王 茜， 李勵年， 熊敏思， 岳冬冬

(農業(yè)部遠洋與極地漁業(yè)創(chuàng)新重點實驗室，中國水產科學研究院東海水產研究所,上海 200090)

俄羅斯?jié)O業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

王 茜， 李勵年， 熊敏思， 岳冬冬*

(農業(yè)部遠洋與極地漁業(yè)創(chuàng)新重點實驗室，中國水產科學研究院東海水產研究所,上海 200090)

俄羅斯?jié)O業(yè)歷史悠久，是全球主要的漁業(yè)國家。上世紀90年代起，俄羅斯?jié)O業(yè)逐漸走向衰落。本文介紹了俄羅斯?jié)O業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、捕撈漁業(yè)概況、主要捕撈品種等，著重介紹了俄羅斯狹鱈資源近況。同時分析了俄羅斯?jié)O業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以及為了振興本國漁業(yè)俄羅斯政府制定和出臺的幾項強有力的舉措。此外，中國跟俄羅斯有著長期且密切的漁業(yè)生產和水產品貿易歷史，兩國漁業(yè)各具特點，有較強的互補性，努力開展中俄漁業(yè)合作將使雙方都獲益。

俄羅斯?jié)O業(yè)； 漁業(yè)資源； 發(fā)展策略； 中俄合作

1 俄羅斯?jié)O業(yè)概況

俄羅斯位于歐亞大陸北部，地跨歐亞兩大洲，國土面積為1 707.54×104km2，是世界上面積最大的國家。俄羅斯同時也是世界上海洋面積最大的國家，瀕臨14個海，海岸線漫長，漁業(yè)資源十分豐富。前蘇聯(lián)曾是世界上排名第2的漁業(yè)大國，也曾一度雄踞首位。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯成為唯一繼承國，此后俄羅斯?jié)O業(yè)面臨漁船老化、漁業(yè)設備落后、管理混亂等諸多問題，致使擁有遼闊海域的俄羅斯，漁業(yè)走向衰退，每年需要大量進口海產品。2000年以后，漁業(yè)作為與民眾日常生活密切相關的基礎產業(yè)才又重新受到俄羅斯政府的高度關注。2007年，俄羅斯成立“國家漁業(yè)委員會”，俄羅斯總統(tǒng)普京多次表明要大力扶植漁業(yè)產業(yè)，保護漁業(yè)資源，這才使俄羅斯?jié)O業(yè)逐漸恢復生機。

1.1漁業(yè)資源總體狀況

俄羅斯國內水域的漁業(yè)資源主要集中在遠東地區(qū)和俄羅斯西部的歐洲海區(qū)。其中遠東地區(qū)具有適合漁業(yè)發(fā)展的得天獨厚的自然條件，四大溫水海區(qū)中的白令海、鄂霍次克海、日本海都位于遠東海域[1]。俄羅斯天然良港中有近一半位于遠東地區(qū)，包括：符拉迪沃斯托克港、蘇維埃港、馬加丹港、南薩哈林斯克港等[2]。這使得遠東地區(qū)兼具捕撈區(qū)距離港口和加工廠近，漁業(yè)資源潛力巨大的兩項優(yōu)勢。2014年俄羅斯?jié)O業(yè)產量422.5×104t，其中，遠東地區(qū)的漁業(yè)產量占全國總產量的70%左右。

白令?？偯娣e為230×104km2，平均水深1 598 m，最大水深4 420 m，是遠東海區(qū)最大的深水海，位于俄羅斯200海里專屬經濟區(qū)內的是西白令海。白令海氣溫適宜，海洋生物資源豐富，主要捕撈對象有狹鱈、大頭鱈、刺蓋黃鰈、銀鱈、盲珠雪蟹等。其中，俄羅斯在西白令海年狹鱈捕撈量為80×104t左右。鄂霍茨克海總面積為150×104km2，大部分海區(qū)都處于俄羅斯200海里專屬經濟區(qū)內，主要捕撈對象有狹鱈、大頭鱈、太平洋馬舌鰈、遠東多線魚等。其中，狹鱈漁獲量占總漁獲量的70%，年間漁獲量為100×104t左右。日本海總面積為130×104km2，日本海北部西側沿海處于俄羅斯200海里專屬經濟區(qū)范圍，主要捕撈對象有狹鱈(Theragrachalcogramma)、鮭鱒魚(Trout)、鮐魚(Pneumatophrusjaponicus)等。遠東地區(qū)第一大港符拉迪沃斯托克港便位于該海區(qū)內。

此外，包括巴倫支海、白海、喀拉海、波羅的海、黑海、里海在內的歐洲海區(qū)也是俄羅斯的主要作業(yè)漁場。由于俄羅斯1.43億人口中有四分之三的人口集中在俄羅斯西部地區(qū)，為此，俄羅斯需要經常通過符拉迪沃斯托克港將其捕自遠東地區(qū)的水產品運至其西部地區(qū)進行供應。

1.2俄羅斯狹鱈資源概況

俄羅斯的主要海洋捕撈品種有狹鱈、太平洋鯡魚、鮭鱒魚、鲆鰈魚、大頭鱈等。

狹鱈資源主要分布于20°N以北的北太平洋，是俄羅斯最主要的海洋漁業(yè)捕撈品種。作業(yè)海區(qū)主要在鄂霍次克海、白令海和日本海(其中，西白令海年間捕撈狹鱈的產量為80×104t左右;鄂霍次克海年間捕撈狹鱈的產量為80×104t ～100×104t;而擁有俄羅斯遠東地區(qū)最重要漁業(yè)基地符拉迪沃斯托克的日本海,年間捕撈狹鱈產量為2×104t左右)。俄羅斯遠東地區(qū)的狹鱈TAC從2002年的80×104t增至2016年的183×104t[4]。2013年世界狹鱈的產量共計324×104t，其中俄羅斯的產量為156×104t(占48%)。狹鱈產量曾在2014年第一次超過秘魯鳀魚，以337×104t的產量一躍成為全球海洋漁業(yè)捕撈產量最高的單一品種。據俄羅斯政府公布的數據，2017年狹鱈TAC預計可增至195×104t。

俄羅斯的狹鱈捕撈配額是可對外國企業(yè)出售的，近年來，外國企業(yè)出價高，把狹鱈捕撈配額賣給外國企業(yè)的獲利更大，導致俄羅斯國內企業(yè)的狹鱈捕撈配額不斷減少。為保護本國企業(yè)，2016年俄羅斯?jié)O業(yè)管理部門發(fā)布決定：禁止再向外國企業(yè)出售狹鱈捕撈配額[5]。

表1 2001～2017年俄羅斯遠東地區(qū)海域的狹鱈TACTab.1 Marine fishery production of Pollock in the Far East from 2001 to 2017資料來源：日本《水產經濟新聞》，2016年4月6日Data source：Fishery Economy of Janpan， 2014/04/06.

2 海洋捕撈情況

2.1海洋捕撈產量

現(xiàn)今世界捕撈產量大概在每年8 800×104t ～9 600×104t左右。俄羅斯在2015年的捕撈產量為440×104t，約占世界捕撈產量的4.5%。其中，俄羅斯海洋捕撈產量的40%左右用于出口。

2.2影響海洋捕撈發(fā)展的原因分析

目前，制約俄羅斯國內漁業(yè)發(fā)展的因素主要為技術、設備落后；水產品捕撈加工業(yè)無法吸引國內投資；相關法律不健全以及非法捕撈現(xiàn)象嚴重等。由此可見，完善和發(fā)展?jié)O業(yè)基礎設施是促進俄羅斯國內捕撈漁業(yè)發(fā)展的重要措施。由于需要引進外資對水產品流通、加工等部門的基礎結構進行完善，為此俄羅斯在遠東地區(qū)的符拉迪沃斯托克自由貿易區(qū)內建立了具備冷凍、冷藏設備的貿易物流中心。此外，由于捕撈強度增加，給俄羅斯的傳統(tǒng)漁業(yè)資源造成了極大壓力，如俄羅斯遠東地區(qū)的鮭鱒魚資源量已經開始呈逐年減少的趨勢。為增加俄羅斯的海洋捕撈產量，開發(fā)新的漁業(yè)品種刻不容緩，一些遠東地區(qū)的漁業(yè)企業(yè)已把目光投放在秋刀魚(CololabisSaira)、沙丁魚(Sardinamelamosticta)、魷魚(Squidviscera)和鮐魚等品種上[6]。俄羅斯早在多年前就開始在北太平洋公海一帶從事秋刀魚等魚種的捕撈，成為《北太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理公約》的締約國之一。據俄羅斯水產研究人員預測，到2020年，沙丁魚跟鮐魚的資源量會持續(xù)增長，這兩種魚或將成為俄羅斯海洋捕撈的主要對象。

3 俄羅斯?jié)O業(yè)發(fā)展策略

2007年，俄羅斯成立了一個新的機構“國家漁業(yè)委員會”，該委員會在俄羅斯中央政府的領導下，制定和出臺了一系列促進俄羅斯?jié)O業(yè)發(fā)展的新漁業(yè)法規(guī)，包括：提高管理效率、調整漁業(yè)稅收政策、增加政府對漁業(yè)的財政支持、加強漁業(yè)基礎設施建設、興建水產品加工廠、提高國內水產品自給率等。在計劃具體實施的過程當中，俄羅斯還依據國內外形勢的變化，不斷對策略進行調整，又相繼增加了提高國內水產品出口稅、限制外國漁業(yè)企業(yè)在俄羅斯200海里專屬經濟區(qū)的漁業(yè)活動、限制向外國企業(yè)出售捕撈配額等措施來保護本國漁業(yè)發(fā)展。其中幾項重要舉措如下：

3.1增加捕撈配額，提高漁業(yè)產量

為滿足國內市場對于水產品的需求，提高海洋漁業(yè)企業(yè)的經營效益，俄羅斯政府調整了漁業(yè)振興計劃，先后大幅增加了其主要漁業(yè)產區(qū)的捕撈配額(包括野生鮭魚、北大西洋鯖魚、大比目魚以及遠東地區(qū)狹鱈等)并要求水產品加工企業(yè)擴大生產能力，以提高漁業(yè)產量。同時，俄羅斯對本國漁業(yè)產量設定了長遠目標：到2020年，俄羅斯國內的漁業(yè)產量由2013年的388×104t增加到525×104t，并爭取在2030年恢復到前蘇聯(lián)時期的水平(約800×104t)，人均水產品消費量也隨之提升。

表2 2013～2020俄羅斯?jié)O業(yè)產量目標Tab.2 Seafood quantities from 2013 to 2020 of Russia

資料來源：俄羅斯?jié)O業(yè)局

Data source: Fisheries Agency of Russia

3.2調整漁業(yè)政策，提高水產品自給率

長期以來，由于漁業(yè)基礎設施建設落后、水產品加工能力不足等原因，俄羅斯每年的水產品進口總額高達幾十億美元。而俄羅斯海洋漁業(yè)公司為了追求高額利潤，選擇將漁獲物賣給國外的加工廠,進一步阻礙了俄羅斯水產加工業(yè)的發(fā)展，致使國內不少水產品加工廠因缺乏原料魚而歇業(yè)。為此，2016年俄羅斯?jié)O業(yè)管理部門建議政府對俄羅斯所有出口水產品征收60%的關稅以限制水產品出口，從而保障國內市場供應。同時，俄羅斯政府將對水產品內銷企業(yè)提供專項補貼(2014年曾撥款1 300萬美元)和稅收優(yōu)惠，并在漁業(yè)基礎設施建設方面加大資金支持。俄羅斯政府計劃到2020年將國內水產品自給率提升到85%[7]。

3.3完善漁業(yè)基礎設施

為提升投資吸引力和國際競爭力，俄羅斯政府大力完善和發(fā)展?jié)O業(yè)基礎設施建設以推動其海洋漁業(yè)生產發(fā)展。例如，在遠東地區(qū)的濱海邊疆區(qū)建造大型漁業(yè)設施，包括現(xiàn)代化漁港、冷庫(儲存量50×104t)、大型水產品加工廠(年生產力20×104t)、碼頭、水產品交易中心等。對于部分沿岸漁業(yè)產區(qū)的生產企業(yè)，俄羅斯政府還將給予一定的財政資金扶持。

此外，俄羅斯政府還計劃對國內的老舊漁船進行大規(guī)模更新，建造大量現(xiàn)代化漁船，依據政府計劃，這不僅能獲得更多的捕撈配額、增加海洋產值，也能在一定程度上挽救俄羅斯的造船業(yè)。

3.4發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)

俄羅斯的海水養(yǎng)殖業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，近年來，在國內各地政府扶持下，海水養(yǎng)殖業(yè)獲得了快速發(fā)展。為重振水產養(yǎng)殖業(yè)，俄羅斯計劃將國內水產養(yǎng)殖產量從2015年的15×104t增加到2020年的41×104t[8]。對于遠東地區(qū)，當地政府制定了一系列相關的政策、法規(guī)和措施，并拿出部分財政撥款用于興建水產養(yǎng)殖場和育苗廠，這同時也能為當地增加8萬個就業(yè)崗位[7]。而南方地區(qū)政府則沿著亞速海和黑海規(guī)劃了173塊水域作為未來的水產養(yǎng)殖場[8]。

4 中俄漁業(yè)合作近況

4.1合作歷史

中國與俄羅斯以江相鄰，以海相通，有著長期且密切的漁業(yè)生產和水產品貿易歷史。1988年，中國與前蘇聯(lián)曾簽訂過《中蘇漁業(yè)合作協(xié)定》，成立了雙邊漁業(yè)合作委員會[9]。2000年之后，中俄兩國曾數度在公開場合發(fā)表聲明：希望在所管轄的海域內進行合作捕撈，相互提供漁船和魚產品運輸的服務，合作發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和海產品加工技術。中國是俄羅斯水產品的主要進口國之一，每年水產品進口總量的四分之一都來自俄羅斯，進口品種主要有：鱈魚、鮭魚、鯡魚等。中國水產品加工企業(yè)依賴從俄羅斯進口原料魚，缺乏經過深加工的水產品[10]。

4.2合作近況

俄羅斯遠東地區(qū)接壤太平洋，生產優(yōu)質水產品，中國對俄口岸黑龍江省綏芬河市與俄遠東第一大海港城市符拉迪沃斯托克毗鄰，綏芬河正憑借對俄羅斯的口岸優(yōu)勢，在冷鏈運輸、冷庫儲存等方面加大政策扶持，打造中國最大的俄羅斯生鮮水產集散地。自2016年11月中國官方對綏芬河口岸實施進境食用水產品試進口以來，大量俄羅斯生鮮水產涌入綏芬河，改變了當地的經濟結構和發(fā)展模式。 據統(tǒng)計，自2017年3月以來，僅俄羅斯鮮活扇貝的進口量就超過10 t[11]。

目前，遼寧省是中國與俄羅斯在水產領域合作的主要省份。遼寧省海洋產值巨大，漁業(yè)經濟更在全省經濟中占舉足輕重的地位。2015年，中國跟俄羅斯實現(xiàn)了兩國在海上捕撈作業(yè)領域的首次合作，合作制造的首批4艘遠洋漁船已經下水。遼寧省大連市祥海林遠洋漁業(yè)有限公司以提供遠洋漁業(yè)捕撈船的使用權作為投資條件，與俄方薩哈林州漁業(yè)公司合資成立了東北漁業(yè)有限責任公司，俄方提供入漁許可與捕撈配額等，允許中國在俄羅斯12海里以內進行捕撈作業(yè)，漁獲收入按股份比例分配[12]。

近期受歐盟制裁的影響,俄羅斯水產品市場供應緊張,國內對水產品的需求量增大。2016年，中國遼寧省經檢驗合格的大菱鲆成功地打開了對俄市場，首次出口俄羅斯[13]。面對當前國內大菱鲆受市場影響價格暴跌的嚴峻形勢，加強中俄水產品貿易流通，推動大菱鲆走出國門的意義顯得尤為重大。

2017年，中俄公司開始合作，將于2020年前在符拉迪沃斯托克建立水產品交易與拍賣綜合體。包括批發(fā)配送中心、萬噸級的冷庫和魚類加工設施。中俄兩國漁業(yè)各具特點，有較強的互補性，努力開展中俄漁業(yè)合作將使雙方都能獲益。

[1] 楊學峰,王世才.中俄資源開發(fā)合作的潛力與對策[J]. 東北亞研究, 2007, 34(3)：48-51.

[2] 崔亞平.俄羅斯遠東漁業(yè)的現(xiàn)狀與未來[J]. 俄羅斯中亞東歐市場, 2011(1)：43-45.

[3] 王殿華．中國與俄羅斯?jié)O業(yè)合作的潛力分析[J]．俄羅斯中亞東歐市場，2006(11)：29-33．

[4] 繆圣賜編譯．俄羅斯遠東地區(qū)2016、2017年度狹鱈捕撈TAC持續(xù)增長[J]．漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2016,31(3)：239-240．

[5] 繆圣賜編譯．俄羅斯禁止向外國企業(yè)出售狹鱈捕撈配額[J]．漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2016,31(3)：240.

[6] 繆圣賜編譯．俄羅斯計劃提高國內海洋漁業(yè)產量和產值[J]．漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2016,31(3)：239．

[7] 李勵年編譯．俄羅斯加緊實施漁業(yè)振興計劃[J]．漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2016, 31(4)：317-318.

[8] 俄羅斯投資30億盧布發(fā)展水產養(yǎng)殖[J]．水產科技情報， 2016，43(1)：53.

[9] 張新穎，李淑霞．中國與俄羅斯農業(yè)合作的三大趨勢[J]．中國農村經濟, 2012(5)：85-92.

[10] 李勵年編譯．俄羅斯調整國內漁業(yè)政策——大幅提高水產品出口關稅，鼓勵國內企業(yè)產品內銷[J]．漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2014, 29(4)：319-320.

[11] 新浪網.綏芬河正成為中國最大俄羅斯生鮮水產集散地[EB/OL] .[2017-04-14] .http://news.sina.com.cn/o/2017-04-14/doc-ifyeimzx6382987.shtml.

[12] 中華人民共和國商務部.中俄合作首批漁船在連下水[EB/OL] . [2015-02-09] .http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201502/20150200892375.shtml.

[13] 新華網.中國大菱鲆首次出口俄羅斯 [EB/OL] . [2016-06-21] .http://news.xinhuanet.com/politics/2016-06/21/c_129079541.htm.

ReviewonthedevelopmentoffisheriesinRussia

WANG Qian， LI Li-nian， XIONG Min-si， YUE Dong-dong*

(KeyLaboratoryofOceanicandPolarFisheries，MinistryofAgriculture；EastChinaSeaFisheriesResearchInstitute，ChineseAcademyofFisherySciences，Shanghai200090，China)

As one of the world′s major fishing countries, Russia has a long history of fisheries development and but it has been declining since the early 1990s. This article introduced the fishery status in Russia, including capture fisheries and fishing species (Pollock). The paper also discussed the existing problems of fisheries in Russia and further strategies the government made to revitalize fisheries. In view of the great development trends of Russia fishery, to cooperate with China is beneficial to the development of two countries.

Russia fisheries；fishery resources; strategies for improvements；cooperation between China and Russia

2095-3666(2017)04-0302-05

10.13233/j.cnki.fishis.2017.04.011

2016-08-29

2016-10-09

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費(中國水產科學研究院東海水產研究所，2016Z01-01,2014M03)

王 茜(1984-)，女，助理研究員，主要從事漁業(yè)國際動態(tài)研究。E-mail：wangqian_dhs@163.com

岳冬冬(1982-)，副研究員，研究方向為漁業(yè)經濟與發(fā)展戰(zhàn)略。E-mail：yuedongdong1982@126.com

S 923

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