安徽馬鞍山市公路運(yùn)輸管理局 蘇高平

新形勢(shì)下汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

安徽馬鞍山市公路運(yùn)輸管理局 蘇高平

道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理是指對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛在保證符合規(guī)定的技術(shù)條件和按要求進(jìn)行維護(hù)、修理、綜合性能檢測(cè)方面所做的技術(shù)性管理，其目的是保持良好的車(chē)輛技術(shù)狀況，保證道路運(yùn)輸車(chē)輛的運(yùn)行安全，為運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供高效、安全、優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)。交通運(yùn)輸部修訂重新頒布的《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)新規(guī)定）已于2016年3月1日起正式執(zhí)行。新規(guī)定明確了要對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行定期檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)周期做了詳細(xì)的規(guī)定，檢測(cè)結(jié)果成為道路運(yùn)輸管理部門(mén)進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)管理、核定車(chē)輛經(jīng)營(yíng)范圍的重要依據(jù)。因此，汽車(chē)綜合性能檢測(cè)已經(jīng)成為加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理、保證道路運(yùn)輸安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但新規(guī)定實(shí)施以來(lái)，給汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站帶來(lái)較大影響。

1 現(xiàn)狀及原因分析

機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)站是保障道路運(yùn)輸車(chē)輛良好技術(shù)狀況的技術(shù)支撐，在發(fā)展開(kāi)始大多都是由交通管理部門(mén)主辦，但隨著體制改革的逐漸推進(jìn)，檢測(cè)站發(fā)生了由管理型向技術(shù)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，檢測(cè)站也被定義為自負(fù)盈虧的技術(shù)服務(wù)企業(yè)。新規(guī)定實(shí)施后，汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站營(yíng)收大幅下降，以前每年二級(jí)維護(hù)竣工車(chē)輛檢測(cè)收入占本年度的60%左右，現(xiàn)在只占不到10%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，二級(jí)維護(hù)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定檢測(cè)總數(shù)比同期下降60%以上，其中，二級(jí)維護(hù)檢測(cè)同比下降高達(dá)90%以上，因二級(jí)維護(hù)檢測(cè)車(chē)輛數(shù)占全部檢測(cè)數(shù)量約2/3，對(duì)汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站的營(yíng)收造成較大影響。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

（1）“二級(jí)維護(hù)”落實(shí)不到位。新規(guī)定出臺(tái)后，對(duì)二級(jí)維護(hù)竣工車(chē)輛，不再?gòu)?qiáng)制要求到汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站上線檢測(cè)，而由具備維護(hù)竣工檢驗(yàn)條件的經(jīng)營(yíng)者自行檢驗(yàn)，并對(duì)檢驗(yàn)合格者簽發(fā)竣工出廠合格證。由于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)新規(guī)定的錯(cuò)誤理解和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，造成實(shí)際情況是維護(hù)不到位，或者是不再進(jìn)行“二級(jí)維護(hù)”，加上宣傳沒(méi)能及時(shí)跟上，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)新規(guī)定的內(nèi)涵，認(rèn)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛不再需要進(jìn)行二級(jí)維護(hù)了。

（2）運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全觀念淡薄。目前車(chē)主普遍存在急功近利的思想，80%以上的個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有防患于未然的安全意識(shí)，更沒(méi)有主體責(zé)任的意識(shí)，只要車(chē)輛能跑動(dòng)就沒(méi)有必要去修車(chē)，二級(jí)維護(hù)并沒(méi)有在他們腦中形成較強(qiáng)的概念，如今不用強(qiáng)制到運(yùn)管部門(mén)備案正好可以擺脫管制，省錢(qián)、省事、省時(shí)間更是求之不得。

（3）受檢測(cè)周期頻次的制約。新規(guī)定實(shí)施前道路運(yùn)輸車(chē)輛必須每年進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定和2次～3次二級(jí)維護(hù)檢測(cè)。新規(guī)定實(shí)施后，客車(chē)、危貨運(yùn)輸車(chē)自首次經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)輛注冊(cè)登記主管部門(mén)登記注冊(cè)不滿(mǎn)60個(gè)月的，每12個(gè)月進(jìn)行1次檢測(cè)和評(píng)定；超過(guò)60個(gè)月的，每6個(gè)月進(jìn)行1次檢測(cè)和評(píng)定。其他運(yùn)輸車(chē)輛自首次經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)輛注冊(cè)登記主管部門(mén)登記注冊(cè)的，每12個(gè)月進(jìn)行1次檢測(cè)和評(píng)定。

2 應(yīng)對(duì)措施與發(fā)展對(duì)策

（1）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)制度。新規(guī)定要求運(yùn)管部門(mén)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者車(chē)輛技術(shù)檔案、車(chē)輛維護(hù)記錄及車(chē)輛定期檢測(cè)和評(píng)定的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核范疇，并與運(yùn)輸車(chē)輛審驗(yàn)直接掛鉤。所以運(yùn)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)制度。一是要求運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)車(chē)輛數(shù)量和經(jīng)營(yíng)類(lèi)別合理設(shè)置部門(mén)，配備人員，對(duì)車(chē)輛擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測(cè)和適時(shí)更新實(shí)施全過(guò)程管理，按照國(guó)家有關(guān)汽車(chē)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)輛維修手冊(cè)、使用說(shuō)明書(shū)等技術(shù)文件，結(jié)合車(chē)輛類(lèi)別、車(chē)輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車(chē)輛維護(hù)周期，自覺(jué)實(shí)施維護(hù)。二是建立車(chē)輛維護(hù)制度，督促道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理工作，明確對(duì)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的車(chē)輛技術(shù)管理工作的監(jiān)督檢查各項(xiàng)職責(zé)，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好。

（2）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站檢測(cè)水平。檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)技術(shù)行業(yè)，如果從業(yè)人員素質(zhì)低、人員流動(dòng)頻繁，加上競(jìng)爭(zhēng)激烈，從業(yè)人員沒(méi)有從業(yè)榮譽(yù)感，不能為投資者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，這些都是行業(yè)不穩(wěn)定的根源。所以，新形勢(shì)下對(duì)檢測(cè)站人員素質(zhì)要求應(yīng)提高，檢測(cè)員須相關(guān)專(zhuān)業(yè)的國(guó)家全日制教育部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)科以上文憑，引車(chē)員還應(yīng)該具有相應(yīng)駕駛執(zhí)照，相關(guān)管理者須中級(jí)及以上職稱(chēng)。一是要從檔案管理、繼續(xù)教育、培訓(xùn)等方面加強(qiáng)管理，制定獎(jiǎng)懲措施，用制度管人、流程管事。企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)久要靠人才隊(duì)伍支撐，要培養(yǎng)有水平、有能力的人，多培養(yǎng)一些在省一級(jí)掛得上號(hào)的檢測(cè)人才。二是在檢測(cè)行業(yè)中形成在崗為崗、在崗盡責(zé)、在崗研崗、在崗憂(yōu)崗的良好氛圍，從而確保綜合性能檢測(cè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）抓住監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)范綜合性能檢測(cè)站。新規(guī)定改變了原有的車(chē)輛分類(lèi)原則，將“兩客一危”車(chē)輛列為管理重點(diǎn)，嚴(yán)格了此類(lèi)車(chē)輛綜合性能檢驗(yàn)周期和頻次，其中重新界定了危貨車(chē)輛承修條件。因此，運(yùn)管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，把“兩客一?！避?chē)輛作為安全管理的重中之重，并兼顧一般。一是采取各種形式擴(kuò)大宣傳力度，對(duì)維修企業(yè)、客運(yùn)、貨運(yùn)道路運(yùn)輸主體單位按區(qū)域輪訓(xùn)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)班等形式，做好對(duì)各類(lèi)維修、運(yùn)輸企業(yè)的宣傳解釋工作，讓其了解不進(jìn)行二級(jí)維護(hù)的危害性，讓他們認(rèn)識(shí)到自己的主體責(zé)任的重要性。要主動(dòng)占領(lǐng)輿論陣地，善于引導(dǎo)輿情方向，為綜合性能檢測(cè)站發(fā)展?fàn)I造良好的外部輿論環(huán)境。二是針對(duì)管理相對(duì)較松散的普貨運(yùn)輸業(yè)戶(hù)，把車(chē)輛技術(shù)狀況納入道路運(yùn)輸車(chē)輛年度審驗(yàn)內(nèi)容，認(rèn)真查驗(yàn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定和客車(chē)類(lèi)型等級(jí)評(píng)定證明。三是采取“雙隨機(jī)”方法進(jìn)行嚴(yán)管重罰，定期不定期地對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)維護(hù)的企業(yè)重罰的同時(shí)，在信譽(yù)考核上、客運(yùn)線路招標(biāo)上、新增車(chē)輛指標(biāo)上給予一定的懲處；并通過(guò)相應(yīng)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、檢測(cè)抽檢核查機(jī)制等，來(lái)確保營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)性能。

3 發(fā)展對(duì)策

（1）做好檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站健康發(fā)展。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極做好汽車(chē)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，檢測(cè)站的設(shè)置一方面要考慮市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)成本，另一方面也要綜合考慮檢測(cè)站所具有的公益屬性，如檢測(cè)站的覆蓋率、檢測(cè)便捷性需求等。

（2）以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，分類(lèi)進(jìn)行檢測(cè)資源的合理化整合。目前，汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站營(yíng)收大幅下降經(jīng)營(yíng)壓力大，因此，應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)站“三站合一”建設(shè)，在國(guó)家推行機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢測(cè)、環(huán)保檢測(cè)和汽車(chē)綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)化改革的大背景下，對(duì)各類(lèi)檢測(cè)資源進(jìn)行整合和重新布局是大勢(shì)所趨，避免多頭檢測(cè)，降本增效，發(fā)揮綜合性能檢測(cè)站現(xiàn)有的人員、社會(huì)影響力、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，只有通過(guò)整合，才能增強(qiáng)綜合性能檢測(cè)站市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。同時(shí)，運(yùn)管部門(mén)要建立并嚴(yán)格執(zhí)行定期抽查、明察和暗訪相結(jié)合、信息化監(jiān)管等一系列監(jiān)督和檢查制度，加強(qiáng)對(duì)受委托檢測(cè)站的動(dòng)態(tài)管理，并建立責(zé)任追究制度，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的組織不力、制度落實(shí)不到位、違規(guī)操作等問(wèn)題，將給予重罰，從而確保綜合性能檢測(cè)站健康有序發(fā)展。

隨著汽車(chē)檢測(cè)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家對(duì)相關(guān)政策的調(diào)整，將有助于汽車(chē)維修檢測(cè)行業(yè)和全體營(yíng)運(yùn)車(chē)輛車(chē)況的提高；鑒于道路運(yùn)輸車(chē)輛品種多、車(chē)型多，技術(shù)配置不統(tǒng)一，運(yùn)行環(huán)境差異大，運(yùn)行強(qiáng)度和使用年限不一致，要確保良好的車(chē)輛技術(shù)狀況，行業(yè)主管部門(mén)只有因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)新形勢(shì)，采取應(yīng)對(duì)措施，才能為道路運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)性能提供相應(yīng)的保障，從而營(yíng)造一個(gè)“適度競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量，科學(xué)規(guī)范”的汽車(chē)綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)。

2017-03-01）