摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。本文在對(duì)《決定》進(jìn)行認(rèn)真解讀的基礎(chǔ)上，對(duì)西方國(guó)家的法治模式進(jìn)行比較分析，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，闡述我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)法治模式的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞 法治模式 依法治國(guó) 模式創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：王中華，中共汶上縣委黨校。

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.189

當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段，全面建成小康社會(huì)的決定性階段，中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，亟需發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的重要作用。依法治國(guó)的本質(zhì)是依憲治國(guó)，最大限度樹立憲法權(quán)威，確保憲法至高無上，一切違憲行為都要接受相應(yīng)懲罰 。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)是中華民族完成復(fù)興使命的必由之路，是我國(guó)法治模式構(gòu)建的基本起點(diǎn)。

一、十八屆四中全會(huì)精神相關(guān)解讀

十八屆四中全會(huì)通過的《決定》，是我黨歷史上首次在中央全會(huì)上研究法治問題，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，這為法治中國(guó)建設(shè)指明了明確方向。有法可依是法治的基礎(chǔ)，要確保法治社會(huì)的堅(jiān)固根基，必須建立憲法核心基礎(chǔ)下的系列法律 。全面依法治國(guó)離不開憲法實(shí)施，也少不了憲法監(jiān)督，這也是《決定》強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施監(jiān)督的主要目的。憲法具有至高無上的權(quán)威，公民所有行為都會(huì)受憲法約束，一切違憲行為都要糾正追究；要加強(qiáng)對(duì)法律文件備案審查，所有法律文件都要進(jìn)行必要備案，違憲文件要依法進(jìn)行撤銷和糾正。四中全會(huì)突出了憲法的核心地位，使憲法獲得廣大群眾尊重，讓憲法權(quán)威得以樹立。憲法具有至高權(quán)威，法治觀念深入人心，不論是公職人員，還是普通公民，都嚴(yán)格依照憲法履行自身義務(wù)，這樣我國(guó)才會(huì)真正走上法治軌道 ?？梢哉f，十八屆四中全會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家的一個(gè)新起點(diǎn)。

二、西方國(guó)家的主要法治模式

（一）美國(guó)

美國(guó)法治是司法中心主義模式，即憲法擁有絕對(duì)權(quán)威、違憲審查、權(quán)利至上、超越政治、法治自主 。堅(jiān)持以憲法為前提，并將違憲審查制度當(dāng)作核心，這是美國(guó)法治模式的一個(gè)亮點(diǎn)。聯(lián)邦最高法院擁有舉足輕重地位，最高法院對(duì)違憲者的審查體現(xiàn)了憲法的最高權(quán)威，在這種權(quán)威下，美國(guó)社會(huì)上所出現(xiàn)的社會(huì)政治問題都能夠通過華盛頓憲法來審理解決。

美國(guó)司法中心主義法治模式另一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)于公民基本權(quán)利的保障。違憲審查制度為美國(guó)法治的外在表現(xiàn)。立法政策的出臺(tái)要判斷其是否違背公民權(quán)利，立法政策同個(gè)案司法進(jìn)行救濟(jì)相輔，并通過民權(quán)訴訟使美國(guó)社會(huì)法治得以有效實(shí)現(xiàn)。如果立法政策違憲，立法中的相關(guān)條款侵犯了公民基本權(quán)利，法院可以依法對(duì)其審查干預(yù)，宣布違憲。在這種法治模式下，使得憲法能夠在社會(huì)中活躍，而政治矛盾被司法機(jī)關(guān)納入法律框架中，從而使矛盾得以解決，使權(quán)力始終被法律所束縛。

（二）英國(guó)

英國(guó)法律遵循先例，法官對(duì)于案件的審理以先例作為審案依據(jù)?？梢哉f英國(guó)法律中依照先例是主要特征。英國(guó)案件審理判例不僅是法律實(shí)施的一個(gè)結(jié)果，更是對(duì)法律原則的一個(gè)總結(jié)，從這點(diǎn)看，英國(guó)法律權(quán)威性更大。

英國(guó)法治模式是在早期普通法、衡平法基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。英國(guó)法治中，普通法、衡平法不斷競(jìng)爭(zhēng)，并最終以水乳交融狀態(tài)得以并存。從英國(guó)法治模式演變理解，英國(guó)的法治模式屬于一種經(jīng)驗(yàn)主義模式，他是在傳統(tǒng)法治模式基礎(chǔ)上演變發(fā)展而來的，為法治資源的一種合理性借鑒。英國(guó)法治歷史悠久，法治觀念強(qiáng)，可歸納為法律至上、程序正義、平等對(duì)待、自由民主權(quán)利 。

（三）法國(guó)

法國(guó)法治模式最大的一個(gè)發(fā)展特色是司法雙軌制。普通法院、行政法院共同組成司法機(jī)關(guān)，實(shí)行二元司法體制，堅(jiān)持分權(quán)管理，普通法院對(duì)一般民事、刑事案件進(jìn)行審理，行政法院對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的越權(quán)、濫權(quán)糾紛進(jìn)行審理。兩個(gè)法院屬于平行關(guān)系，都擁有獨(dú)立審判權(quán)。行政法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)進(jìn)行有效約束，從而保障公民合法權(quán)益，所以說，行政法院的建立在法治發(fā)展實(shí)踐中具有特殊意義和價(jià)值。第一，行政法院的監(jiān)理推進(jìn)了法國(guó)行政法的發(fā)展；第二，行政法院的創(chuàng)建在實(shí)踐中是不斷發(fā)展演進(jìn)的，不僅獲得了同普通法院同等的社會(huì)地位，也獲得了憲法委員會(huì)的最終確認(rèn)。法國(guó)法治模式可以歸納為三權(quán)分立、法律秩序、法律至上、多元政治、國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照法律授權(quán)進(jìn)行一切活動(dòng) 。

通過以上分析我們得出如下基本規(guī)律：一是憲法法律擁有至高權(quán)威，在國(guó)家社會(huì)生活中民眾對(duì)其廣泛認(rèn)可，并必須遵守；二是憲法對(duì)公民權(quán)利、行政權(quán)力進(jìn)行了合理劃分，對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力進(jìn)行合理約束；三是憲法強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)利和自由的保護(hù)。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治模式與創(chuàng)新

（一）中國(guó)法治模式的構(gòu)建基礎(chǔ)及基本框架

中國(guó)法治模式的構(gòu)建離不開對(duì)國(guó)際法治資源的吸收借鑒，但也不能對(duì)西方法治模式亦步亦趨，需要有選擇地去借鑒。建構(gòu)中國(guó)特色的法治模式，是中國(guó)法治建設(shè)最為理性的選擇，也是實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的必由之路。

1.中國(guó)法治模式發(fā)展中也面臨很多挑戰(zhàn)

（1）憲法權(quán)威沒有得到有效樹立，公民法律意識(shí)淡??；（2）行政權(quán)力得不到有效約束，濫權(quán)、越權(quán)嚴(yán)重；（3）社會(huì)資源沒有得到合理分配，社會(huì)貧富差距大，腐敗現(xiàn)象多；（4）社會(huì)轉(zhuǎn)型期下，體制存在缺陷。而這些都需要通過法治力量加以解決。

2.中國(guó)法治模式構(gòu)建的基本框架

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治模式構(gòu)建自然也不例外。因此，《決定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義法治的基本保障，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿進(jìn)依法治國(guó)全過程。（2）憲法權(quán)威性?！稕Q定》設(shè)立國(guó)家憲法日、憲法宣誓制度，全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施，并設(shè)置特定機(jī)構(gòu)加以輔助，對(duì)憲法實(shí)施給予監(jiān)督保障。（3）法德兼治。單靠法律難以再解決復(fù)雜社會(huì)糾紛，還需發(fā)揮道德建設(shè)的支撐作用。（4）濃厚的本土特色。中國(guó)法治模式必須積極傳承中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，來緩和調(diào)節(jié)各種社會(huì)矛盾，在本土優(yōu)秀法治資源下構(gòu)建法治模式。endprint

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治模式與創(chuàng)新

1.培育公民意識(shí)

中國(guó)“臣屬文化”對(duì)政府治理模式創(chuàng)新起到了嚴(yán)重制約作用，對(duì)民眾政治參與起到了消極影響。要?jiǎng)?chuàng)新依法治國(guó)模式，必須轉(zhuǎn)變臣屬型傳統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及公民的自我組織能力。同時(shí)還要不斷培育公民政治參與意識(shí)，讓民眾能夠愿意將精力和實(shí)踐投入至政府政策中去，愿意用理性思考問題，積極爭(zhēng)取整體利益訴求。政府只有做好基礎(chǔ)工作，通過多種寓教于樂的教育培訓(xùn)活動(dòng)引導(dǎo)公民積極理性參與到社會(huì)治理，提高公民的社會(huì)治理能力。政府還要借助雜志報(bào)刊、多媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳，讓公民文化水平、政治覺悟在潛移默化中得到提高，自覺參與到社會(huì)治理中來。

2.構(gòu)建責(zé)任政府

全面推進(jìn)依法治國(guó)法治模式構(gòu)建，必須重視法治在社會(huì)治理中的作用，厘清政府權(quán)力邊界，政府依法用權(quán)，保護(hù)公民合法權(quán)益。（1）明確政府權(quán)力邊界，需要建立相應(yīng)制度對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，控制政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)。（2）理順政府職能。當(dāng)前我國(guó)政府職能正從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要確保轉(zhuǎn)型成功，必須厘清政府職能，對(duì)政府越位問題進(jìn)行約束，對(duì)行政審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，這樣才能解決政府事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一性差的問題。（3）完善問責(zé)機(jī)制。政府不用承擔(dān)責(zé)任是其治理權(quán)力得以無限擴(kuò)大，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)任意干涉的根本原因，要改變這種現(xiàn)象需建立并完善相應(yīng)問責(zé)機(jī)制，讓政府實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，構(gòu)建責(zé)任政府，解決政府責(zé)任權(quán)限界定問題，讓政府為社會(huì)治理貢獻(xiàn)更多力量。

3.培育平等主體

要全面推進(jìn)依法治國(guó)法治模式創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。（1）確保社會(huì)組織性質(zhì)。社會(huì)組織要在社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用，必須確保其在人員構(gòu)成及機(jī)構(gòu)設(shè)置上的獨(dú)立性，讓社會(huì)組織機(jī)構(gòu)都由專職人員擔(dān)任，組織辦公場(chǎng)所要同政府部門進(jìn)行分開設(shè)置。（2）組織財(cái)務(wù)獨(dú)立。社會(huì)組織的資金構(gòu)成主要來源于政府扶持、社會(huì)企業(yè)捐助等，要讓社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用，必須實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)獨(dú)立，形成多元化資金運(yùn)作模式。（3）加強(qiáng)指導(dǎo)管理。社會(huì)組織要對(duì)政府下放的相應(yīng)事務(wù)進(jìn)行承接，同時(shí)還要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織工作引導(dǎo)監(jiān)管，制定相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織整體規(guī)劃進(jìn)行有效監(jiān)管及分類指導(dǎo)，確保社會(huì)組織能夠得到健康有效發(fā)展。

4.提高公共服務(wù)能力

要全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治模式，政府要不斷提高公共服務(wù)能力，讓全體公民都能獲得相對(duì)均等的公共服務(wù)。（1）把握服務(wù)重點(diǎn)。政府需要把公共服務(wù)重點(diǎn)放在解決教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本的社會(huì)保障上。（2）完善公共財(cái)政體制。目前，政府公共服務(wù)投入還明顯不足，這就要不斷完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)公共服務(wù)的投入，調(diào)整優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支付比例，促進(jìn)政府公共財(cái)政由生產(chǎn)投資型不斷向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（3）改進(jìn)服務(wù)方式。第一，利用招投標(biāo)將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)中來；第二，大力培育社會(huì)中介組織，讓其參與到公共服務(wù)中來；第三，加大對(duì)城市、農(nóng)村社區(qū)支持力度，讓其充分實(shí)現(xiàn)自我治理。

四、結(jié)語

綜上所述，中國(guó)法治模式的構(gòu)建必須植根本土，并借鑒吸收國(guó)內(nèi)外法治資源。要?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)法治模式，必須在對(duì)十八屆四中全會(huì)《決定》仔細(xì)解讀基礎(chǔ)上通過合理策略進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，才能讓全面推進(jìn)依法治國(guó)法治模式得到創(chuàng)新發(fā)展。

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