革與國庫集中支付改革的推進,使得越來越多的政府財政性資金納入到央行國庫管理中來,縣級國庫作為地方的銀行,依法經(jīng)理國庫并履行職能。按照“一級財政、一級國庫”的原則,建議縣級人民銀行單獨設(shè)置國庫股,履行經(jīng)理國庫職責(zé)。將基層國庫多重職責(zé)整合優(yōu)化,統(tǒng)籌兼顧集中現(xiàn)有力量,為保障新時期履行國庫各項職能提供高效、全面、及時、準確的服務(wù)與支持,發(fā)揮出國庫為財稅體制改革、金融創(chuàng)新服務(wù)的能動力。其次,加強對縣級國庫崗位合理設(shè)置,在以人為本的前提下,優(yōu)化人員與崗位設(shè)置處理好兼崗與履職矛盾,強化縣級人民銀行經(jīng)理國庫的職能。
(二)強化縣級國庫隊伍建設(shè)
為了更好地適應(yīng)新時期形勢下國庫業(yè)務(wù)工作的發(fā)展需求,縣級國庫隊伍建設(shè)成為目前基層人民銀行當務(wù)之急工作。在充實國庫干部隊伍過程中,應(yīng)選配金融、會計、統(tǒng)計、計算機等人才充實到國庫部門來,加強國庫“老、中、青”三代梯隊的建設(shè),既有新鮮血液的補充,也有業(yè)務(wù)經(jīng)驗的傳幫帶,加大對一線人員的教育培訓(xùn)力度,通過交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式,鍛煉提升年輕國庫人員的業(yè)務(wù)能力、分析能力,打造一支敬業(yè)奉獻敢于擔(dān)當?shù)膶I(yè)隊伍,為實現(xiàn)國庫的各項基礎(chǔ)職能提供強有力的人才儲備保障。對暫未取得會計證的操作人員,鼓勵其積極參加會計資格證考取及后續(xù)教育,持續(xù)提升履職勝任力,通過正向獎勵機制及良好的工作環(huán)境發(fā)展空間,調(diào)動縣級人民銀行工作人員積極性,降低人員流動性,全方位提升國庫人員素質(zhì)。
(三)繼續(xù)加強電子化系統(tǒng)建設(shè)步伐,提升縣級國庫服務(wù)效能
進一步提升現(xiàn)有財稅庫銀地方橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)推進速度,加快國庫會計核算電子化處理程度,實現(xiàn)各項預(yù)算收入稅款直達入庫,支出實撥到預(yù)算單位,構(gòu)建與財政部門、地方人大動態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,將一線業(yè)務(wù)操作人員從過去機械性重復(fù)簡單勞動中解放出來,以提高國庫金融服務(wù)水平,提升縣級國庫履行職責(zé)效力。
(四)密切縣級國庫履職與服務(wù)縣域經(jīng)濟
縣級國庫開設(shè)的國庫單一賬戶用于清算財政資金的運行模式,使得縣級人民銀行有能力成為地方政府預(yù)算執(zhí)行管理最有力的支持者,為了配合財稅體制改革發(fā)揮協(xié)調(diào)促進作用,其對財政資金核算與采集、加工、分析能力,應(yīng)是當下縣級人民銀行為配合地方財政與央行貨幣政策協(xié)調(diào)所努力的方向,為此,應(yīng)進一步加強縣級人民銀行國庫部門履職水平為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
(中國人民銀行湘西自治州中心支行,湖南 吉首 416000)