摘 要 當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)步入了信息的時(shí)代，社會(huì)信息化的迅速發(fā)展和普及，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和依法治國不斷深入。而檢察機(jī)關(guān)作為我國法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家、民眾合法權(quán)益不受侵犯，彰顯法律公平公正的最后一道屏障，面對(duì)信息化時(shí)代的工作新要求，這就需要借助信息化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)工作的創(chuàng)新發(fā)展，特別是統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作應(yīng)用軟件的問題顯得尤為重要。因此，本文通過分析檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作以及規(guī)范化的意義與要求，分析檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)一工作應(yīng)軟件過程中存在的問題，探討相應(yīng)的解決辦法，以期能夠推動(dòng)我國檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一工作，構(gòu)建統(tǒng)一工作的應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，提高檢察機(jī)關(guān)工作的現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞 信息化 應(yīng)用軟件 檢察機(jī)關(guān) 統(tǒng)一工作 規(guī)范化

作者簡(jiǎn)介：張宇坤，天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.202

一、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化的意義與要求

（一）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化的意義

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，信息化時(shí)代的到來，加快了我國整體改革的不斷深入，而檢察機(jī)關(guān)作為我國法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家、民眾合法權(quán)益不受侵犯，彰顯法律公平公正的最后一道屏障，面對(duì)當(dāng)前信息化的快速發(fā)展和普及，勢(shì)必要在執(zhí)法辦案工作等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以能夠適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。因此，我國最高檢從檢察機(jī)關(guān)工作的全局出發(fā)，為了適應(yīng)當(dāng)前信息化的發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重要決策，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，從頂層予以設(shè)計(jì)，推行檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案應(yīng)用軟件工作，使自發(fā)分散的檢察機(jī)關(guān)信息化工作實(shí)現(xiàn)了向集中統(tǒng)一的重要轉(zhuǎn)變。利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)四級(jí)檢察院縱向貫通、橫向集成、共享資源的執(zhí)法辦案平臺(tái)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)辦案，小到辦案的每一個(gè)步驟，大到辦案的整個(gè)流程都進(jìn)行規(guī)范化的設(shè)計(jì)，制定明確的流程指引和預(yù)警效能，對(duì)關(guān)鍵步驟進(jìn)行節(jié)點(diǎn)約束，從而切實(shí)的做到嚴(yán)格執(zhí)法，既適應(yīng)了信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)整體的執(zhí)法水平、能力與效率都是非常有利的，借助信息化使檢察工作更快的向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。 同時(shí)也是對(duì)執(zhí)法辦案行為能夠進(jìn)一步的規(guī)范的需要，也是進(jìn)一步使檢察機(jī)關(guān)在民眾中的公信力、權(quán)威力能夠彰顯并提高的需要，更是有利于加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法管理以及檢察機(jī)關(guān)工作人員恪守公正廉潔的監(jiān)督和制約。

（二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化的要求

具體要求而言體現(xiàn)在了“四個(gè)統(tǒng)一”，現(xiàn)分別論述如下：

首先，要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，操作規(guī)范。這也就是要求應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要合理，運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，設(shè)計(jì)的權(quán)限要清楚明確，同時(shí)要規(guī)范涉及到的所有文書，并要及時(shí)的進(jìn)行對(duì)接合并，偵查指揮中心要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦案期限與評(píng)估、信息共享、辦案流程等的規(guī)范與管理，從而有利于檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)人員能夠在具體操作時(shí)的規(guī)范化。

其次，要統(tǒng)一要求，全線實(shí)施。我國的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，因此，最高人民檢察院按照全國檢察機(jī)關(guān)是一體的初衷和上下“一盤棋”的指導(dǎo)思想，自2013年11月全國檢察機(jī)關(guān)就開始了對(duì)全部從事辦理、審批、管理檢察工作職責(zé)的檢察工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的要求，并在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施貫通，要求全部使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行工作，并要操作規(guī)范，確保每個(gè)案件的所有步驟都需要在網(wǎng)上進(jìn)行操作，在網(wǎng)上要運(yùn)行所有的辦公流程，要及時(shí)、準(zhǔn)確無誤、完整的把各種類型的案件信息進(jìn)行錄入，同時(shí)還要保證信息資料的準(zhǔn)確、實(shí)用、真實(shí)，使用時(shí)要確保規(guī)范。

再次，要統(tǒng)一管理，確保安全。具體體現(xiàn)在要求全國的各級(jí)檢察院都應(yīng)當(dāng)對(duì)我國最高檢所出臺(tái)的《統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法》嚴(yán)格的進(jìn)行遵守，并按照該辦法對(duì)各類規(guī)范要進(jìn)一步的細(xì)化，確使信息化和執(zhí)法的規(guī)范化能夠進(jìn)一步的結(jié)合。

最后，要統(tǒng)一改進(jìn)，逐步健全。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為一個(gè)對(duì)檢察執(zhí)法辦案進(jìn)行規(guī)范的軟件，是剛剛研發(fā)的，具體是不是與檢察機(jī)關(guān)的工作相適應(yīng)需要經(jīng)過實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)。因此，這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷的使用該軟件系統(tǒng)，對(duì)軟件在使用過程中存在的不足以及需要改進(jìn)的地方進(jìn)行及時(shí)的整理并進(jìn)行及時(shí)的反饋，從而才能夠?qū)υ搼?yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行逐步的改進(jìn)與完善，才能夠使該應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)一步的適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)工作與執(zhí)法辦案的需要，提高其可用價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的信息資源共享，有效貫通，提高檢察機(jī)關(guān)的工作與執(zhí)法辦案的質(zhì)量與效率。

二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化存在的問題

（一）應(yīng)用軟件系統(tǒng)穩(wěn)定性、智能性有待提升

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在具體操作過程中，由于整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的反應(yīng)比較慢，導(dǎo)致在辦理案件的操作過程中缺乏穩(wěn)定性，同時(shí)在辦理具體案件時(shí)，有時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦理所需要的時(shí)間比之前手工辦理的時(shí)間可能會(huì)慢上十秒左右，甚至有時(shí)候是三十秒。在申請(qǐng)和打印院印的辦理過程，盡管已經(jīng)完成而且也提交到了應(yīng)用軟件系統(tǒng)后臺(tái)有關(guān)電子印章的申請(qǐng)與打印工作，可是在打印印章這個(gè)項(xiàng)目下卻不能夠及時(shí)的得到已經(jīng)打印上印章的相關(guān)文書。并且印章不能根據(jù)文書智能識(shí)別、添加印章，仍需案件管理部門手動(dòng)添加。延長了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案人員的工作時(shí)間，影響了執(zhí)法辦案的效果。

（二）應(yīng)用過程中規(guī)范性有待完善

雖然現(xiàn)在越來越多的高學(xué)歷年輕人進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，但由于檢察機(jī)關(guān)工作和執(zhí)法辦案所涉及到的文書、程序比較多，而且檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)間短，缺少實(shí)踐的檢驗(yàn)，有些檢察機(jī)關(guān)的工作人員也缺少相應(yīng)的操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用系統(tǒng)在具體的應(yīng)用過程中欠缺規(guī)范化，從而造成檢察機(jī)關(guān)工作和辦理案件的規(guī)范化欠缺。具體體現(xiàn)在：（1）關(guān)于文書配置問題。未檢科關(guān)于提供法律援助通知書的文書未配置用印以及公訴科關(guān)于強(qiáng)制醫(yī)療類案件未配置證人、被害人名單；（2）涉案財(cái)物出庫問題。贓物、贓款管理員接受到承辦人發(fā)送的《涉案財(cái)物處理意見表》，卻不能夠填寫意見，目前只能由承辦人代寫；（3）關(guān)于缺少流程問題。下級(jí)院作出不起訴決定后上級(jí)院撤銷不起訴決定再重新審查起訴，系統(tǒng)缺少此流程；（4）案件退回提示問題。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的退回偵查的案件無法進(jìn)行提示預(yù)警，案件管理部門需人工手動(dòng)查詢。endprint

（三）案件監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件系統(tǒng)予以應(yīng)用之后，全部的案件都是利用該應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行辦理的，案件的受理、辦理、文書的制作、蓋章等都是在網(wǎng)上進(jìn)行的，這就對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)管案件辦理帶來了一定的難度。而且由于監(jiān)督管理的案件是在網(wǎng)上進(jìn)行操作的，監(jiān)管工作屬于一種新的工作形式，目前對(duì)于網(wǎng)上的工作程序、步驟進(jìn)行監(jiān)督管理制度尚未制定，所以這就增加了監(jiān)管的難度。

三、推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化的建議

（一）提高應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定性、智能性

實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)工作的信息化，是在當(dāng)前新形勢(shì)和任務(wù)下，檢察機(jī)關(guān)與之相適應(yīng)的需要，也是為了更好的行使其監(jiān)督法律等職能的客觀需要。為提高應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定性、智能性：（1）下級(jí)院定期向上級(jí)院匯報(bào)應(yīng)用系統(tǒng)在工作中的問題，上級(jí)院匯總情況進(jìn)行維護(hù)升級(jí)；（2）完善申請(qǐng)、打印院印的辦理過程，提高辦案效率；（3）增加系統(tǒng)智能識(shí)別、添加印章的功能，節(jié)省辦案人員的時(shí)間。

（二）完善應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范性

案件管理工作的效果如何對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的效果產(chǎn)生的直接的影響。完善規(guī)范性具體實(shí)施有：（1）對(duì)檢察工作人員定期的組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一系統(tǒng)運(yùn)用相關(guān)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，全方位的提升檢察人員在辦公、辦案的過程中信息化的水準(zhǔn)；（2）也可以把學(xué)習(xí)與考評(píng)結(jié)合在一起構(gòu)建考核機(jī)制，從而促使檢察人員從被動(dòng)的接受向主動(dòng)的參與進(jìn)行轉(zhuǎn)變，激起檢察人員操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的主動(dòng)性和積極性；（3）上級(jí)院對(duì)下級(jí)院在辦案過程中缺少的文書，可以進(jìn)行匯總，統(tǒng)一上報(bào)。

（三）加強(qiáng)案件管理機(jī)制

統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施之后，檢察機(jī)關(guān)辦理的全部案件的受案、辦理、文書制作等辦公流程都需要使用該系統(tǒng)來完成，不僅創(chuàng)新了工作形式，還提出了新的工作要求，這就需要構(gòu)建一套嚴(yán)格的監(jiān)督、管理制度，對(duì)統(tǒng)一系統(tǒng)的實(shí)施和管理案件工作的指導(dǎo)與約束有了制度上的規(guī)定，從而能夠有效的對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作和執(zhí)法辦案進(jìn)行監(jiān)管。（1）制定完整可行的監(jiān)督管理制度，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制；（2）在共享資源、信息的同時(shí)，還要做好安全、保密工作；（3）建立領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制，學(xué)習(xí)信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變工作形式，明確工作責(zé)任，逐漸推行信息化的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件在檢察機(jī)關(guān)的工作、執(zhí)法辦案等各個(gè)方面的全面應(yīng)用。

四、總結(jié)

檢察機(jī)關(guān)作為我國法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家、民眾合法權(quán)益不受侵犯，彰顯法律公平公正的最后一道屏障，面對(duì)信息化時(shí)代的工作新要求，這就需要借助信息化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)工作的創(chuàng)新發(fā)展，特別是統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作應(yīng)用軟件的問題顯得尤為重要。因此，我國最高檢從檢察機(jī)關(guān)工作的全局出發(fā)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，從頂層予以設(shè)計(jì)，推行檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案應(yīng)用軟件工作，是進(jìn)一步促進(jìn)檢察信息化建設(shè)、提高檢察工作現(xiàn)代化水平的重要措施，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案模式的一次重要變革，這勢(shì)必會(huì)造成檢察人員在執(zhí)法理念、能力以及信息化應(yīng)用水平等方面的困難和壓力。因此，本文通過分析檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)一工作應(yīng)軟件過程中存在的問題，從構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)、構(gòu)建案件統(tǒng)一管理機(jī)制、構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)技術(shù)過硬的檢察隊(duì)伍、構(gòu)建良好的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制以及構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制這五個(gè)方面提出了推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作以及規(guī)范化的建議，以期能夠進(jìn)一步的推動(dòng)我國檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一工作，進(jìn)一步的規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，提高檢察機(jī)關(guān)工作的現(xiàn)代化水平，適應(yīng)新時(shí)代帶給檢察機(jī)關(guān)工作和執(zhí)法辦案的新要求。

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