崔春麗

摘 要：當(dāng)代中國社會(huì)治理的目標(biāo)之一就是通過對(duì)貧困戶的建檔立卡、因戶施策、大力幫扶、科學(xué)管理和嚴(yán)格考核，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種資源的內(nèi)在潛力，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；基層治理；和諧統(tǒng)一

精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)以往的扶貧思想進(jìn)行了發(fā)展和創(chuàng)新，形成了一套科學(xué)體系，以精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，不僅對(duì)扶貧實(shí)踐具有制度指導(dǎo)意義，而且是扶貧政策在貧困群體確定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)政策上的漸進(jìn)完善和精準(zhǔn)化努力。

一、精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容

用“六個(gè)精準(zhǔn)”解決“四個(gè)問題”的過程中，推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如扶持對(duì)象精準(zhǔn)就是要通過建檔立卡一家一戶把貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別出來，解決“扶持誰”的問題，只有識(shí)別出來，解決好扶誰的問題，制定的扶貧政策才不會(huì)是普惠性的，才能有針對(duì)性更加有效?，F(xiàn)在通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建立的全國扶貧信息系統(tǒng)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中貧困數(shù)據(jù)庫、資金管理和績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本建成，專項(xiàng)扶貧業(yè)務(wù)和決策支持系統(tǒng)（DSS）基本完成，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)與教育、衛(wèi)計(jì)、住建的系統(tǒng)基本建成，部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、部門扶貧業(yè)務(wù)和社會(huì)扶貧信息系統(tǒng)正在建設(shè)。如果這項(xiàng)工作做扎實(shí)了，每個(gè)系統(tǒng)都能夠?qū)崿F(xiàn)針對(duì)貧困成因和幫扶措施的動(dòng)態(tài)調(diào)整形成完整的退出機(jī)制和評(píng)估體系，一套現(xiàn)代化的治理體系就形成了。這不僅有助于解決現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)和下一階段新的貧困問題，更推進(jìn)了以數(shù)字技術(shù)管理為代表的現(xiàn)代基層社會(huì)治理體系的發(fā)展。習(xí)近平總書記在談到扶貧時(shí)曾指出，扶貧“作為一項(xiàng)重要民生工程，要作為一件實(shí)事擺在那里，哪怕一次改造量少點(diǎn)，但做一件是一件，讓人看了確實(shí)覺得黨和政府辦得好”。

二、精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)

全面建成小康社會(huì)體現(xiàn)了基層治理中財(cái)政扶貧資金使用績效與公共目標(biāo)符合。政府支出、政府投資，非營利部門、社會(huì)組織資金的使用必須與預(yù)期目標(biāo)相符合。公共支出與公共目標(biāo)相符合就必須是財(cái)政和投資要滿足公共利益為目標(biāo)，必須以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為前提?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)能不能脫貧”“脫貧路上不能讓一個(gè)人掉隊(duì)”是我黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中央歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，從1982年的三西計(jì)劃到1986年成立專門的扶貧部門、設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，開始有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，再到“八七扶貧攻堅(jiān)”和新世紀(jì)兩個(gè)扶貧開發(fā)綱要，扶貧標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了四次調(diào)整，貧困人口和貧困發(fā)生率明顯下降，也使得以“片區(qū)+重點(diǎn)縣+貧困村”的瞄準(zhǔn)機(jī)制已不能覆蓋大多數(shù)貧困人口。如何使中央的扶貧政策、資金、項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)到人就是檢驗(yàn)?zāi)芊裨诰珳?zhǔn)施策上出實(shí)招，精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。這就要求把脫貧攻堅(jiān)上升到全面從嚴(yán)治黨的高度，走群眾路線，實(shí)事求是。以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和公共利益最大化促進(jìn)了有效的基層社會(huì)治理。

三、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

“五個(gè)一批”工程的思想增強(qiáng)了基層治理中的公眾參與意愿和參與能力。以前扶貧對(duì)象被認(rèn)為是弱勢群體，是被動(dòng)游離于社會(huì)之外的“可憐人”。因而，在幫扶措施的選擇上主要采用救助式和輸血式扶貧，并沒有真正激發(fā)出貧困群體“我要脫貧”的信心和自我發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧不僅呼吁高質(zhì)量的、以構(gòu)建社會(huì)融入為目標(biāo)的扶貧工作機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施集體認(rèn)同和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代培育，激發(fā)貧困群體脫貧致富的信心和能力。治貧先治愚，扶貧先扶智，要把扶貧同扶志扶智相結(jié)合，使扶貧對(duì)象在精神上與貧困絕緣?！拔鍌€(gè)一批”工程的思想就是激發(fā)內(nèi)在活力和增強(qiáng)自我發(fā)展能力的有力抓手。而其中產(chǎn)業(yè)扶貧中需要的基礎(chǔ)社會(huì)完善、生態(tài)環(huán)境改善、干部能力提升、群眾素質(zhì)提高、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、智慧化等要素就是激發(fā)貧困群體的內(nèi)在活力，由“輸血”向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措。聯(lián)合國曾出資1個(gè)億支持我國設(shè)立全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系，第五部分專門寫到governance（治理），要求我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的過程中，通過各種各樣的社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)，讓公眾參與到這個(gè)治理過程中去，這個(gè)過程有爭論、有妥協(xié)、也有讓步，在參與的過程中協(xié)商達(dá)成共識(shí)共謀發(fā)展。讓廣大貧困群眾平等參與全面建成小康社會(huì)進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，以“參與感”感受“獲得感”，貢獻(xiàn)自己的智慧與能量。

四、精準(zhǔn)扶貧理論內(nèi)涵之一

社會(huì)扶貧思想有助于推動(dòng)基層治理主體多元、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、更好發(fā)揮社會(huì)組織作用?？绲貐^(qū)、跨部門、東西協(xié)作、開發(fā)式扶貧、動(dòng)員集中全社會(huì)力量參與扶貧這是我國政治和制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。以往扶貧主體中政府是主導(dǎo)力量，以資金投入、技術(shù)輸入和人力資本提升作為制度化工具，通過“自上而下”的政策落實(shí)解決貧困人口的脫貧問題，市場和社會(huì)力量的作用有限。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市場和社會(huì)有能力也有意愿參與扶貧，比如京東的電商扶貧、“跑步機(jī)”項(xiàng)目，恒大集團(tuán)在貴州畢節(jié)的易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，一些專業(yè)性的社會(huì)組織開展的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、能力培育和建設(shè)項(xiàng)目等等。這就要求政府繼續(xù)充分發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧中的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，另外還要?jiǎng)?chuàng)建市場和社會(huì)參與扶貧的機(jī)制和路徑，構(gòu)建社會(huì)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為市場和社會(huì)參與提供渠道。精準(zhǔn)扶貧將關(guān)注民生和加大貧困區(qū)域的公共服務(wù)功能合為一體，將貧困人口“需求表達(dá)—利益滿足—公共服務(wù)供給”的融入體現(xiàn)了創(chuàng)新“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。通過社會(huì)多元主體的協(xié)同參與扶貧，增進(jìn)治理貧困的開放性，從而形成黨政與社會(huì)在扶貧治理和區(qū)域發(fā)展方面和諧統(tǒng)一的良性互動(dòng)渠道。endprint