陳慶華

[摘要]電視問(wèn)政作為協(xié)商民主政治的一種全新實(shí)踐，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。民主協(xié)商通過(guò)電視傳媒出現(xiàn)在公共傳播領(lǐng)域，是技術(shù)進(jìn)步的便利性和大眾意識(shí)覺(jué)醒共振產(chǎn)生的自然產(chǎn)物。文章認(rèn)為，這種新型協(xié)商形式，為社會(huì)公眾直接參與行政決策提供了機(jī)會(huì)，但作為一種社會(huì)治理模式，在維護(hù)公平正義方面依然存在較多問(wèn)題。新生事物的不成熟性，傳統(tǒng)倫理觀念的影響，使電視問(wèn)政面臨平等協(xié)商理念缺失的問(wèn)題。文章通過(guò)探討商談理論的運(yùn)用，旨在發(fā)揮電視問(wèn)政主體的平等話語(yǔ)權(quán)，在規(guī)范機(jī)制與事實(shí)之間事構(gòu)建一種理想的商談狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞]電視問(wèn)政；公共領(lǐng)域；協(xié)商程序

電視問(wèn)政作為一種公共領(lǐng)域，雖然在興起根源上和哈貝馬斯的公共領(lǐng)域存在出入，但是在當(dāng)今現(xiàn)代化治理的背景下，卻發(fā)揮著和哈貝馬斯公共領(lǐng)域同樣的政治功能。從電視問(wèn)政的社會(huì)功能來(lái)看，可以稱為是一種民主政治實(shí)踐模式。電視問(wèn)政作為新媒體時(shí)代的新型問(wèn)題解決模式，多年來(lái)對(duì)于解決社會(huì)中的一些頑疾起到了較好的作用，但是電視問(wèn)政在發(fā)展的過(guò)程中也遇到了很多問(wèn)題。電視問(wèn)政節(jié)目自從誕生之日起，就具有了矛盾的多重屬性，想要明確電視問(wèn)政這一檔民生節(jié)目的根源，首先得對(duì)電視節(jié)目的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，是娛樂(lè)性節(jié)目，還是社會(huì)問(wèn)題解決的一種手段。

一、我國(guó)電視問(wèn)政運(yùn)行的現(xiàn)狀

隨著媒體技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)公眾可以通過(guò)多種傳播媒介自由地表達(dá)政治意見(jiàn)，并且對(duì)政府的行政行為進(jìn)行多方位的監(jiān)督。電視問(wèn)政給社會(huì)公眾參政議政提供了更加直接的平臺(tái)，使社會(huì)公眾議事論事更加條理化，規(guī)范化。在信息科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，應(yīng)該大力發(fā)展多元治理方式，積極地發(fā)掘社會(huì)力量，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的民主意識(shí)，從而構(gòu)建新型多元國(guó)家治理體系。有學(xué)者認(rèn)為“電視問(wèn)政雖然也強(qiáng)調(diào)公民的積極參與和討論，但他不是由記者而是由政府發(fā)起的，所以，電視問(wèn)政被稱為中國(guó)式新聞”。電視問(wèn)政作為一種新聞模式，在進(jìn)行民主意識(shí)傳播的同時(shí)，也能夠匯聚社會(huì)輿論的力量對(duì)行政權(quán)力形成沖擊。

（一）電視問(wèn)政運(yùn)行模式

以湖南電視臺(tái)的問(wèn)政節(jié)目為例。在湖南電視問(wèn)政的節(jié)目歷史上，曾有市長(zhǎng)拍板撤掉林業(yè)站長(zhǎng)的事件發(fā)生，這體現(xiàn)了政府人員在電視問(wèn)政節(jié)目中高效率處理問(wèn)題的態(tài)度，但也反映出任用干部的不規(guī)范。干部的任用與辭退，是否應(yīng)通過(guò)正常程序而非個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的一句話？

“電視問(wèn)政實(shí)現(xiàn)了政府、媒體和公眾的共聚一堂，參政議政，構(gòu)筑了一個(gè)面向公眾的公共對(duì)話空間。政府公共關(guān)系在創(chuàng)新電視問(wèn)政主體多元化、公共議題多樣化、溝通表達(dá)理性化等方面彰顯了智慧策略，成為推進(jìn)政府施政的有效手段”。但是，大多數(shù)的電視問(wèn)政節(jié)目會(huì)以“官員臉紅、流汗、尷尬、無(wú)聲”作為電視成效予以展現(xiàn)，這對(duì)于民主政治的建設(shè)并無(wú)太大意義。

另外，有些電視問(wèn)政節(jié)目把電視問(wèn)政當(dāng)成了“第二辦公室”。以濟(jì)南電視臺(tái)新聞?lì)l道的電視問(wèn)政節(jié)目為例。該欄目以12345民生熱線為依托，社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)連線，相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)責(zé)，完全是通過(guò)電話來(lái)處理行政問(wèn)題。這類(lèi)節(jié)目雖然是政府機(jī)關(guān)、媒體、社會(huì)公眾三方形成一種鏈接，但是問(wèn)題處理沒(méi)有明確性和目的性，并不能起到明顯的監(jiān)督效果，也并非社會(huì)問(wèn)題解決模式的發(fā)展常態(tài)。

（二）節(jié)目參與人員的職責(zé)

“‘電視問(wèn)政節(jié)目播出后，參加‘電視問(wèn)政的政府官員表示，在臺(tái)上很緊張，直冒汗，但有的網(wǎng)友卻不買(mǎi)賬，認(rèn)為問(wèn)政‘溫和。正確有效地面對(duì)媒體，提高同媒體打交道的能力，是新的形勢(shì)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求”。電視問(wèn)政節(jié)目的發(fā)起者一般是當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)，這是這類(lèi)民生節(jié)目可以持續(xù)存在的重要原因。

問(wèn)政的過(guò)程就是一場(chǎng)權(quán)力的博弈，各方參與人讓出自身的權(quán)利形成第三方公共權(quán)力區(qū)域。電視媒介作為一個(gè)傳播平臺(tái)，不僅受電視演播室這一場(chǎng)域的控制，同時(shí)受主持人自身的專業(yè)素養(yǎng)的限制。在電視問(wèn)政節(jié)目中，主持人是社會(huì)公眾的話語(yǔ)代表，也是電視問(wèn)政節(jié)目的控制者。電視問(wèn)政是主持人在問(wèn)，還是社會(huì)公民在問(wèn)，這是一個(gè)首先要明確的問(wèn)題。因?yàn)殡娨晢?wèn)政要解決的問(wèn)題，并非某個(gè)個(gè)人的事情，大多涉及到某個(gè)人群，甚至整個(gè)區(qū)域社會(huì)公眾的利益。電視問(wèn)政作為一檔電視節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)參加的社會(huì)公眾是社會(huì)群體的代表，他們參政問(wèn)政，直接與政府對(duì)話，代表的不僅僅是個(gè)人利益，更是整個(gè)群體和社會(huì)公眾的利益，在問(wèn)政的現(xiàn)場(chǎng)，以主人公身份平等面對(duì)政府。專家學(xué)者參與到其中必須發(fā)揮自身的專業(yè)素養(yǎng)的價(jià)值，應(yīng)該是中立的身份，是社會(huì)公眾的話語(yǔ)幫助者。

現(xiàn)階段的電視問(wèn)政的程序還是未逃脫傳統(tǒng)倫理道德的框架。傳統(tǒng)倫理的短板就是缺乏程序機(jī)制的運(yùn)行?！皞鹘y(tǒng)倫理之所以不具有程序倫理的特征，一個(gè)重要原因在于它側(cè)重于研究個(gè)體的道德選擇問(wèn)題：當(dāng)下電視問(wèn)政節(jié)目，程序基本上是延續(xù)了我國(guó)固有的程序價(jià)值觀，這種程序觀念的產(chǎn)物，必定是符合傳統(tǒng)價(jià)值效果的。一場(chǎng)問(wèn)政節(jié)目的運(yùn)行同時(shí)也折射出整個(gè)社會(huì)的一種意識(shí)形態(tài)。在電視問(wèn)政這一公共空間，更多體現(xiàn)的依然是官民之間的對(duì)話。

二、商談理論適用電視問(wèn)政節(jié)目的可行性分析

電視問(wèn)政進(jìn)行新型的場(chǎng)域設(shè)置，首先必須打破傳統(tǒng)的倫理觀念，進(jìn)而建立起以程序倫理為基礎(chǔ)的“場(chǎng)域”。

（一）傳統(tǒng)倫理與程序倫理的價(jià)值比較

程序機(jī)制設(shè)置主要目的在于對(duì)抗不理性的道德倫理。對(duì)于道德倫理和法律規(guī)范之間的博弈，可以在哈貝馬斯理論視角的轉(zhuǎn)變中發(fā)現(xiàn)。哈貝馬斯所進(jìn)行的現(xiàn)代性診斷與開(kāi)出的處方，是在交往理性原則的基礎(chǔ)上使“商談理論”更具體化并加以運(yùn)用，這一點(diǎn)從《在事實(shí)與規(guī)范之間——關(guān)于法律與民族法治國(guó)的商談理論》這本書(shū)的副標(biāo)題就可以看出。在當(dāng)今復(fù)雜的社會(huì)中，關(guān)于法律與民主治國(guó)的政治實(shí)踐中，哈貝馬斯加進(jìn)了“商談理論”的方案?！罢螜?quán)利要想具有合法性，至少必須與道德的基本原則一致起來(lái)，而道德的基本原則要求超越一定的法律共同體，具有普遍有效性。對(duì)于哈貝馬斯曾把商談倫理學(xué)的基本原則成為“普遍化原則”。只要一切有關(guān)的人能以參加一種實(shí)踐的商談，每個(gè)有效的規(guī)范將會(huì)得到他們的贊成。民主的基礎(chǔ)在于協(xié)商，這就是區(qū)別其他治理方式的原因。endprint

（二）協(xié)商程序機(jī)制對(duì)電視問(wèn)政的意義

我國(guó)的傳統(tǒng)倫理觀念主要是關(guān)注人的道德理念，對(duì)美好結(jié)果的期許一般都寄托于明君、忠臣、俠士。這種思想觀念浪漫主義色彩比較濃厚，而對(duì)理性的分析卻是不夠的。程序倫理對(duì)于社會(huì)治理的價(jià)值，是超越人治的局限，民主政治的方式可以在一定區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)行的主要原因在于，組織程序不會(huì)因人的改變而改變，它是社會(huì)契約的產(chǎn)物。但這個(gè)程序倫理對(duì)于社會(huì)治理價(jià)值實(shí)現(xiàn)的背景是在大家對(duì)商談倫理充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的。如果沒(méi)有理念和意識(shí)，規(guī)則和機(jī)制不能完美和長(zhǎng)遠(yuǎn)地運(yùn)行。程序倫理學(xué)與傳統(tǒng)倫理學(xué)對(duì)關(guān)注個(gè)體的道德選擇上的不同主要在于程序倫理更關(guān)注集體的道德決策。程序倫理對(duì)于社會(huì)問(wèn)題解決的價(jià)值主要在于其突破了個(gè)人道德決策的判斷，是以具有商談理念的集體決策來(lái)進(jìn)行判斷。這是在權(quán)利妥協(xié)的狀態(tài)下去實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過(guò)程中的民主性，完美的機(jī)制還需要具有強(qiáng)商談理論意識(shí)的社會(huì)公眾參與人員才是整個(gè)糾紛解決的本質(zhì)要求。

三、新型政治公共領(lǐng)域的構(gòu)建

參與電視問(wèn)政節(jié)目的專家提出“在新的形式下，如何運(yùn)用民主程序搭建一個(gè)政治舞臺(tái)，促使媒體、政府、民眾的良性互動(dòng)，還有媒體、政府、民眾怎樣互動(dòng)，政府官員如何提高與媒體打交道的能力，特別是面對(duì)電視媒體如何有效表達(dá)，都是一些新的課題?！?/p>

（一）公共領(lǐng)域的價(jià)值屬性

“所謂的公共領(lǐng)域，我們首先意指我們的社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開(kāi)放，當(dāng)這個(gè)公眾達(dá)到較大規(guī)模時(shí)，這種交往需要一定的傳播和影響手段；今天，報(bào)紙和期刊、廣播和電視就是公眾領(lǐng)域的媒介?！惫差I(lǐng)域的最重要的價(jià)值屬性就是其本身具有的公共屬性，這是不同于私人領(lǐng)域的最大特征。公共領(lǐng)域具有開(kāi)放性、多元性、傳播性的特點(diǎn)，同時(shí)公共領(lǐng)域中的意識(shí)傳播具有發(fā)散性的特征，這種意識(shí)和價(jià)值可以進(jìn)行多元互換。電視問(wèn)政節(jié)目中的價(jià)值表述，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播到各個(gè)公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域價(jià)值觀念之所以能夠得到控制和長(zhǎng)久表達(dá)，內(nèi)在的場(chǎng)域構(gòu)建是其保障意識(shí)原有性的必備條件。場(chǎng)域的構(gòu)建是否妥當(dāng)，直接決定公共領(lǐng)域構(gòu)架的效果。公共領(lǐng)域的框架形成，主要是發(fā)揮社會(huì)主體之間的商談理念，在其一定的領(lǐng)域內(nèi)適用程序規(guī)范。

（二）傳統(tǒng)倫理意識(shí)下的政治公共領(lǐng)域

電視問(wèn)政作為電視媒介中具體的一種，具有公共領(lǐng)域的屬性。作為一種具有較強(qiáng)傳播力的媒介，電視問(wèn)政節(jié)目開(kāi)播以來(lái)，本身的場(chǎng)域設(shè)立在傳統(tǒng)的倫理秩序基礎(chǔ)上。這種由傳統(tǒng)倫理構(gòu)建的場(chǎng)域是有自身的缺陷的。首先在這種場(chǎng)域下的糾紛解決機(jī)制是以人為本，并沒(méi)有體現(xiàn)出規(guī)則的價(jià)值所在。目前的電視問(wèn)政節(jié)目，主要有質(zhì)問(wèn)型、商談型、報(bào)告型等類(lèi)型，這些形式的糾紛解決機(jī)制，在一定程度上可以解決部分行政問(wèn)題，但是也存在不可避免的弊端。比如質(zhì)問(wèn)型，雖然可以帶動(dòng)社會(huì)公眾的關(guān)注度，但是這種關(guān)注度卻是以損害政府部門(mén)的公信力為代價(jià)。

（三）新型政治公共領(lǐng)域的構(gòu)建思路

商談理論是公共領(lǐng)域可以長(zhǎng)期存在并且發(fā)揮其作用的根本保障。羅伯特規(guī)則作為公認(rèn)的議事規(guī)則，它的價(jià)值就是為了維護(hù)公共領(lǐng)域的程序正義。新型的公共領(lǐng)域必須突破傳統(tǒng)的場(chǎng)域設(shè)置，轉(zhuǎn)而去依靠秩序倫理。新型的場(chǎng)域應(yīng)該是以規(guī)則為尊，從而在電視問(wèn)政這樣一檔民生節(jié)目，政府工作人員在參加這類(lèi)節(jié)目時(shí)要突破官本位的思想，用一種平和的心態(tài)，在電視問(wèn)政這種公共領(lǐng)域中與社會(huì)公眾、民眾代表進(jìn)行協(xié)商探討。公共領(lǐng)域體現(xiàn)的權(quán)力博弈應(yīng)該是群體與組織、組織與組織之間的較量。

電視問(wèn)政作為第三方權(quán)力平臺(tái)，應(yīng)發(fā)揮自身的建構(gòu)作用，促進(jìn)雙方的互信。在電視問(wèn)政這一場(chǎng)域下進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程之所以出現(xiàn)各種矛盾，主要原因是雙方互信度不高。政府作為權(quán)力的實(shí)施者，應(yīng)該主動(dòng)取得社會(huì)公眾的信任，發(fā)揮自身的主動(dòng)權(quán)，擺正自身的在社會(huì)公共治理中擔(dān)任的角色，努力建構(gòu)與社會(huì)公眾的溝通渠道。電視問(wèn)政作為一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與社會(huì)政治的渠道，應(yīng)該明確自身角色的轉(zhuǎn)變，電視問(wèn)政節(jié)目是公共權(quán)力分化的第三方權(quán)力。在這個(gè)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，第三方公共權(quán)力的價(jià)值主要是在于監(jiān)督其中另外兩方的力量運(yùn)行情況。公共政府權(quán)力的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督作用。電視問(wèn)政的現(xiàn)階段任務(wù)應(yīng)該是通過(guò)話語(yǔ)協(xié)商的方式，構(gòu)建政府機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的交流渠道，并且電視問(wèn)政的另外一個(gè)作用在于監(jiān)督雙方溝通的渠道是否暢通。四、電視問(wèn)政節(jié)目程序機(jī)制的重塑

（一）電視問(wèn)政在于“問(wèn)”

電視問(wèn)政價(jià)值不應(yīng)僅僅解決社會(huì)公眾提出的行政問(wèn)題，而應(yīng)該是提高政府的危機(jī)意識(shí)，疏通社會(huì)公眾與政府工作人員的溝通渠道?，F(xiàn)有電視問(wèn)政的最大誤區(qū)，就是電視問(wèn)政用來(lái)解決行政問(wèn)題，這是違背社會(huì)治理初衷的。電視問(wèn)政解決問(wèn)題的能力和范圍是有限的，問(wèn)政不能代替政府治理的職能?？浯箅娨晢?wèn)政的治理效果，并不能提高政府工作人員的行政效率。電視問(wèn)政可以作為一個(gè)商談平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)可以監(jiān)督工作人員的作風(fēng)，監(jiān)督政府的治理方式。所以必須要明確的是電視問(wèn)政的目的在于問(wèn)政。問(wèn)的應(yīng)該是作風(fēng)，問(wèn)的是工作疏漏，問(wèn)的是政府與公眾溝通的渠道是否暢通。運(yùn)用話語(yǔ)民主的商討方式，達(dá)到社會(huì)治理的共識(shí)。通過(guò)話語(yǔ)民主的方式進(jìn)行政治批判才應(yīng)該是電視問(wèn)政的主要目的。

（二）平等對(duì)話機(jī)制在電視問(wèn)政節(jié)目中的運(yùn)用

電視問(wèn)政是民主政治的程序設(shè)置，是公眾在第三方的引導(dǎo)下，以話語(yǔ)的方式形成意見(jiàn)和意愿，最大限度地滿足社會(huì)公眾對(duì)公平的要求。平等對(duì)話機(jī)制在于堅(jiān)持政治權(quán)力的信仰，并通過(guò)追求這種公平表達(dá)權(quán)力達(dá)成自己本應(yīng)有的社會(huì)權(quán)利。社會(huì)公眾在電視問(wèn)政這一公共領(lǐng)域表達(dá)自身觀點(diǎn)的時(shí)候，應(yīng)該明確自身所擔(dān)任的角色，必須把自己的道德語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成平等對(duì)話，只有公平對(duì)話，才能更好地參與到依法治國(guó)的合力中。平等對(duì)話機(jī)制的價(jià)值主要在于能夠參與民主政治的過(guò)程中表達(dá)自己的設(shè)想，而這種對(duì)話機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要在一定的規(guī)范基礎(chǔ)上形成。

（三）提高問(wèn)政主體的范圍與問(wèn)政能力

社會(huì)公眾的問(wèn)政能力是問(wèn)政效果實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，提高社會(huì)公眾的問(wèn)政能力的方式有三種，第一種通過(guò)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育甚至培訓(xùn)，在整體上提高社會(huì)公眾的問(wèn)政能力和商談意識(shí)。第二種是通過(guò)篩選具有問(wèn)政能力的社會(huì)公眾，參加電視節(jié)目，作為社會(huì)公眾的代表進(jìn)入演播室。第三種是選出具有代表性的社會(huì)公眾，同時(shí)在節(jié)目中的問(wèn)政問(wèn)題應(yīng)該與其自身的利益有關(guān)。電視問(wèn)政不是情緒的宣泄，更不是一場(chǎng)娛樂(lè)參與，電視問(wèn)政這類(lèi)民生節(jié)目設(shè)置的作用在于社會(huì)治理。社會(huì)公眾在進(jìn)行參與問(wèn)政的同時(shí)，更應(yīng)該學(xué)習(xí)程序的價(jià)值，這是對(duì)媒介輿論形成一種社會(huì)力量后對(duì)社會(huì)公眾的要求。同時(shí)還要加強(qiáng)政府工作人員面對(duì)媒體和社會(huì)公眾質(zhì)問(wèn)的回應(yīng)能力，打破原有辦公室辦公、文件辦公、會(huì)議辦公的局限性。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint