李曉+孫敏+趙闖+范紫軒+麻力

【摘要】基層團(tuán)組織是高校共青團(tuán)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的根基，按照近年來高校共青團(tuán)改革工作對鞏固和創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)的要求，高校團(tuán)支部建設(shè)中存在系統(tǒng)性構(gòu)建不足、基礎(chǔ)薄弱等問題尤為突出，而作為團(tuán)支部組織核心的支部委員會建設(shè)則滯后嚴(yán)重。本文從團(tuán)支部建設(shè)實(shí)際需求出發(fā)，系統(tǒng)分析基層團(tuán)組織建設(shè)過程中的問題和核心因素，進(jìn)而結(jié)合實(shí)踐研究提出基層團(tuán)組織活力提升和建設(shè)的系統(tǒng)化對策。

【關(guān)鍵詞】基層團(tuán)組織建設(shè)團(tuán)支部活力提升

基金項(xiàng)目：2016年度全國學(xué)校共青團(tuán)研究課題重點(diǎn)課題“高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)與活力提升系統(tǒng)性研究和探索”（編號：2016ZD146）；2016年度陜西高校輔導(dǎo)員工作研究課題“高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)與活力提升支撐系統(tǒng)研究與探索”。

長期以來，高校基層團(tuán)組織建設(shè)在高校團(tuán)工作中既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。黨的十八大后，尤其在2016年團(tuán)中央和教育部聯(lián)合下發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》中對高?；鶎訄F(tuán)支部建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)和要求，更顯示出加強(qiáng)高校基層團(tuán)組織建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性[1]。

高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)存在的主要問題

1.團(tuán)學(xué)組織之間工作職能關(guān)系不清

校院兩級團(tuán)委工作隊(duì)伍不足，長期依賴學(xué)生會開展團(tuán)工作，各級團(tuán)組織的功能弱化，基層團(tuán)支部委員會與班委會的職能定位尤為混亂。甚至出現(xiàn)了由于非分管團(tuán)工作輔導(dǎo)員對團(tuán)工作認(rèn)識不足，而導(dǎo)致所分管年級的團(tuán)支部委員會淪為“邊緣組織”的現(xiàn)象。

2.團(tuán)組織服務(wù)青年成長成才的職能體系建設(shè)不健全

校院兩級團(tuán)委在建設(shè)服務(wù)青年成長成才基本職能中存在缺項(xiàng)，部分職能被長期忽視或得不到有力建設(shè)，在培養(yǎng)青年方面出現(xiàn)偏科，或者部分職能僅靠一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)活動支撐，滿足不了團(tuán)員日益增長的需求。

3.校院兩級團(tuán)委對組織動員青年的抓手利用不善

緊密銜接第一課堂是動員青年團(tuán)員的有效途徑和重要抓手，而團(tuán)的實(shí)踐活動脫離第一課堂，與專業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等結(jié)合不緊密，導(dǎo)致團(tuán)的實(shí)踐活動失去號召力、吸引力，泛娛樂化嚴(yán)重。

社會化動員與組織化動員是團(tuán)組織開展工作的兩個(gè)主要組織動員形式，應(yīng)用不當(dāng)或單一依賴將致使組織動員青年的有效性大大降低。

4.團(tuán)委與團(tuán)員青年聯(lián)系不夠緊密

團(tuán)委對團(tuán)員青年需求的動態(tài)調(diào)研不足。調(diào)查研究是所有工作科學(xué)決策的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)共青團(tuán)工作需要，團(tuán)干部需要依靠科學(xué)的調(diào)研方法進(jìn)行青年特征調(diào)研和專項(xiàng)工作調(diào)研等。在實(shí)際工作中，團(tuán)干部往往忽視規(guī)范科學(xué)的調(diào)查研究，對團(tuán)員青年的思想認(rèn)識行為等缺乏全面、動態(tài)、深入的了解和把握。這既是團(tuán)員青年眼中的團(tuán)干部機(jī)關(guān)化表現(xiàn)和根源之一，也是各項(xiàng)團(tuán)工作脫離團(tuán)員青年的最主要癥結(jié)。

（1）團(tuán)支部工作的反饋總結(jié)不足

對團(tuán)支部工作的反饋總結(jié)和整改是提升團(tuán)支部工作針對性和水平的關(guān)鍵一環(huán)，也是各項(xiàng)共青團(tuán)工作閉環(huán)系統(tǒng)的最后一環(huán)。在實(shí)際工作中，由于缺失團(tuán)委與團(tuán)支部、普通團(tuán)員之間的信息反饋和溝通機(jī)制，各項(xiàng)工作開展后沒有反饋總結(jié)，或者反饋渠道隨機(jī)而單一，致使各項(xiàng)工作和各級團(tuán)干部的工作總在低效徘徊。

（2）團(tuán)工作決策引入團(tuán)員青年參與的力度不夠

團(tuán)工作決策過程中引入團(tuán)員青年參與是尊重青年主體地位和調(diào)動青年積極性主動性的重要手段和舉措。在實(shí)際工作中，由于各級團(tuán)干部對該手段舉措的認(rèn)識不夠、操作能力不足、制度不健全等緣故，造成各項(xiàng)團(tuán)工作的決策過程缺失普通團(tuán)員建議和意見，引發(fā)共青團(tuán)工作領(lǐng)域出現(xiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象。

5.學(xué)生團(tuán)干部培訓(xùn)機(jī)制有待完善加強(qiáng)

學(xué)生團(tuán)干部是開展團(tuán)工作的核心力量，其工作能力是需要按照一定規(guī)劃、一段時(shí)間的持續(xù)培養(yǎng)培訓(xùn)才能掌握和提升的。而現(xiàn)存的學(xué)生團(tuán)干部培訓(xùn)工作存在體系不健全、內(nèi)容脫離實(shí)際等問題，亟待加強(qiáng)改善。例如，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，政治思想部分回避青年團(tuán)干部關(guān)心的熱點(diǎn)和敏感問題，照本宣科脫離實(shí)際、技能培養(yǎng)和實(shí)踐培訓(xùn)缺乏、培訓(xùn)管理考核乏力等問題凸顯。

6.團(tuán)組織的宣傳影響力明顯不足

學(xué)校共青團(tuán)宣傳工作在內(nèi)容和載體方面暴露出了多重問題，主要表現(xiàn)在：缺乏系統(tǒng)的策劃；缺乏對廣大青年需求和關(guān)注的聚焦；政治性凸顯不夠，泛娛樂化傾向明顯等。

7.基于班級團(tuán)支部對團(tuán)員青年的教育管理乏力

“三會兩制一課”基本制度是加強(qiáng)團(tuán)員思想政治教育和自我教育，強(qiáng)化團(tuán)員意識，提升基層團(tuán)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保障，是團(tuán)支部委員會開展團(tuán)員青年教育管理工作的核心制度和載體。但是，支委會在落實(shí)這一基本制度過程中仍然存在諸多問題：一是團(tuán)支部職能被弱化或各級團(tuán)組織對該制度的落實(shí)要求重視不夠；二是支委會缺乏針對性的工作技能培訓(xùn)，使好的制度得不到好的落實(shí)，挫傷團(tuán)員參與的積極性。

8.對團(tuán)支部建設(shè)的指導(dǎo)和資源支持不足

近年來，高校共青團(tuán)越來越重視基層團(tuán)組織建設(shè)，然而，在團(tuán)支部建設(shè)的指導(dǎo)和支持力度上仍是十分缺乏，存在工作要求多、考核多、指導(dǎo)少、支持少的問題[2]。

按照《團(tuán)章》要求，學(xué)院團(tuán)委和年級團(tuán)總支對團(tuán)支部具有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)，依據(jù)教育部關(guān)于輔導(dǎo)員工作的相關(guān)條例，輔導(dǎo)員具有指導(dǎo)班級團(tuán)工作的職責(zé)。但是，實(shí)際工作中，卻體現(xiàn)出非團(tuán)干部輔導(dǎo)員履行該職責(zé)，學(xué)院團(tuán)委則由于人數(shù)有限或?qū)W生兼職團(tuán)干部能力有限等緣故，并未給予團(tuán)支部有力的工作指導(dǎo)，致使團(tuán)支部活動常年處在低水平重復(fù)，缺乏創(chuàng)新。同時(shí)，校院兩級團(tuán)委在開展基層組織建設(shè)的過程中，缺乏對團(tuán)支部開展工作的資金、項(xiàng)目、場地等資源支撐，團(tuán)支部在資源缺乏的困境中組織開展質(zhì)量不高的活動，極大地約束了廣大團(tuán)員青年對團(tuán)的各項(xiàng)活動的積極性和創(chuàng)造力。

基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)存問題的對策研究

基于對上述問題所展開的分析研究，現(xiàn)有團(tuán)組織急需在以下幾個(gè)方面展開實(shí)踐探索。

1.貫徹黨的群眾路線，指導(dǎo)基層團(tuán)組織建設(shè)endprint

黨的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)也是共青團(tuán)的工作重點(diǎn)，學(xué)校共青團(tuán)應(yīng)響應(yīng)黨的號召，在團(tuán)干部中積極開展學(xué)習(xí)貫徹群眾路線活動，讓群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)在青年工作中發(fā)揮重要作用，更好地服務(wù)于青年學(xué)生的成長成才[3]。一是轉(zhuǎn)換思路，確立基于團(tuán)支部建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的基層團(tuán)組織建設(shè)的中心和重心；二是在團(tuán)干部當(dāng)中強(qiáng)化群眾路線觀念，加強(qiáng)緊密聯(lián)系青年的工作導(dǎo)向；三是進(jìn)行有利于團(tuán)支部活力提升和青年成長成才的系列工作整改和資源整合。

2.確立問題導(dǎo)向，改革基層團(tuán)組織建設(shè)

深化改革共青團(tuán)工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在基層團(tuán)組織建設(shè)實(shí)踐中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向改進(jìn)群團(tuán)工作[4]。當(dāng)前，基層組織渙散、團(tuán)組織吸引力不足、服務(wù)能力欠缺是改進(jìn)和加強(qiáng)群團(tuán)工作的過程中面臨的最大困境。而基層團(tuán)支部工作實(shí)施開展的核心是團(tuán)支部委員會的工作開展，對團(tuán)支部委員會工作能力培養(yǎng)和指導(dǎo)是基層團(tuán)支部建設(shè)和活力提升的基本保障。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長期以來，我們注重對學(xué)生會干部及社團(tuán)干部骨干的培養(yǎng)，卻忽視了對基層團(tuán)支部干部集體和個(gè)體的能力培養(yǎng)與指導(dǎo)，導(dǎo)致基層團(tuán)支部出現(xiàn)了有組織沒力量、有集體沒分工、有集中沒民主的現(xiàn)象突出，進(jìn)而造成團(tuán)支部層面的渙散和戰(zhàn)斗力降低。

3.理順關(guān)系是改革和推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)的首要任務(wù)

（1）分清團(tuán)支部委員會與班委會關(guān)系與工作規(guī)范

班委會和團(tuán)支部委員會是兩個(gè)平行的基層組織，工作職責(zé)不同，分工不分家。團(tuán)支部委員會有義務(wù)協(xié)助班委會抓好班級行政管理的相關(guān)工作，班委會則需主動協(xié)助團(tuán)支部委員會做好學(xué)生的思想引導(dǎo)工作。在兩者關(guān)系明晰的基礎(chǔ)上，圍繞基層班級建設(shè)展開充分、密切的合作是做好基層班級工作的重要保障，兩者合理分工、有效協(xié)調(diào)。

（2）團(tuán)學(xué)組織工作職能的分離使“團(tuán)委到團(tuán)支部委員會”“學(xué)生會到班委會”兩條線的工作更為規(guī)范與協(xié)調(diào)

構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團(tuán)學(xué)組織格局，必須理順兩條工作線。院團(tuán)委受同級黨委及校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，并領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)團(tuán)支部工作；院學(xué)生會受同級黨委及校學(xué)生會領(lǐng)導(dǎo)，并領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)班級開展工作。院團(tuán)委指導(dǎo)院學(xué)生會工作，兩者工作職能要分離。院團(tuán)委各部門要對應(yīng)支委會工作職能，而院學(xué)生會各部門則要對應(yīng)班委會工作職能，理順“團(tuán)委到團(tuán)支部委員會”“學(xué)生會到班委會”兩條線?；鶎影嗉墐晌瘯ぷ髦笇?dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的厘清，將促使兩委會在做好各自工作的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)相互配合，避免工作職能混亂導(dǎo)致的基層工作混亂和組織渙散。

4.建立基層團(tuán)組織及團(tuán)員青年評價(jià)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急（1）高校基層團(tuán)組織建設(shè)與活力提升效果評價(jià)機(jī)制的確立要建立《基層團(tuán)支部工作指導(dǎo)辦法》，明確各基層團(tuán)支部委員的工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。將基層團(tuán)支部工作職能予以模塊化劃分，并以此為依據(jù)建立評價(jià)機(jī)制?？蓪F(tuán)支部評價(jià)系統(tǒng)分為五大模塊，即支委會建設(shè)、基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)、思想引領(lǐng)、成長成才服務(wù)、支委會輔助班委會工作等，并依照模塊設(shè)立恰當(dāng)?shù)臋?quán)重分配對基層團(tuán)組織建設(shè)予以評價(jià)。

（2）制訂科學(xué)量化的第二課堂成績單評價(jià)制度

團(tuán)組織要針對大學(xué)生成長成才需求，將第二課堂成績單制度深入融入現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)實(shí)踐育人課程化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化，逐步促進(jìn)共青團(tuán)工作的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展[5]。同時(shí)，將第二課堂實(shí)踐育人模塊化分類實(shí)施學(xué)分化，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)活動和工作的剛需化，有效規(guī)范、約束和引導(dǎo)青年全面參與成長成才實(shí)踐教育活動，促進(jìn)青年綜合素質(zhì)的全面提升。

5.進(jìn)一步建立健全支委會干部培養(yǎng)培訓(xùn)及工作指導(dǎo)體系

基層團(tuán)支部工作實(shí)施開展的核心是團(tuán)支部委員會，而對團(tuán)支部委員會工作能力的培養(yǎng)和指導(dǎo)是基層團(tuán)支部建設(shè)和活力提升的基本保障。要建立以提升支委會干部理論素質(zhì)和實(shí)踐能力為目標(biāo)的科學(xué)化培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)思想政治性和務(wù)實(shí)操行性并重，既保障支委會干部的政治素質(zhì)穩(wěn)步提升，又保障工作能力和效果不斷提高。同時(shí)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員和團(tuán)委各級組織對支委會干部工作的指導(dǎo)，做到對活動前策劃、活動中管理控制和活動后總結(jié)提升皆有指導(dǎo)，不斷以支部活動或時(shí)間段為周期，形成對支委會干部的閉環(huán)指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷提升支委會干部的工作能力和效率。

6.提升對青年成長成才的服務(wù)質(zhì)量，不斷強(qiáng)化資源保障（1）青年成長成才服務(wù)職能的全面提質(zhì)增量

團(tuán)組織要成為廣大青年遇到困難時(shí)想得起、找得到、靠得住的力量，就必須不斷豐富和提升針對青年成長成才需求的項(xiàng)目，滿足廣大團(tuán)員青年不斷增長的物質(zhì)文化需要，盡全力做到“青年要提升某一項(xiàng)能力，團(tuán)組織就可以提供相應(yīng)的載體和平臺”的服務(wù)效果。針對共青團(tuán)服務(wù)青年成長成才的職能體系橫向覆蓋不全的問題，應(yīng)將所有基本職能進(jìn)行菜單化管理并實(shí)現(xiàn)全覆蓋；針對每個(gè)職能縱向?qū)哟尾粔虻膯栴}，應(yīng)對各職能菜單進(jìn)行內(nèi)容豐富，設(shè)立子菜單，加強(qiáng)各單項(xiàng)工作縱深，不斷豐富職能內(nèi)涵。

（2）優(yōu)化資源條件、通暢資源輸送渠道，確保支部資源保障

團(tuán)組織要優(yōu)先保障資源向基層支部的傾斜和供給，在不斷豐富和健全服務(wù)青年成長成才職能項(xiàng)目和載體的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化資源供給的質(zhì)量，確保不斷滿足廣大團(tuán)員青年日益提升的活動需求。同時(shí)，要建立基層資源導(dǎo)向和保障機(jī)制，使支委會開展工作時(shí)，在平臺載體、項(xiàng)目、場地、資金、指導(dǎo)等方面都能及時(shí)有效地尋求到支持保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳忠華：《論新形勢下加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)的必要性和緊迫性》，《西安航空學(xué)院學(xué)報(bào)》1992年第1期，第7-9頁。

[2]傅忠道：《共青團(tuán)基礎(chǔ)知識1000問》，中國青年出版社，2003。

[3]何穎利：《高校黨建工作中貫徹落實(shí)群眾路線的現(xiàn)實(shí)意義》，《學(xué)理論》2014年第5期，第126-127頁。

[4]肖科：《堅(jiān)持問題導(dǎo)向思維提高抓建基層水平》，《政治指導(dǎo)員》2015年第19期，第3頁。

[5]徐倩倩：《第二課堂成績單制度：高校共青團(tuán)融入人才培養(yǎng)的新體系》，《廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期，第14-17頁。

作者單位：陜西科技大學(xué)陜西西安endprint