香港：高效管理 執(zhí)法嚴明

走進香港，很多人的第一感覺是人多、車多、路窄。人們往往會感慨于香港道路的狹窄與局促，同時又會驚詫于香港道路管理的井然有序，居然極少出現(xiàn)塞車現(xiàn)象。那么，香港龐大而又繁忙的交通網(wǎng)絡(luò)又是怎樣運行？

公共交通發(fā)達

多種交通工具高效運輸服務(wù)

鐵路、巴士、小巴、的士、渡輪、電車和纜車等多種交通工具組成的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幾乎伸展至全港的各個角落，構(gòu)成了香港獨具特色的交通運輸系統(tǒng)，形成了現(xiàn)代化、多元化的交通體系，基本解決了城市交通擁擠問題。尤其是作為公共交通網(wǎng)絡(luò)骨干和核心的鐵路，不僅使公路網(wǎng)絡(luò)的壓力減輕，而且為乘客提供了可靠、舒適和快捷的服務(wù)。

香港地窄人稠，能用來建設(shè)道路的土地資源有限，不適合無限制地發(fā)展地面交通。第一次整體運輸研究完成后，政府采納其建議，決定興建地鐵系統(tǒng)。

鐵路是既環(huán)保又具效率的集體運輸工具。假如日后的策略性發(fā)展都以鐵路沿線地點為核心，不但可減少市民對道路交通的倚賴，而且更有助提高鐵路網(wǎng)的效率，從而確保票價維持在市民所能負擔(dān)的水平。

由于鐵路建設(shè)成本高，以及發(fā)展地鐵所要負擔(dān)的龐大外債及其利息，這成為公共交通費用不斷上漲的又一重要因素，因此，除了進行必要的加價外，地鐵也受政府交通政策的種種優(yōu)惠，如優(yōu)化或調(diào)整地面巴士線，以及發(fā)展數(shù)十條接駁巴士專線，將乘客從各區(qū)集中至地鐵站，以保證地鐵乘客快速增長，加速收回成本。

除了廣泛拓展鐵路網(wǎng)絡(luò)，政府還在主要的交通走廊興建新道路設(shè)施，以配合經(jīng)濟增長。

四通八達的海陸空及地下鐵路交通網(wǎng)，織成大城市的生命線。香港的道路系統(tǒng)，由三個主要道路網(wǎng)組成，一個在港島，另一個在九龍半島及觀塘與將軍澳新市鎮(zhèn)，第三個則連接新界各新市鎮(zhèn)。

目前，香港共有全長1943公里的道路、1087座道路構(gòu)筑物、三條沉管式過海隧道、九條行車隧道和三座主要橋梁，一改上世紀70年代以前的落后面貌，逐步形成了由高速公路、快速干道和地鐵、輕鐵和鐵路構(gòu)成的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)。

公交先行 限制私人汽車

香港城區(qū)地域狹窄，改善道路狀況的空間很小，于是它取了另外一種思路：在不可能大規(guī)模改善道路也不可能限制人們出行的情況下，著眼于發(fā)展人均占有道路面積少、載客量大的公共交通；對私人汽車進行一定程度的限制。

目前，香港的各種交通工具中，巴士、火車、渡輪等公共交通工具每日載客量約占各類交通工具載客總?cè)藬?shù)的89%。在這些交通工具中，火車和渡輪基本上不占路面，巴士只占路面交通量的7%，載客量卻達到各類交通工具總和的30%左右。因此，為了確保能從有限的路面獲得最大的效益，把擠塞情況控制在合理的程度內(nèi)，公共交通優(yōu)先的道路使用政策被確定為香港交通運輸?shù)幕菊咧唬w運輸工具，特別是不占路面的交通工具獲得優(yōu)先考慮。

雖然香港的鐵路系統(tǒng)不斷發(fā)展，專利巴士仍是主要的載客交通工具，并以較低廉的收費提供規(guī)定班次服務(wù)，在沒有鐵路服務(wù)的地區(qū)，專利巴士是最主要的公共交通工具。目前，全港共有城巴、新巴、九巴、龍運、嶼巴等5家專利巴士公司。由于巴士動作機動靈活，所以巴士能為發(fā)展中地區(qū)及與火車站、渡輪碼頭及其他交通樞紐提供主要的接駁服務(wù)。

為了有效使用路面，政府有計劃地控制私家車、貨車特別是小貨車的增長。從1974年起，政府多次大幅度增加私家車的首次登記稅（進口稅）和牌照費，希望借此實現(xiàn)私家車年增長率維持在5%以下的目標。1982年，采取更嚴歷的措施，提高進口稅1倍，牌照費3倍，同時大幅度提高燃料稅。1983年，再度提高上述稅（費）項，比較有效地遏制了私家車增長速度過快的勢頭。

科技管理

路牌即時播報路況

香港運輸署有一個先進的“交通控制中心”，這個系統(tǒng)在全港多處交通繁忙路段安裝了監(jiān)控拍攝鏡頭，24小時不間斷地把所有交通資料的影像傳到系統(tǒng)的控制中心，然后再在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，讓市民無論是在家中還是在路上，也可以得到即時的交通信息。另外，控制中心內(nèi)的工作人員還會根據(jù)路面情況調(diào)節(jié)各組交通燈系統(tǒng)，疏導(dǎo)各區(qū)交通。目前全香港總共有600多個鏡頭用來監(jiān)察現(xiàn)場交通狀況。

當各主要道路出現(xiàn)堵塞時，駕駛者就可以從路邊的路牌上看到用文字顯示的最新交通消息以及預(yù)計阻塞的時間等，從而選擇可采取的對應(yīng)措施和路線。而盡管許多內(nèi)地城市如今也使用了交通廣播系統(tǒng)，進行路況播報，但其提供信息的途徑，與香港相比起來，原來還有很大的改進空間。

自動掃描車牌完成繳費

香港絕大多數(shù)橋梁和隧道都是要收費的，而且收費站都是自動掃描車牌收費，減少了人為造成的擁堵。

根據(jù)人流車流控制紅綠燈時長

在香港的路口，紅綠燈的分工都盡可能地細化，一條道路上相反方向的人流車流也盡量用兩組或多組燈分段控制。

香港還正在推廣使用路口燈號控制系統(tǒng)，配合廣泛分布于各路段的閉路電視攝像頭，根據(jù)車流和人流狀況，實時遠程控制紅綠燈的等待時間。而部分主要路口還裝有探測器，自動收集該路段的行車數(shù)據(jù)，之后再將數(shù)據(jù)傳回控制中心的系統(tǒng)，由電腦直接控制紅綠燈轉(zhuǎn)換時間。

運輸署會持續(xù)調(diào)查每個路口在高峰期通行的車輛數(shù)，以及每個燈放行的車輛數(shù)，以此作為設(shè)置紅綠燈時長的依據(jù)，主干道上還有攝像頭監(jiān)控，除了特別擁擠路段，通常一個綠燈可放行所有排隊車輛。

交通燈控制以前還是獨立式的，但現(xiàn)在換成了路口燈號控制系統(tǒng)，接駁控制中心的系統(tǒng)，由人手調(diào)校燈號轉(zhuǎn)變時間，比如監(jiān)測到某路段車流量大，綠燈時間就會延長，總之我們會通過閉路電視觀察交通狀況，在控制中心調(diào)控時間。

重視停車場建設(shè)

人流量密集的繁華地帶不設(shè)停車場。中環(huán)是香港最最繁華的地方，寫字樓密集，但是中環(huán)有很多寫字樓是不設(shè)停車場的，如匯豐大廈、中銀大廈和置地廣場，以及其他地標性的建筑物，基本都是沒有停車場，然而這樣的情況在香港普遍存在﹐所以當人們?nèi)ミ@些最繁華的地區(qū)便不會選擇自己開車前往。

交通執(zhí)法

禁止相鄰道路同時施工

道路施工必須先向路政署申請，因為要保證相鄰兩條道路不能同時開工，以免影響車輛出行。另外，施工時間也有規(guī)定，如果超時便會罰款。而且，道路施工大多要在深夜進行，一般都在晚上10時至次日凌晨5時之間完成，避免白天引起交通擁堵。

加大執(zhí)法力度嚴懲違例行為

香港運輸署的工作是交通管理的“硬件”，那么交通警察執(zhí)法是交通管理的“軟件”。香港交警平時執(zhí)勤都是開著摩托車在大街小巷巡視，只有見到有堵車或突發(fā)情況時才會立即到場處理。香港的每個主要路口都有電子攝像監(jiān)控，每個交警都有自己管理的區(qū)域，發(fā)現(xiàn)哪里擁堵，馬上下車進行疏導(dǎo)。

在緩解交通壓力方面，香港充分發(fā)揮交通警察的作用，加大執(zhí)法力度，提高違法者的違法成本。對危害城市交通秩序的行為要依法嚴懲，以儆效尤，促使更多的人自覺遵守交通規(guī)則。同時要加大交通法規(guī)的宣傳教育力度，有效維護良好的交通秩序。

在香港，交通事故是除天氣原因外造成交通堵塞的另一主因，而酒后駕駛又是交通事故的罪魁禍首，因此有關(guān)當局對酒后駕駛處罰極嚴。一經(jīng)定罪，無論有無造成意外，最高可判罰款2.5萬港元和入獄3年，不能通融。

為了保證交通安全，香港還不斷根據(jù)新情況制定新的法例。如禁止私家車使用有色玻璃，必須使用運輸署認可的安全材料，符合政府對透光率的要求。不符合以上標準即屬違法，車主一經(jīng)定罪，最高可被判罰款1萬港元和監(jiān)禁6個月；從2001年1月1日起，對超速逾每小時30公里的駕車人士加重刑罰；有關(guān)安裝和配用安全帶的規(guī)定擴展至后座；禁止駕車時使用手提電訊設(shè)備的規(guī)定，在2001年7月1日起開始生效；危險駕駛（不理會交通訊號的指示、不理會交通情況、不顧警方所設(shè)置的路障／警務(wù)人員所發(fā)出的清楚指示等），最高可處罰款港幣25000元及監(jiān)禁3年。

香港城市管理的法制健全，可操作性強。假如有人違例被發(fā)現(xiàn)后，違例者即時會被執(zhí)法者檢控。比如，如果有人在汽車行駛中向外扔煙頭或雜物于街道，執(zhí)法者在不能確定具體人違例的情況下，也會記下車輛的車牌號碼，找目擊證人，再通過運輸署查找到車主后，一份告票會被送到車主手上，另一份送上法庭。法庭接到告票后即對違例者發(fā)出傳票，違例者須按時出庭聆訊，法庭則按法律程序?qū)徖怼Ｈ缡聦嵡宄?，罪名成立，違例者則會被判決罰款，甚至坐牢。如違例者一再抗拒處罰，法庭則會進一步采取強制的手段予以處理。

處罰嚴厲 沒有無責(zé)賠償

“暢通無阻的立體交通世界”是建造出來的，更是管理出來的。香港的交通法律法規(guī)執(zhí)行力度較高，對駕駛者處罰也非常嚴厲。為保證交通安全，政府派員每天便衣行走在行人當中，有關(guān)部門不斷根據(jù)新情況制定新的法規(guī)。香港不設(shè)固定警察崗，所有交警均為“飛行警察”。哪里出現(xiàn)事故，9分鐘之內(nèi)必有警察到場解決處理。

而嚴厲的法規(guī)包括：乘客不系安全帶，最高可罰款5000港元，入獄3個月；行駛過程中使用手機，最高罰款2000港元……此外，開車壓黃線扣3分，超速至少扣3分，闖紅燈扣5分，隨意停車扣5分，沒有讓斑馬線上的行人先行扣3分，兩年內(nèi)扣滿15分第一次處罰是停駕3個月，第二次扣滿15分，停駕半年。同時，如果行人違反交通規(guī)則，一旦出了車禍，不但得不到賠償，反倒要賠償司機的損失和誤工費。

而香港的公交車亦必須按時按分準時到站，絕不可以誤點，因為公交公司每年在向港府提交的計劃中都要上報線路發(fā)展、準點率情況，一旦違反規(guī)定到達時間，都要被嚴厲處罰。

交通規(guī)劃可延續(xù)性發(fā)展

香港交通順暢，不只是因為有完善而人性化的陸路公共交通、有發(fā)達的地鐵網(wǎng)絡(luò)，還因為良好的城市規(guī)劃。確切地說，香港城市整體運輸研究規(guī)劃最為重要的一項原則就是，任何一塊土地的城市建設(shè)發(fā)展容量都必須以交通容量為上限。香港政府要求“城市規(guī)劃必須執(zhí)行可延續(xù)性發(fā)展的概念”，交通規(guī)劃可持續(xù)規(guī)劃期限為40年。

舉例來說，在香港如果某地的所有交通方式加起來所能容納的交通流量為每天10萬人次，那周邊的房產(chǎn)項目設(shè)計必須在10萬人以內(nèi)。這與內(nèi)地一些急于發(fā)展房地產(chǎn)、搞大開發(fā)大建設(shè)的城市在態(tài)度上截然不同。

香港可供利用的土地面積有限，為了榨取每一塊土地的最大利用價值，必然會將城市規(guī)劃做到最好。與人居密切相關(guān)的交通問題，自然是考慮重點。香港政府并不將公共交通作為福利事業(yè)，而是將其經(jīng)營權(quán)交給私人公司，地產(chǎn)商往往身兼提供公共交通服務(wù)一職，利用公共交通為自己的產(chǎn)業(yè)增值，公共交通本身也成為利潤增長點。政府則制定條例，規(guī)范行為，保證提供必要的公共服務(wù)。在各方互相倚重和配合的前提下，香港的公共交通得以良性循環(huán)發(fā)展。