賀衛(wèi)萍

《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作首位。”早在2003年，共青團中央、全國少工委、國家教委和公安部四部委聯(lián)合在全國范圍開展了專門針對少年兒童安全事故的調查，結果顯示父母最擔心孩子受到意外傷害的地方就是校園。校園是孩子們平安成長、健康發(fā)展的重要場所，卻為何成為令家長最擔心的場所？幼兒園究竟面臨哪些方面的危險？幼兒園又將如何讓自身的發(fā)展擺脫各種顯性和隱性的危險？

一、幼兒園安全管理概述

1. 幼兒園安全管理的概念

幼兒園安全管理是指從幼兒園正常運行過程中各個環(huán)節(jié)可能存在的隱患出發(fā)，結合幼兒園安全管理制度和計劃等，實施的發(fā)現(xiàn)、分析和消除等一系列管理策略和行為。降低和避免各種事故和損失，保障師幼安全！

2. 幼兒園安全管理的原則

（1）生命第一?！耙匀藶楸?，生命第一”是新《綱要》體現(xiàn)人文精神教育根本目標。保障幼兒生命安全，是“以人為本”的教育觀念在安全管理中的重要體現(xiàn)，也是基本理念。

（2）預防優(yōu)先。幼兒園應著重預測和排查安全隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（3）快速反應。安全管理有時效性，除了及時發(fā)現(xiàn)隱患，有效整改解決。對于已經發(fā)生的事故要果斷控制，遏止危害擴散！

（4）養(yǎng)成教育。養(yǎng)成教育是幼兒園的基本內容，要建立應對危險的訓練機制，有組織、有計劃、有步驟的實施安全教育實施。

（5）制度保障。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓?！蓖晟频陌踩芾碇贫?，無論是事前防預、事發(fā)應對、事中處置、事后總結恢復，都可以使幼兒園真正做到臨危不亂！

3. 幼兒園安全管理的內容

（1）時間范圍：①從孩子入園到離園的時間段內（如果有園車，將孩子從家長手中接上車到下午交給家長）；②幼兒園組織的園外活動時間內。

（2）空間范圍：幼兒園負有管理責任的園舍、場地、教育教學設施、生活設備。

二、幼兒園安全管理現(xiàn)狀透視

1. 安全隱患面面觀

（1）環(huán)境、設施中的設置不當。

（2）探索世界中暗藏的問題。好奇、好動是幼兒的天性，而未知世界中很多事物存在較大危險性，幼小心靈中缺乏危險判斷和安全意識。

（3）集體生活的不適應。害怕、緊張、焦慮、無助……幼兒園的集體生活對于每個孩子都是一種挑戰(zhàn)！教師雖盡其所能，也很難關注到每個孩子。

（4）衛(wèi)生防控中的隱患。幼兒園群體生活人口密度相對較大，流行病疾病防控形勢日益嚴峻！

（5）管理失查、工作失職。職業(yè)要求不斷提高，職業(yè)穩(wěn)定性減弱，職業(yè)地位下降，薪酬偏低，工作瑣碎繁雜，給教師帶來很大的心理壓力和工作壓力；教師隊伍良莠不齊，懈怠、失職的行為易致事故發(fā)生！

（6）社會的公共危害波及。一些極端個體處于制造轟動、發(fā)泄私憤、報復社會的目的，把施暴目標對準了反抗和自護能力弱的學童。還有食品造假、交通擁堵、家庭糾紛等都成了不安因素。

2. 安全事故的類型和成因

（1）類型主要有：食物中毒、傳染病暴發(fā)和流行、火災、交通危害、走失、游戲及活動傷害、意外傷害、可能的性傷害、暴力事件、不可預見的危害。

（2）常見成因有三：①自然災害，如地震、洪水、臺風等。②社會性危害因素，如車禍、公共衛(wèi)生事件、失火、投毒、暴力襲擊等。③園內人為因素，通常包括管理者、受害者自身和硬件缺陷。

3. 典型案例剖析

【案例一】

7歲的李亮放學后到小區(qū)幼兒園接走4歲的弟弟李星星，到附近的中專學校內的池塘邊玩耍，不幸雙雙溺亡。李家痛失兩子，將幼兒園和中專學校告上法庭。

（1）分析。①接送管理不嚴格。將在園幼兒交給未成年人，不出事才怪呢?、谥袑W校門衛(wèi)沒有把好來訪人員關，警惕心不高，讓明顯不是該校學生年齡的無關人員隨意出入校園，釀成悲劇。③幼兒家長安全意識淡薄。

（2）應對之策。①建立完善《接送制度》并嚴格執(zhí)行，使用接送卡。面對無無民事行為能力的人接送，應堅決阻止。離異家庭要明確孩子歸屬，一方是否同意對方接送，也需要有明確約定，必要時簽訂文字協(xié)議留檔。②嚴格執(zhí)行《門衛(wèi)安全制度》，做好來訪登記，不讓閑雜人員進入。③幼兒園應按要求在易發(fā)生危險的區(qū)域、設施旁設立警示標志和做好必要的防護。④家長送孩子來園時必須將孩子交到老師手中，不能讓孩子獨自進園，以防孩子擅自在園區(qū)玩耍發(fā)生意外。

【案例二】

某園玩具轉椅使用多年，中軸下沉，園方簡單處理后交代班級“在幼兒活動中不要將手伸入中軸?！币惶欤蠋熃M織幼兒玩轉椅，活動前強調了園長的叮囑，不料，活動進行了幾分鐘便聽到“哇”一聲，原來，思源偏偏把手伸進中軸，中指骨折。

2008年7月29日上午8時，濤濤在鄭州市某幼兒園做完早操回班途中不慎摔倒，舌頭被咬破，經兩次縫合才好。濤濤父母以幼兒園樓梯靠墻沒有安裝幼兒扶手為由將幼兒園告上法庭。

（1）分析。①建筑缺陷是罪魁禍首。根據《幼兒園建筑設計規(guī)范》，幼兒園樓梯除設立成人扶手外，應在靠墻一側設幼兒扶手，高度不大于0.60米。②設備使用、維護缺位。③幼兒園對隱患整改不到位，抱有僥幸心理。另一方面教師沒有回避安全隱患的地方。

（2）應對之策。①建立設備器械安全使用和檢查制度，檢查記錄；其次定期請專業(yè)人員維護保養(yǎng)，杜絕設備“咬”人。②有時越是成人禁止的，孩子越想探個究竟。要加強老師和幼兒安全意識培養(yǎng)，遠離“帶病”玩具。③要加強安全整改力度，否則即便是檢查及時發(fā)現(xiàn)也無濟于事。④在設計、用材時要嚴遵規(guī)范和要求，不得降低安全、質量標準。

【案例三】

2004年8月4日，北大第一醫(yī)院幼兒園52歲門衛(wèi)徐和平（曾患精神分裂癥）揮刀連砍15名幼兒3名教師，一名幼兒當場死亡。endprint

2010年4月29日，無業(yè)男子徐玉元攜單刀闖入江蘇泰興某幼兒園，大肆殘殺致29名幼兒、3名教師死亡。5月12日，48歲的陜西南鄭縣村民吳煥明到當地幼兒園行兇，致4死11傷。3-5月，不到兩個月的時間，全國各地先后發(fā)生6起弒童案。

（1）分析。①門衛(wèi)形同虛設。有的幼兒園根本就沒有配備門衛(wèi)或保安，有的幼兒園的傳達室成了照顧老弱病殘職工的養(yǎng)身地。②用人不當、失察。③缺乏應對突發(fā)事件的經驗，一些不法分子蓄意在校園施暴，就是認為幼兒園安保力量薄弱，女性居多，自衛(wèi)能力孱弱。④行兇者有的與幼兒園有積怨，有的卻與幼兒園無任何瓜葛。我國正處在深刻變革期，在制度變更、利益調整過程中，一些社會矛盾成為誘因。

（2）應對之策。①嚴格按照崗位要求聘用人員。幼兒園不應忽視門衛(wèi)、廚房、清潔、綠化等人員的聘用，門衛(wèi)最好聘用專業(yè)保安。②注重人性化、民主化管理，及時了解員工的思想動態(tài)，對于員工的既往史、家庭、健康狀況等都要有所了解。③安全自救、應急逃生技能但愿永遠用不上，可一定要學會！④爭取轄區(qū)警力和社區(qū)支持，設置“護學崗”，加大幼兒園的安全保衛(wèi)力量。

三、幼兒園安全工作的過程管理探討

1. 幼兒園安全過程管理的基本階段

（1）預防階段。①加強安全意識的教育。②制定完善的各類安全管理工作制度。③落實好安全排查。排查工作要堅持好“三無”、“三要”，即排查做到范圍無盲區(qū)、時間無間斷、記錄無空白；整改要做到匯報要及時、措施要得力、效果要確保。④確立應急保障體系，購買保險。

（2）應對處置階段。①報告。一般可分為初次報告、過程報告和結案報告，輕微的安全事故可合并進行。②迅速處理。輿論管理。幼兒園要重視信息的發(fā)布，關注輿論影響的產生和擴散。有必要的話，在第一時間向媒體發(fā)布真實信息，以獲公眾的理解與支持。糾紛處理。民事糾紛一般是“民不舉，官不究”。處理途徑有協(xié)商（私了）、調解、訴訟三種。保存證據：如攝像、照片、病情診斷書、物證、人證。

（3）恢復階段。①秩序重建。主要包括：修復受損設備與建筑、人員頂替調整、各部門負責人確保本部門工作在現(xiàn)有條件下努力回復正常。②人員身心恢復。師幼身心傷害是事故中最直接的傷害，幼兒園要主動慰問關心受害人，必要時請心理輔導人員專門進行疏導和幫助。

③反思總結。汶川地震不僅促進了整個民族的愛國熱情高漲，而且大幅提升黨和政府形象，可見善后非常重要。幼兒園要對事故損失及預案實施效果進行總結，不斷完善安全管理方案。

2. 幼兒園安全管理的關鍵點

（1）建構符合幼兒園的安全教育模式。汶川地震中，都江堰市幼兒園的400余名幼兒和50多名教職工毫發(fā)無損，這是一個幼兒園安全教育的成功案例。千般呵護，不如自護！自我保護教育應被作為安全教育重要部分。

（2）建立幼兒園安全管理責任追究制。①安全工作關鍵在落實；落實安全工作崗位責任的關鍵要“三定”，即定崗、定責、定人，并簽定安全目標責任書。②對未履行安全責任而導致產生重大安全隱患或發(fā)生安全事故的部門和個人，要嚴格追究其責任，從中吸取教訓，改進安全工作。③利用安全臺賬監(jiān)督、落實、推進幼兒園各項安全管理工作。

（3）明確相關法律法規(guī)。①幼兒園傷害事故中的歸責。幼兒園不是幼兒的監(jiān)護人。目前社會普遍的一種觀點認為：家長把孩子送到幼兒園，就等于孩子的監(jiān)護權實施委托或自然轉移。目前沒有正式法律約定，委托監(jiān)護的責任是可以從家長身上轉移到他人或某個單位的，且家長和幼兒園之間一般不會辦理轉移和委托監(jiān)護的法律手續(xù)，故，此觀點是沒有法律依據的。幼兒園依法對幼兒承擔教育和管理責任。相關法律規(guī)定，幼兒園對幼兒承擔教育和管理的責任。只不過幼兒園服務對象是無民事行為能力的人，服務過程需要更為小心且承擔的責任風險比其他部門更大、歸責更嚴而已。幼兒園依“過錯責任原則”承擔法律責任。法律對監(jiān)護人適用的就是無過錯責任原則，即監(jiān)護人無論是否有過錯，都要對被監(jiān)護人所造成的侵權損害承擔一定的責任，且不能免責。盡管幼兒園不是在園幼兒的監(jiān)護人，但是幼兒園一旦因為過失導致傷害事故的發(fā)生，幼兒園就必須承擔相應的責任，這種過失在本質上是一種“業(yè)務過失”，法律上將這種過失原因歸類為過錯責任。第三方責任。幼兒在園期間，因第三方過錯造成的幼兒人身傷害，首先有直接侵權方（第三方）承擔侵權責任。如幼兒園未盡到管理職責的承擔補充責任。②幼兒園可能承擔的法律責任類型：主要有民事法律責任、刑事法律責任和行政法律責任三種，其中民事法律責任為主。幼兒園承擔民事責任的主要方式是賠償，主要有：一般傷害、致殘、死亡、精神損害。此外，還有消除影響、消除危險、恢復名譽、賠禮道歉等民事責任方式。因不可抗力造成的幼兒傷害或因正當防衛(wèi)、緊急避險造成的損害而無不當和未超過必要限度的，幼兒園不需承擔民事責任。行政責任主要有行政處分和行政處罰兩種，如吊銷辦學許可證、撤銷教師資格、罰款、通報等。刑事責任的前提是犯罪，從幼兒園傷害事故發(fā)生的特點來看主要有玩忽職守罪、過失致人死亡罪、過失重傷罪、故意傷害罪、侮辱罪、教育設施重大責任事故罪等。

保障幼兒生命安全是億萬家庭的幸福之基，是學前教育之本。幼兒園安全工作只要堅持做到：意識教育先行、建章立制完善、齊抓共管過細、責任落實到位，我們就能確保幼兒園平安，讓幼兒園真正成為最讓家長放心的場所，讓每個孩子都能擁有幸福童年！

（作者單位：湖南省人民政府直屬機關第一幼兒園）endprint