□張發(fā)明

“兩轉(zhuǎn)換”促進“兩轉(zhuǎn)化”
——渝西川東地區(qū)發(fā)展對成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群建設(shè)的作用

□張發(fā)明

渝西川東地區(qū)“崛起”還是“塌陷”，關(guān)系到成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群能否建成。重慶直轄以來，川渝合作促使渝西川東地區(qū)動力機制和合作態(tài)勢的轉(zhuǎn)換；渝西川東地區(qū)加快發(fā)展，必將促進成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟要素聚集形態(tài)和聚集程度的轉(zhuǎn)化。

一、在合作中競爭、在競爭中合作，川渝合作促使渝西川東地區(qū)動力機制從“競爭”向“競賽”轉(zhuǎn)換

在區(qū)域經(jīng)濟競爭、合作、競賽三種動力機制中，競賽無疑是最佳動力機制，它兼有競爭與合作之長優(yōu)，而規(guī)避了競爭與合作之短劣。

競爭，就是為達到本行政單元率先發(fā)展的目的而采取的你輸我贏的行動。在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟時期，競爭不可避免?！拔锔偺鞊?，適者生存”，是競爭的本質(zhì)和普遍規(guī)律。競爭這種優(yōu)勝劣汰的根本屬性，在本行政單元超越其他行政單元的行動中，匯成了促進區(qū)域發(fā)展的強勁推動力。因此可以說，競爭是區(qū)域發(fā)展動力之母。當(dāng)然，有競爭就必然有失敗、有打擊，可能導(dǎo)致區(qū)域行政單元之間關(guān)系惡化、區(qū)域發(fā)展陷入散亂無序狀態(tài)而減緩整體速度。合作，就是為達到本區(qū)域共同發(fā)展目的而采取的聯(lián)合行動。合作強調(diào)“共同目的”、“聯(lián)合行動”。只有合作，才能“1+1＞2”，形成區(qū)域發(fā)展高地。當(dāng)然，也正因為目標(biāo)、行動的一致性，才有可能因此而削弱各個行政單元的內(nèi)生動力，進而減緩本區(qū)域應(yīng)有的發(fā)展速度。競賽，就是為達到本區(qū)域的共同發(fā)展目的而按照一定規(guī)則采取的競爭性行動。它是站在同一起跑線上你追我趕向前進，強調(diào)的是共同發(fā)展的目的、公開公平公正的規(guī)則、團結(jié)一致的行動。競賽，既具有競爭性的動力，又具有合作性的方式。競賽，沒有成敗輸贏，只有高低快慢，所有的成果都是在一定規(guī)則下的“正能量”。

競爭與合作是一對矛盾，而競賽則是這對矛盾斗爭過程中的優(yōu)勢合成。目前，渝西川東地區(qū)區(qū)市縣正處于“競合”階段，就是既有競爭又有合作，或者在某些方面有競爭在某些方面有合作，或者在某個階段有競爭某個階段有合作。下一步，在川渝合作機制作用下，通過采取行政法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、違規(guī)懲罰等手段，迫使渝西川東地區(qū)區(qū)市縣遵守“游戲”規(guī)劃，促進渝西川東地區(qū)動力機制從“競爭”向“競賽”轉(zhuǎn)化。

二、弱化行政界限、一體配置資源，川渝合作促使渝西川東地區(qū)合作態(tài)勢從“融合”向“聚合”轉(zhuǎn)換

縱觀渝西川東地區(qū)的合作態(tài)勢，是一個從拉裂，經(jīng)縫合，到融合，向聚合的轉(zhuǎn)化過程。

重慶直轄初期，渝西川東地區(qū)相關(guān)區(qū)市縣暗自較勁，互不認輸。這個時期，競爭多于合作，甚至出現(xiàn)過不當(dāng)競爭，加上在成都、重慶兩個特大城市的強力拉動下，經(jīng)濟要素分別向各自“極核”聚集，渝西川東地區(qū)呈現(xiàn)“拉裂”狀態(tài)。雖然成渝、成遂渝高速公路建成通車，對渝西川東地區(qū)具有一定的“縫合”作用，但是仍然改變不了“拉裂”的現(xiàn)實。川渝合作機制建立后，渝西川東地區(qū)相關(guān)區(qū)市縣相應(yīng)建立了合作機制，渝西川東地區(qū)形成了既有競爭又有合作，在競爭中合作、在合作中競爭的態(tài)勢，你中有我、我中有你，你離不開我、我離不開你，一起分享成果、共同抵御風(fēng)險，促進了區(qū)域“融合”發(fā)展。

隨著渝西川東地區(qū)逐步崛起，渝西川東地區(qū)將形成成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群“河谷”中的“河漫灘”。不久的將來，一旦相關(guān)區(qū)市縣經(jīng)濟體量跨入“高能級”，渝西川東地區(qū)將步入體量大、增長快的良性互動階段。到那時，川渝行政界限已經(jīng)弱化，交通、水利、能源等資源配置實現(xiàn)一體化，渝西川東地區(qū)的合作態(tài)勢將呈現(xiàn)出強強合作、共生共榮的“聚合”之勢，渝西川東地區(qū)也將逐步成長為成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群“河谷”中的“臺地”。

川渝合作促使了渝西川東地區(qū)的“兩轉(zhuǎn)換”，增強了內(nèi)生動力，帶動了區(qū)域發(fā)展。渝西川東地區(qū)加速“崛起”，必將促進成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群早日建成。

三、以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、以企業(yè)發(fā)展為重點，渝西川東地區(qū)加快發(fā)展，必將促進成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟要素聚集形態(tài)從“網(wǎng)”向“面”轉(zhuǎn)化

成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群建設(shè)的過程，就是以政府的公信力、號召力、推動力和發(fā)展機會、資本增值、試驗示范的吸引力，以及改革創(chuàng)新的驅(qū)動力聚集發(fā)展要素的過程。根據(jù)經(jīng)濟要素聚集的形態(tài)來看，成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群主要表現(xiàn)為“點、線（帶）、網(wǎng)、面”四個階段。

成渝高速公路通車之前，企業(yè)聚集主要以城鎮(zhèn)為依托，城鎮(zhèn)之間缺乏快捷的交通串連，經(jīng)濟要素是相對孤立的“點”。就是交通相對便捷、經(jīng)濟相對發(fā)達的成渝公路、成渝鐵路、國道319沿線，城鎮(zhèn)仍然脫離不了“點”的事實。

隨著成渝、成遂渝特別是渝蓉高速公路相繼通車后，渝西川東區(qū)市縣相互之間、與成渝兩大經(jīng)濟核心之間的時空距離驟然縮短，經(jīng)濟交流陡然增加。企業(yè)不僅聚集在城鎮(zhèn)周邊，而且逐步聚集到高速公路沿線，高速公路沿線經(jīng)濟迅猛發(fā)展，成渝之間逐步形成以成渝高速公路為依托的成內(nèi)渝經(jīng)濟帶、以成遂渝高速公路為依托的成遂渝經(jīng)濟帶，以及必將形成的以渝蓉高速公路為依托的成安渝經(jīng)濟帶、以成資渝高速公路為依托的成資渝經(jīng)濟帶。

成渝、成遂渝、渝蓉、成資渝高速公路都是以成渝兩大經(jīng)濟核心為起止點的、東西向的“線（帶）”，只有南北向高速公路的建成并與之相聯(lián)，才能形成“網(wǎng)”狀。目前，川東地區(qū)的遂洪（遂寧-洪雅）、遂內(nèi)（遂寧-內(nèi)江）高速公路已經(jīng)建成，加上渝西川東地區(qū)正在建設(shè)的南大瀘（南充-大足-瀘州）高速公路，將形成“三橫三縱”的高速公路經(jīng)濟網(wǎng)。

城鎮(zhèn)和企業(yè)依托高速公路形成“網(wǎng)”后，隨著各種政策的落地生花，將促進“線（帶）”、“網(wǎng)”發(fā)展壯大，加上網(wǎng)格中發(fā)達的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，最終形成“面”狀的成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群。

成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群發(fā)育過程即聚集成點、聯(lián)點成線、壯線成帶、織線成網(wǎng)、填網(wǎng)成面的過程。目前，成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群正處于從“線”到“帶”、從“網(wǎng)”到“面”的過渡階段。加快渝西川東地區(qū)發(fā)展，是縮短這個過渡階段的重要舉措，將促進成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群內(nèi)部經(jīng)濟要素產(chǎn)生“鯰魚”效應(yīng)和“核變”效應(yīng)。

四、既發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、又著力增強集聚能力，渝西川東地區(qū)加快發(fā)展，必將促進成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟要素聚集程度從“啞鈴型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)化

縱觀渝西川東地區(qū)的發(fā)展，以重慶直轄、川渝合作機制的建立為標(biāo)志，大致可分為“平面期”、“塌陷期”、“隆起期”三個時期。

重慶直轄前，渝西川東地區(qū)同屬于四川省管理，隨著成都這個經(jīng)濟中心的輻射遞減而趨于平面。重慶作為四川的第二大城市、計劃單列市，統(tǒng)攬區(qū)域發(fā)展能力仍然不強，改變不了“平面”的現(xiàn)狀。重慶直轄之初，川渝分頭而治，由于重慶基礎(chǔ)薄弱，主要是集中資源要素加快主城和“兩翼”地區(qū)發(fā)展，無暇顧及渝西區(qū)域的發(fā)展；加上由于成渝兩大經(jīng)濟核心的快速崛起而導(dǎo)致渝西川東地區(qū)經(jīng)濟相對“塌陷”。應(yīng)該說，這個時期非常短，隨著對川渝合作重要性形成共識而結(jié)束。川渝合作機制建立后，川渝兩省市都特別重視渝西川東地區(qū)的發(fā)展，都把渝西川東地區(qū)作為“試驗區(qū)”、“示范區(qū)”或“門戶”、“窗口”來打造，加大了對渝西川東地區(qū)的支持和投入。隨著成渝經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群上升為國家戰(zhàn)略，特別是《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺和四川省“多點多極支撐”為渝西川東地區(qū)快速崛起注入了“強心劑”和“助推劑”。渝西川東地區(qū)各區(qū)市縣抓住機遇，必將促進渝西川東地區(qū)加快“崛起”。

與之相對應(yīng)的，渝西川東地區(qū)在成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟要素聚集程度縱切面圖中分別呈現(xiàn)出“平面區(qū)”、“塌陷區(qū)”、“隆起區(qū)”三種形狀，有關(guān)專家學(xué)者為此提出了成渝經(jīng)濟區(qū)“平面型”、“啞鈴型”、“橄欖型”三種模型。我們相信，加快渝西川東地區(qū)發(fā)展，將有力地促進成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群經(jīng)濟要素聚集程度從“啞鈴型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，面對新的形勢、新的機遇，渝西川東地區(qū)不但要充分發(fā)揮本地的資源要素優(yōu)勢，而且要通過打造投資興業(yè)的洼地、宜居宜業(yè)的福地，努力增強資源要素聚集能力，著力建成經(jīng)濟發(fā)展的高地，促進成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群從規(guī)劃藍圖早日變成美好現(xiàn)實。

作者：中共重慶市榮昌區(qū)委黨校常務(wù)副校長

責(zé)任編輯：胡越