陳玲昌

習(xí)近平總書記指出：“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。”實(shí)踐證明，凡是基層黨建工作抓得好的村，絕大多數(shù)是富裕村；凡是貧困村，黨建工作都相對(duì)薄弱。農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民生活息息相關(guān)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的具體工作中起到了舉足輕重的作用。

1 農(nóng)村黨組織建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作的重要性

（一）農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用

在脫貧攻堅(jiān)工作中，農(nóng)村基層黨組織能夠緊密團(tuán)結(jié)廣大黨員和群眾，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)，幫助他們保持正確的政治方向，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，集中他們的智慧，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，幫助困難群眾脫貧致富奔小康。特別是能夠充分發(fā)揮黨員在扶貧開發(fā)中的先鋒模范，把黨員培養(yǎng)成脫貧致富的“主力軍”，切實(shí)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)。

（二）農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著服務(wù)群眾作用

村級(jí)黨組織承擔(dān)著服務(wù)群眾“最后一公里”的重要職責(zé)，具有與群眾接觸最為密切的優(yōu)勢(shì)，直接感受百姓體會(huì)和需求，能夠充分表達(dá)村民的利益訴求和心聲，尋找適合本村群眾發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧之路，讓精準(zhǔn)扶貧政策和資金能夠用在刀刃上，用對(duì)地方和人群，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”。

（三）農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著宣傳引導(dǎo)作用

農(nóng)村基層黨組織可以利用自身優(yōu)勢(shì)，組織黨員干部深入農(nóng)戶、示范帶動(dòng)等多種形式，全方位、深層次地向貧困戶介紹扶貧政策，傳遞扶貧信息。宣傳好中央和省、縣、鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)會(huì)議精神和精準(zhǔn)扶貧方案的具體規(guī)定，讓貧困農(nóng)戶了解政策、熟悉政策，教育引導(dǎo)貧困群眾克服等、靠、要的思想，激發(fā)困難群眾的致富愿望，增強(qiáng)他們加快發(fā)展的信心和內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能，走上脫貧之路。

2 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的突出問題

（一）農(nóng)村基層黨組織開展精準(zhǔn)扶貧的“戰(zhàn)斗堡壘”不牢

1.領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。

2.部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。

（二）農(nóng)村基層黨員開展精準(zhǔn)扶貧的“引領(lǐng)帶動(dòng)”不強(qiáng)。

1.黨員干部隊(duì)伍帶頭示范和引領(lǐng)不夠。

2.黨員干部作風(fēng)漂浮、宗旨意識(shí)淡化。

（三）農(nóng)村黨建工作與脫貧攻堅(jiān)工作“有機(jī)結(jié)合”不夠

1.黨建目標(biāo)與扶貧目標(biāo)相割裂。

2.黨建促扶貧和扶貧促黨建作用不明顯。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中作用建議與對(duì)策

目前，精準(zhǔn)脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，只有牢牢把握農(nóng)村基層黨建工作服務(wù)扶貧新方向，采取多種措施，找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建與扶貧攻堅(jiān)的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮基層堡壘和黨員先鋒模范作用，才能真正做到“真扶貧、扶真貧和精準(zhǔn)扶貧”。

（一）抓好“三大工程”，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱則直接決定精準(zhǔn)扶貧成效的好壞。

1.配好班子建強(qiáng)隊(duì)伍，抓好“領(lǐng)頭羊”工程。

2.建強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍，抓好“第一書記”工程。

3.強(qiáng)化村干部扶貧培訓(xùn)管理，抓好“強(qiáng)智力”工程。

（二）打造“三個(gè)強(qiáng)化”，持續(xù)深化農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，要不斷的強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)高效的制度管理和民主監(jiān)督，才能激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，狠抓黨建扶貧“一股繩”。農(nóng)村是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿、第一線，農(nóng)村黨建好不好，關(guān)鍵要看責(zé)任落地實(shí)不實(shí)。黨建責(zé)任體系的落實(shí)質(zhì)量，重點(diǎn)在于各級(jí)黨政“一把手”的“第一責(zé)任”、黨組織的“主體責(zé)任”、組織部門的“直接責(zé)任”是否履行到位。因此，各級(jí)黨政“一把手”要堅(jiān)決落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)任人”責(zé)任，親自部署和協(xié)調(diào)落實(shí)，做到親自掛帥，靠前指揮，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”，才能使扶貧工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織更要聚焦黨建主業(yè)、種好“責(zé)任田”，以基層黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)一步發(fā)展。始終堅(jiān)持黨建帶扶貧，扶貧促黨建，把基層黨建目標(biāo)任務(wù)與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的“無(wú)縫對(duì)接”。

2.強(qiáng)化制度管理，規(guī)范農(nóng)村干部的履職行為。村干部履行好工作職責(zé)是精準(zhǔn)扶貧工作的第一步，要不斷建立健全基層相關(guān)制度，規(guī)范基層干部的履職行為，逐步形成用制度約束、靠制度管人的運(yùn)行機(jī)制。要出臺(tái)有關(guān)具體文件要求，嚴(yán)格落實(shí)村干部輪流坐班、村級(jí)民事代辦等制度，做到用制度規(guī)范用權(quán)，用制度加強(qiáng)管理，敢抓敢管，切實(shí)增強(qiáng)村干部“守紀(jì)律、講規(guī)矩”意識(shí)。建立村干部權(quán)力清單、負(fù)面清單制度，公開行使公共權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)的政策依據(jù)、權(quán)限范圍、運(yùn)行流程，規(guī)范履職行為。特別要深入推行“四議兩公開”制度，村級(jí)重大事項(xiàng)由干部、黨員和村民代表討論決定，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，提高決策的科學(xué)性、透明性和準(zhǔn)確性。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，按規(guī)則、按程序、按制度辦事，在各行各業(yè)都起到模范帶頭作用。

3.強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。在精準(zhǔn)扶貧中，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，在公示欄、“明白墻”上定期將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要充分貫徹落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮村民民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)村民依法依規(guī)參與村務(wù)民主管理權(quán)利的宣傳和教育，鼓勵(lì)支持村民依法監(jiān)督，科學(xué)監(jiān)督。發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，結(jié)合黨務(wù)公開、村務(wù)公開工作定期對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村委會(huì)成員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主監(jiān)督和評(píng)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村事務(wù)管理中存在的問題并督促其整改，使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員的權(quán)力處于經(jīng)常化、規(guī)范化的監(jiān)督之下，真正做到“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”。

（三）開展“三個(gè)引領(lǐng)”，充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用

1.引領(lǐng)真抓實(shí)干，重點(diǎn)清查“六類”干部。精準(zhǔn)扶貧需要一支真作為、敢作為的農(nóng)村干部隊(duì)伍，任何“懶政惰政怠政”，“不干事、不擔(dān)事”，“不作為、亂作為”等問題都會(huì)直接影響到扶貧開發(fā)的實(shí)際效果。只有深入治理農(nóng)村干部中存在的問題，督促整改，引領(lǐng)真抓實(shí)干，才能營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、勤政廉政的發(fā)展環(huán)境。

2.引領(lǐng)致富新模式，尋求發(fā)展新思路。探索基層黨組織帶動(dòng)脫貧致富新模式與責(zé)任機(jī)制。要采取有效措施把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，基層黨組織應(yīng)按照“一村一品、一戶一策”要求，謀劃制定精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展規(guī)劃，破除等、靠、要的思想，加快農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)貸款這一市場(chǎng)行為，采取黨組織“牽線”、政府“貼息”、農(nóng)信社“搭臺(tái)”、黨員和群眾“唱戲”“四位一體”的農(nóng)村信貸幫扶機(jī)制，以金融服務(wù)“三農(nóng)”增強(qiáng)貧困村的輸血、造血功能。同時(shí)，引導(dǎo)先富裕起來(lái)的黨員和貧困黨員結(jié)對(duì)子，在資金上、技術(shù)上、經(jīng)驗(yàn)上給予困難黨員大力支持。

3.引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)資源整合，推動(dòng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合各類資源的作用，全面改善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷優(yōu)化交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為精準(zhǔn)脫貧和新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真做好村莊體系規(guī)劃，按綜合集鎮(zhèn)、聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中心村、居民點(diǎn)四種不同規(guī)劃的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境美好的新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。endprint