趙錦華

對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性分析

趙錦華

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，誕生了“互聯(lián)網(wǎng)＋出租汽車”相結(jié)合的新興行業(yè)——網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，簡稱網(wǎng)約車。網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)借助市場化運(yùn)作手段，積累大量資本，并通過巨額補(bǔ)貼手段吸引了數(shù)量龐大的用戶與司機(jī)，這給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。為了促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，研究對(duì)網(wǎng)約車的法律規(guī)制十分必要。

網(wǎng)約車；法律規(guī)制；必要性

一、對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性分析

面對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)以法律為工具規(guī)制該行業(yè)的發(fā)展，這是十分必要的。

（一）有利于對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的整體規(guī)范

網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出租汽車業(yè)帶來巨大的沖擊，對(duì)乘客的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及道路交通安全造成的潛在威脅，同時(shí)由于網(wǎng)約車的運(yùn)營特點(diǎn)帶來的負(fù)外部性也非常明顯，比如規(guī)避稅收、開發(fā)票難、平臺(tái)壟斷與惡性競爭、交通擁擠、環(huán)境污染等，對(duì)出租車行業(yè)及其利益分配與整體效益造成劇烈沖擊，市場擠出效應(yīng)較顯著，引發(fā)競爭對(duì)手抵制或交叉報(bào)復(fù)，這些問題都需要法律進(jìn)行規(guī)制。但是由于法律的滯后性，對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)這種新型行業(yè)還缺乏具體的法律規(guī)范加以規(guī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，網(wǎng)約車服務(wù)涉及了諸多領(lǐng)域，如線上與線下相結(jié)合的網(wǎng)約車服務(wù)，私家車的接入是否獲得交通運(yùn)營資質(zhì)等等，仍存在許多的法律漏洞，因此有必要對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行法律規(guī)制。

（二）有利于共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)共享融入我們的生活已是大勢所趨，網(wǎng)約車就是經(jīng)濟(jì)共享的典型范例，而且受到人們越來越多的關(guān)注和歡迎。它不僅能夠有效地整合閑置的社會(huì)資源，而且提高了社會(huì)運(yùn)行效率、降低社會(huì)供給成本。盡管政府已經(jīng)出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)暫行管理辦法》對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的控制，但是在未來，網(wǎng)約車將會(huì)不斷地調(diào)整，回歸理性，向著更高品質(zhì)、更人性化的方向發(fā)展。未來的共享經(jīng)濟(jì)將融入到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行法律規(guī)制也會(huì)引導(dǎo)網(wǎng)約車走向更美好的未來。

（三）有利于明確網(wǎng)約車?yán)嫦嚓P(guān)者的權(quán)利和義務(wù)

網(wǎng)約車?yán)嫦嚓P(guān)者主要有三種類型包括：網(wǎng)約車司機(jī)、乘客和網(wǎng)約車平臺(tái)。對(duì)于這三種利益主體的權(quán)利和義務(wù)需要以法律加以規(guī)定。網(wǎng)約車司機(jī)作為提供乘車服務(wù)的人，其嚴(yán)格履行應(yīng)盡的運(yùn)輸乘客、保護(hù)乘客安全、遵守相關(guān)行政主管部門規(guī)定等義務(wù)，同時(shí)他也享有獲得報(bào)酬、保險(xiǎn)等權(quán)利。乘客作為接受服務(wù)的一方，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)約車司機(jī)提供服務(wù)后按照約定履行運(yùn)輸合同規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)也享有乘車、獲得安全保障等權(quán)利。而網(wǎng)約車平臺(tái)作為網(wǎng)約車的管理者，其應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，同時(shí)有收取管理費(fèi)和抽成的權(quán)利以及其他權(quán)利。網(wǎng)約車所涉及的三個(gè)主體之間的利益十分復(fù)雜，各利益主體所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，都需要法律進(jìn)行規(guī)制，從而保持各利益主體之間權(quán)利和義務(wù)的均衡，保證網(wǎng)約車市場的健康發(fā)展。

二、對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)實(shí)行法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議

作為新興產(chǎn)業(yè)的代表，國家已經(jīng)越來越重視對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，并且中央和各個(gè)地方也已經(jīng)出臺(tái)了一系列措施來規(guī)制該行業(yè)。

（一）現(xiàn)行對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行法律規(guī)制的舉措

網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的合法地位已經(jīng)得到認(rèn)可，隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)暫行管理辦法》的出臺(tái)，全國各地也紛紛出臺(tái)具體細(xì)則。截至2017年4月24日，全國共有21個(gè)省份出臺(tái)了出租汽車改革意見，80多個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了具體政策，近120個(gè)城市公開征求意見。各地出臺(tái)的網(wǎng)約車新政對(duì)車輛和駕駛員的要求有很多的共同之處。

大多數(shù)城市對(duì)駕駛員有如下要求：擁有服務(wù)地戶籍或者在本地居?。挥邢鄳?yīng)車型的駕駛證并且駕齡在3年以上；沒有交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛、酒后駕駛等犯罪記錄。

大多數(shù)城市對(duì)于車輛的要求：車輛是在本市登記注冊并且是7座及以下的轎車；對(duì)于燃油車輛，排量一般不少于1.8T、軸距不少于2650毫米；新能源汽車軸距不少于2600毫米。

2016年7月，交通部聯(lián)合國務(wù)院的其他七個(gè)相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，隨后各城市也各自出臺(tái)了網(wǎng)約車管理細(xì)則。截止2017年4月24日，全國共有北京、武漢、上海、蘇州、南京等63個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，160余個(gè)城市已向社會(huì)公開征求意見。各城市根據(jù)具體情況，對(duì)本地網(wǎng)約車進(jìn)一步出臺(tái)了相關(guān)措施，比如上海、北京等地。上海市在2017年12月21日正式頒布了網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定等三個(gè)文件，要求網(wǎng)約車司機(jī)自申請之日前1年內(nèi)，不能有5次以上道路交通安全違法行為；5年內(nèi)，沒有因?yàn)檫`反交通法規(guī)被取消出租車從業(yè)資格證的記錄。除此之外，一個(gè)人只能為自己的一輛車申請從事網(wǎng)約車服務(wù)，且必須考取“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”。北京市則要求網(wǎng)約車必須有行車記錄儀、衛(wèi)星定位裝置和緊急報(bào)警裝置；車輛需配備具有網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)服務(wù)端、價(jià)格計(jì)算等功能的終端設(shè)備，同時(shí)車輛要屬于個(gè)人所有，和上海一樣，網(wǎng)約車司機(jī)也需取得“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”，接入的網(wǎng)約車平臺(tái)也需獲得經(jīng)營許可。另外北京對(duì)網(wǎng)約車行駛里程和使用時(shí)間也作了特別規(guī)定。

（二）進(jìn)一步完善網(wǎng)約車法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議

盡管國務(wù)院七個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，但仍然只是對(duì)這網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的暫時(shí)性的政策，所以國家有必要出臺(tái)具有普遍約束力的行政法規(guī)來規(guī)制這一新興行業(yè)。

1.事前標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的要求：首先，政府要建立網(wǎng)約車司機(jī)信息公開制度，要求網(wǎng)約車平臺(tái)為網(wǎng)約車司機(jī)建立個(gè)人檔案，并可供乘客查看。其次，提高網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入門檻。網(wǎng)約車司機(jī)要取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，沒有交通肇事犯罪和危險(xiǎn)駕駛犯罪的記錄。最后還應(yīng)該對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行考核，考核合格方可從事該職業(yè)。

對(duì)服務(wù)車輛的要求：一方面，服務(wù)車輛應(yīng)當(dāng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，以保證乘客安全，要嚴(yán)格規(guī)定作為網(wǎng)約車的車輛報(bào)廢年限。另一方面，對(duì)服務(wù)車輛的規(guī)格要求應(yīng)當(dāng)是寬松適當(dāng)?shù)?。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)合力的產(chǎn)物，它是具有光明前景的新興產(chǎn)業(yè)，但是部分城市對(duì)于網(wǎng)約車的規(guī)格卻作出了過多的限制，導(dǎo)致只有極少數(shù)的車輛符合要求，這大大削減了網(wǎng)約車的數(shù)量，也與國家鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。

在對(duì)乘客權(quán)益保護(hù)方面的要求：近年來發(fā)生的網(wǎng)約車侵權(quán)事件層出不窮，乘客的權(quán)益受到了損害，對(duì)于網(wǎng)約車對(duì)乘客的侵權(quán)事件，應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)約車司機(jī)承擔(dān)客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任，網(wǎng)約車平臺(tái)有錯(cuò)誤的承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。第一，網(wǎng)約車的經(jīng)營和消費(fèi)模式與傳統(tǒng)出租車不同，不能草率地就將網(wǎng)約車平臺(tái)等同于傳統(tǒng)出租車公司，由網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。第二，網(wǎng)約車平臺(tái)雖然有居間人的一部分角色，但是它并不完全就是居間人。網(wǎng)約車平臺(tái)還會(huì)提供很多其他服務(wù)，比如對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入審核、對(duì)顧客服務(wù)的反饋等等，這都超出了乘客所認(rèn)知的網(wǎng)約車平臺(tái)的角色，因此網(wǎng)約車平臺(tái)與網(wǎng)約車和乘客所簽訂的減少自己責(zé)任的格式條款應(yīng)是無效的，所以網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第三，網(wǎng)約車平臺(tái)有時(shí)候?qū)Τ丝蜋?quán)益的損害并不具有直接責(zé)任，甚至有些侵權(quán)事件并不是網(wǎng)約車平臺(tái)所能控制的。因此，對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)是要求其在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的要求：網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)其責(zé)任，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，接受顧客反饋，不能有意規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)遵守市場規(guī)則，不能采取大量補(bǔ)貼以搶占市場等不正當(dāng)手段。

2.事中監(jiān)管

政府要監(jiān)督網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，保證司機(jī)信息的準(zhǔn)確性。要建立檢查機(jī)制，定期或者不定期對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

交通部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行定期檢查，確保其安全指標(biāo)合格，對(duì)于不按照要求參加檢查的車輛，要追究司機(jī)和網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任。對(duì)于已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)卻仍在運(yùn)營的車輛，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對(duì)保護(hù)乘客權(quán)益來說，要及時(shí)介入乘客權(quán)益糾紛案件中，監(jiān)督相關(guān)部門履行職責(zé)，切實(shí)保障乘客權(quán)益。同時(shí)要求為乘客購買人身意外保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)可以由司機(jī)、乘客和網(wǎng)約車平臺(tái)共同承擔(dān)，網(wǎng)約車平臺(tái)作為管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)七成費(fèi)用，其余部分由乘客和網(wǎng)約車司機(jī)分擔(dān)。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)來說，政府要對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營過程進(jìn)行監(jiān)管，定期檢查網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營狀況，督促網(wǎng)約車平臺(tái)履行其管理職責(zé)。

3.事后監(jiān)管

對(duì)于違反行政法規(guī)的網(wǎng)約車司機(jī)，發(fā)現(xiàn)后要進(jìn)行及時(shí)地處理。建立網(wǎng)約車司機(jī)重修制度，對(duì)于違反行政法規(guī)但尚未嚴(yán)重到取消運(yùn)營資格的網(wǎng)約車司機(jī)，進(jìn)行批評(píng)和教育，幫助他們建立安全意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和法律意識(shí)。

要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的事后監(jiān)管力度，對(duì)于發(fā)生非正常情況的網(wǎng)約車要建立調(diào)查機(jī)制，弄清原因，解決問題。督促網(wǎng)約車平臺(tái)完善乘客反饋機(jī)制，在乘客接受服務(wù)后，及時(shí)調(diào)查回訪發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行有力的監(jiān)管。

要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的事后監(jiān)督力度，要檢查網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)是否履行到位，建立網(wǎng)約車公司考評(píng)機(jī)制，考評(píng)由政府專員評(píng)估，并借助乘客反饋進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)于違反行政法規(guī)或者政策的網(wǎng)約車平臺(tái)可以采用限期整改、罰款、吊銷其營業(yè)執(zhí)照等懲罰方式，用來規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)的行為。

網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下產(chǎn)生的新興行業(yè)，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流和社會(huì)需要，為公眾出行提供了便利。政府應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)約車向智能化、人性化變革，保護(hù)人民的出行利益和生命健康財(cái)產(chǎn)安全，從而為滿足人民美好生活的需要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

D922.11

A

1008-4428（2017）12-135-02

趙錦華，南京醫(yī)科大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義與思想政治教育。