侯淑英

“一事一議”制度雖然在服務(wù)三農(nóng)方面發(fā)揮著極其重要的作用，但是它也存在自身的不足。因此，我作為多年扎根于農(nóng)村的基層干部，對近年來農(nóng)村實行“一事一議”制度以來存在的一些問題，通過分析提出了相應(yīng)的整改措施，為農(nóng)村“一事一議”制度的運行提供些許參考。

我國建立并實施了農(nóng)村“一事一議”制度?！耙皇乱蛔h”制度作為一項惠民政策，是指在實施農(nóng)村稅費改革后，取消原有鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留的管理模式，由原來鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的農(nóng)田水利基本建設(shè)，鄉(xiāng)村道路和橋梁修建和維護，植樹造林，鄉(xiāng)村校舍的維護與管理，抗災(zāi)，救災(zāi)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理等公益事業(yè)所需的資金，不再固定向農(nóng)民收取，而是采取“一事一議”的方式籌集資金。

采用“一事一議”制度，必須遵循議事原則，即：村民自愿、直接受益、民主決策、合理限額、公開使用的原則。兩種議事形式，一是采取村民會議的形式議事，即：本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，表決實行一人一票，村民會議所做的決定必須經(jīng)與會人員的過半數(shù)通過才會有效；二是采取村民代表會議的形式議事，要有本村2/3以上的農(nóng)戶代表參加，表決實行一戶一票，村民代表會議所做的決定必須經(jīng)與會村民代表所代表農(nóng)戶的過半數(shù)通過，才會有效。當(dāng)場宣布并簽字。在實行“一事一議”的過程中，為了防止發(fā)生有事不議或無事亂議的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的農(nóng)經(jīng)管理中心，嚴格依照政策規(guī)定對農(nóng)村“一事一議”加強監(jiān)督，并建立和完善相應(yīng)的各項規(guī)章制度，對議事程序進行規(guī)范化管理，保證“一事一議”順利進行。

1 農(nóng)村實施“一事一議”制度中存在的問題

在我國農(nóng)村，農(nóng)民受教育的程度相對低，思想封閉保守，認識并接受新生事物還需要較長的時間，加之長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，制約著“一事一議”制度的順利發(fā)展。在實施“一事一議”制度的過程中，遇到了諸多障礙。普遍存在以下問題，主要表現(xiàn)在：

1.1 各級干部和村民對“一事一議”制度缺乏正確的認識

“一事一議”制度推行以來，人們不能正確的認識這一事物，思想上出現(xiàn)了偏差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道干部認為：在農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)是農(nóng)民自個兒的事，沒有深入基層做宣傳動員工作，甚至有的干部害怕困難，擔(dān)心村民不理解，不支持，出力而不討好，認為多一事不如少一事。沒有真正意識到利用籌資、籌勞的方式解決集體生產(chǎn)公益事業(yè)中所需的資金問題。有的村民則認為：農(nóng)村水利建設(shè)，修路架橋，架設(shè)路燈，校舍的維修等集體公益事業(yè)是政府的事，與自己無關(guān)。

1.2 開會難，村民意愿難以集中

隨著改革開放的不斷深入，資源配置合理優(yōu)化，外出務(wù)工人員急劇增加，大多身強力壯的中青年進入城市。而老年人、婦女、兒童等體弱病殘人群留在農(nóng)村。這些弱勢群體文化水平更低，對“一事一議”項目認識水平有限，沒有能力代表農(nóng)戶參與議事，而對于那些外出務(wù)工人員而言，他們無暇顧及村里的事情，對村里的“一事一議”制度置之度外，他們關(guān)心的是個人的經(jīng)濟收入。

1.3 缺乏宣傳力度

“一事一議”制度作為一項新生的制度，還存在知曉面窄，群眾對其認識模糊，不太了解，所以對其漠不關(guān)心。普遍存在重視不夠，所以導(dǎo)致群眾參與率較低。有的村組雖然實施了“一事一議”項目，但是程序不規(guī)范，沒有嚴格按照流程辦事。

1.4 農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展不平衡

由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城郊區(qū)的農(nóng)民具有開放的思想，超前的意識，觀念轉(zhuǎn)變快，他們能夠?qū)Α耙皇乱蛔h”政策制度深刻了解，心領(lǐng)神會，進行較好的運用。能夠順利地籌資籌勞，興辦農(nóng)村集體公益事業(yè)，為村民造福。而邊遠閉塞山區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民保守，認識水平有限，工作力度不夠，不能很好的運用“一事一議”制度。

1.5 籌資籌勞面臨困難，落實資金實屬不易

在協(xié)商討論“一事一議”項目時，如果參會村民代表取得一致意見，贊同并認可此項目時，籌集資金就比較順利。但是如果一少部分村民代表不同意所議事項，即使這個事項最終通過會議決議，籌集資金時也會面臨重重困難。

2 針對上述存在的問題，提出了以下整改意見

2.1 對“一事一議”制度進行大力宣傳

為了讓“一事一議”制度深入農(nóng)村，大力推廣，我們就應(yīng)該做好宣傳、動員工作。以此來達到家喻戶曉，使大多數(shù)干部以及村民了解其實際意義，幫助村民提高參與意識，責(zé)任意識，更進一步知法懂法，借鑒先行先試的成功經(jīng)驗，引領(lǐng)農(nóng)民積極主動關(guān)心本村公益事業(yè)的興建和發(fā)展前景。讓村民真正認識到公益事業(yè)是自己切身利益的事，增強農(nóng)民建設(shè)公益事業(yè)的意識。集群眾之力，辦群眾之事，眾人拾柴火焰高，讓更多的村民積極參與到“一事一議”活動中來。

2.2 村干部及上級部門做好引導(dǎo)工作，激發(fā)村民的積極性

村民有渴求，才會有動力。所議事項要切合村民的愿望，能幫助村民解決實際困難，真正為村民謀利益。使村民自覺自愿直接受益，他們的積極性一定會很高。

2.3 議事流程要規(guī)范

首先，要深入基層，調(diào)查民意，收集群眾的迫切要求。集中聽取村民的意見和建議。做到事前懂民情知民意，便于統(tǒng)一思想，達成共識。

其次，討論方案。遵循“自愿、民主”的原則，實行民主表決，確定最佳方案。

再次，對確定的方案進行審批。村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子要對方案嚴格把關(guān)，充分考慮與當(dāng)?shù)卮迕竦某惺苣芰ο噙m應(yīng)。

綜上所述：“一事一議”制度在農(nóng)村中從摸索前行到逐漸發(fā)展并壯大起來，但是在施行這一制度的過程中依然存在上述弊端和不足，我們作為農(nóng)村基層干部要因勢利導(dǎo)，做好引導(dǎo)工作，讓村民真正享受到“一事一議”制度施行所帶來的利益，真正體會到“一事一議”制度確實是一項惠民的新型制度。

（作者單位：032300山西省孝義市新義街道辦事處財經(jīng)中心）endprint