摘 要 本文針對目前中國外賣急需“線上（法律監(jiān)管）和線下（政府工商部門和公安機關(guān)等）”監(jiān)管的現(xiàn)狀，以2016年10月起執(zhí)行的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法查處辦法》為背景，以大學(xué)生、工商部門和執(zhí)法機關(guān)為主要對象，以武漢七所高校和各大社區(qū)為主要調(diào)研地，通過實地調(diào)研、調(diào)查問卷、分析外賣APP等途徑，針對外賣食品的安全問題進行跟蹤并展開調(diào)查探究，探索如何完善管理機制，包括管理法規(guī)、管理部門、管理方式、管理效果認定與評估等一系列問題。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)食品 安全監(jiān)管 外賣訂餐

作者簡介：黨昭昭，中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，研究方向：邊防管理、偵查學(xué)。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.034

一、多元主體參與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的必要性

（一）政府作為單一主體監(jiān)管局限性

1.網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管具有特殊性

網(wǎng)絡(luò)上的外賣食品商家呈現(xiàn)數(shù)量大、規(guī)模小、分散廣布的特點，許多網(wǎng)絡(luò)餐飲商家沒有正規(guī)的實體店面或者實體店的位置偏僻、不起眼，這也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)外賣食品商家的質(zhì)量良莠不齊，對其監(jiān)管難度加大。政府作為單一主體難以對每家商家做到嚴格監(jiān)管。此外，網(wǎng)絡(luò)商家不同于實體商家，消費者很難與商家進行直面交流，一旦發(fā)生食品安全問題，消費者舉證難度大，維權(quán)成本高。政府監(jiān)管部門難以獲取商家真實信息，不能及時知曉違法行為，不利于追究食品商家的責(zé)任。

2.網(wǎng)絡(luò)食品安全問題具有復(fù)雜性

在發(fā)展初期，國家對網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取粗放式管理，為了擴大網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的發(fā)展，降低了網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營的門檻，放寬審查要求和標準。并沒有對網(wǎng)絡(luò)食品商家進行實名登記，也未嚴格審查商家的營業(yè)許可證等。另一方面，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺的提供者在平臺發(fā)展過程中，對商家的資質(zhì)審查不到位，甚至允許或者幫助無證經(jīng)營的商家入駐平臺，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全問題更為復(fù)雜。

3.政府對網(wǎng)絡(luò)外賣食品的監(jiān)管具有局限性

政府多個監(jiān)管部門之間職能混同交叉，在出現(xiàn)食品安全問題之后，工商、食藥、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門監(jiān)管混亂，容易造成管理失職，相互推卸責(zé)任，降低政府監(jiān)管的效率。此外，監(jiān)管部門的工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，一些監(jiān)管人員在審查過程中怠于行使職責(zé)，也會造成監(jiān)管疏漏。

（二）多元主體參與食品安全監(jiān)管的必要性

“整體性治理”強調(diào)社會機構(gòu)、公民群體、商業(yè)組織與政府部門通力合作，政府可以將部分監(jiān)管權(quán)力分配給社會機構(gòu)、公民群體等，形成整合治理的網(wǎng)絡(luò)外賣食品管理模式。社會性組織和公民作為網(wǎng)絡(luò)外賣食品交易的直接參與者，洞察網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的風(fēng)險，社會性主體參與網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，可以彌補政府監(jiān)管的漏洞。公民和社會的力量龐大，也能為政府實施食品監(jiān)管提供各種有效信息、技術(shù)幫助和人力資源?？傊?，吸收多元主體共同治理食品市場，是目前我國解決食品問題的一大重要方向。

二、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管體制仍有可完善之處

面對外賣新潮，食品監(jiān)管部門的治理正處于由線下執(zhí)法擴展到線上監(jiān)管的過渡階段，并且大多采用傳統(tǒng)方式如入駐店鋪資格審查、定時抽查和日常巡查，僅有部分地方政府采用信用管理、大數(shù)據(jù)管理等方式著手監(jiān)管。因此全國范圍內(nèi)食藥監(jiān)部門在短期內(nèi)對于新興行業(yè)無法做到完善有序的管理、引導(dǎo)，這就對國家網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)、執(zhí)法機制、部門建設(shè)、人員培養(yǎng)都提出了深刻而緊迫的要求。

（二）第三方平臺亟需落實新規(guī)，加強行業(yè)自律與監(jiān)督

2017年第三方外賣平臺的連帶責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任雖在法律中明確規(guī)范，但是第三方平臺如何履行職責(zé)同樣存在問題。原因有二：首先，外賣平臺面對的是成千上萬的商家，嚴格審核需要相應(yīng)成本；其次，新規(guī)規(guī)定的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺所負有的監(jiān)管責(zé)任缺乏具體標準，各平臺實際操作具有一定困難。

通過網(wǎng)上訂餐建立的外賣服務(wù)與消費者的聯(lián)系極易發(fā)生“信息不對稱”現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)在一定程度上可以成為外賣商家蓋在銷售食品上的魔術(shù)布，這塊魔術(shù)布可以于法律空隙中隱形化餐飲生產(chǎn)、包裝、配送等環(huán)節(jié)的具體信息，為許多不法商家提供生存空間。如何保障百姓舌尖上的安全，如何讓走向誠信公開的“陽光廚房”是新興外賣行業(yè)的發(fā)展要求和必由之路。

（三）作為消費主體的大學(xué)生需加強外賣安全監(jiān)督意識

以湖北武漢高校為例，根據(jù)長江日報，大學(xué)生選擇外賣正是“吃膩食堂”，便捷的外賣APP，“懶”三個因素綜合而成的結(jié)果，在高校周圍寄生大量黑作坊，其中不乏長期扎根的家庭作坊。調(diào)查中很多大學(xué)生的態(tài)度是還會繼續(xù)網(wǎng)絡(luò)訂餐但放棄對該家外賣店的信任，有的選擇在朋友圈呼吁其他同學(xué)慎下此家外賣店的訂單，大多對于舉報不法外賣商家摸不著監(jiān)督門路。

在習(xí)近平總書記批示堅持的“以人民為中心”發(fā)展思想的指導(dǎo)下，我國已逐步開展“嚴防嚴管嚴控、讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前面”的食品安全監(jiān)管法律建設(shè)活動、“明廚亮灶”食品質(zhì)量提升工程等。在打擊“網(wǎng)上高大上，線下黑作坊”的過程中建造網(wǎng)絡(luò)外賣的安全工程雖確有賴于國家法律規(guī)范、監(jiān)管力量、第三方平臺等社會各界的監(jiān)督與管理，但作為一種外部手段監(jiān)管無法達到治標治本、滴水不漏的效果，因此追本溯源，外賣餐飲行業(yè)自律誠信地服務(wù)與發(fā)展更是建立食品安全保障體系的重中之重。

三、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管模式的建議與完善

（一）國家強化執(zhí)法監(jiān)督，運用信息技術(shù)建立安全監(jiān)管網(wǎng)

新食品安全法在法律上確立食品藥品監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體地位，食藥監(jiān)部門首先應(yīng)當加強執(zhí)法人員的建設(shè)與培訓(xùn)，內(nèi)部建立新《食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)提升班，宣講網(wǎng)絡(luò)訂餐市場的相關(guān)數(shù)據(jù)，強化監(jiān)管隊伍的法律素質(zhì)，提高執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)和有力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的業(yè)務(wù)能力，促進相關(guān)工作人員對于執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法任務(wù)的掌握。endprint

其次要注重提高全國各地、各級食藥監(jiān)部門的合作，建立全國性的食藥安全數(shù)據(jù)庫（囊括網(wǎng)絡(luò)第三方平臺和外賣提供商家的數(shù)據(jù)、信息），全面摸查網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐行業(yè)，進行食藥監(jiān)管數(shù)據(jù)及情報的共享，嚴防出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管空白或監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象。結(jié)合數(shù)據(jù)庫記錄保存的網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)、購樣抽檢結(jié)果以及群眾舉報信息等進行嚴格的責(zé)任追溯。同時采用信用管理制度，建立外賣商家黑名單，警示平臺入駐商家保持合格、健康的生產(chǎn)配送條件。

另外，食品監(jiān)管部門不斷升級現(xiàn)有食品檢測設(shè)備，提高外賣食品質(zhì)量檢測頻率，加強執(zhí)法力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)安全問題依法嚴懲食品生產(chǎn)者和具有連帶責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，并對其教育整改。信息化訂餐產(chǎn)生的食品安全問題要求監(jiān)管部門進行線上線下雙層監(jiān)督，采取購樣抽檢的手段，定期更新對于網(wǎng)絡(luò)外賣商家的備案監(jiān)督，、對第三方平臺的監(jiān)管責(zé)任測評，建立線上線下接收群眾舉報的渠道——群眾投訴舉報熱線、網(wǎng)上舉報郵箱、微信平臺留言（方式不限文字、圖片、語音、視頻）等，充分發(fā)揮群眾作用，設(shè)立專員處理答復(fù)投訴、舉報者，在舉報平臺動態(tài)播放近期監(jiān)管信息。鑒于網(wǎng)絡(luò)訂餐信息極易不對稱的特點，監(jiān)管人員應(yīng)建立專門力量加強餐飲配送環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，運用專業(yè)儀器不定期現(xiàn)場抽樣檢測配送食品的包裝，容器，食材是否符合食藥監(jiān)食品安全的具體標準。

（二）第三方網(wǎng)絡(luò)平臺準確定位，自覺承擔(dān)監(jiān)督審查責(zé)任

O2O平臺首先應(yīng)做好自身平臺建設(shè)，把好網(wǎng)上餐飲經(jīng)營者的準入關(guān)，嚴格按照新《食品安全法》對入駐商家的相關(guān)證照進行資格審查和補充審查，同時第三方平臺應(yīng)要求商家提供真實、完整的店鋪信息，如實體店鋪照片、地址、送貨范圍等，并將這些信息公布于平臺，除按照經(jīng)營類型設(shè)置運營頁面外，增設(shè)按照店鋪資料完善度劃分外賣類型的頁面，督促入駐商家及早完善店鋪資料，提高信譽度。此外還應(yīng)改善平臺評論功能，通過真實評論積分鼓勵消費者助力平臺監(jiān)督。

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺必須明確連帶責(zé)任，準確定位，自覺承擔(dān)對于網(wǎng)絡(luò)外賣商家的食品安全審查監(jiān)督，著力備案外賣商家的執(zhí)業(yè)信息、店鋪環(huán)境，衛(wèi)生狀況，食材來源等，分派人員對于商家上傳資料實地考察、認真核實，以明確外賣商家有無欺詐顧客，是否存在食品質(zhì)量問題，有無執(zhí)業(yè)信息造假等。

（三）餐飲營業(yè)者加強自律，打造衛(wèi)生安全的“精致”行業(yè)

首先，建立外賣行業(yè)協(xié)會，借鑒美國、荷蘭等國的經(jīng)驗。外賣食品安全的監(jiān)管中專業(yè)人員、儀器設(shè)備、熟練技均為不可或缺的重要部分，在現(xiàn)實生活中僅憑監(jiān)管部門不能做到令行禁止。因此我國可以利用“行業(yè)自治”，促成外賣協(xié)會的形成，在外賣餐飲業(yè)中逐步樹立行業(yè)規(guī)范以實現(xiàn)自律。據(jù)了解我國食品工業(yè)協(xié)會以及各地成立的食品行業(yè)協(xié)會涉及食品安全內(nèi)容，但大多重視不足，因此我國有必要借“互聯(lián)網(wǎng)+”時代契機建立一個成熟自治的網(wǎng)絡(luò)外賣協(xié)會，通過分設(shè)監(jiān)管區(qū)域與所屬外賣生產(chǎn)者建立聯(lián)系并定期進行食品質(zhì)量監(jiān)管，并且舉辦外賣文化節(jié)等宣揚注重外賣食品安全意識的創(chuàng)意活動來督促網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)自律。

其次，第三方平臺不僅有對商家監(jiān)管的責(zé)任，更要從每個網(wǎng)絡(luò)餐飲營業(yè)者可以充分借助其從顧客溝通、食品價格、食材供應(yīng)鏈、餐飲配送、支付方式、服務(wù)評價等方面著手了解顧客的消費體驗，并不斷提升行業(yè)的精致度。在達到網(wǎng)絡(luò)外賣協(xié)會的行業(yè)標準和國家法律要求的基礎(chǔ)之上，可以采取各類個性化提高信譽和展現(xiàn)餐飲服務(wù)水平的方式，如在網(wǎng)絡(luò)上注冊直播帳號，通過視頻直播將日常的廚房衛(wèi)生環(huán)境、廚師工作狀態(tài)、食材新鮮程度、食物容器、配送情況等的信息傳遞給消費者，增強消費者信賴，同時還能自我監(jiān)督保障食品安全，持續(xù)保持良好的工作狀態(tài)，促進外賣行業(yè)繁榮發(fā)展。

（四）消費者提高維權(quán)意識，積極舉報外賣食品安全問題

通過新法的完善和規(guī)定，無論是第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)外賣商家提供具體食品安全信息，還是國家監(jiān)管部門建立舉報投訴渠道，消費者都能夠借此感受到自身可以監(jiān)督餐飲行業(yè)的“主人翁”身份。因此，面對既關(guān)乎個人切身利益又危害食品安全的不法外賣商家，每位消費者都應(yīng)該高舉維權(quán)旗幟，主動向網(wǎng)絡(luò)平臺和食藥監(jiān)管部門的追責(zé)平臺舉報食品安全問題，提供食品質(zhì)量信息、商家信息等重要線索，便于平臺強化管理和監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)整改。

（五）社會共治，發(fā)動媒體輿論監(jiān)督與高校等主體參與

媒體應(yīng)緊隨潮流，站在食品安全監(jiān)管浪潮的前端，宣傳保障食品安全的意識，勇敢積極曝光“黑作坊”、“外賣小區(qū)”等食品質(zhì)量、執(zhí)業(yè)資格存疑等的不良商家。媒體可以通過互聯(lián)網(wǎng)、紙質(zhì)媒介、實地宣講等方式倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)外賣食品經(jīng)營者對于食品質(zhì)量安全的保障，宣揚食品安全文化，警示消費者提高食品安全意識和舉報意識。同時媒體可以收集不良商家的典型案例進行發(fā)布，為社會營造正義之風(fēng)，為餐飲行業(yè)敲響警鐘以時刻保持良好的職業(yè)道德。作為大學(xué)生集聚地的各大高校也應(yīng)切實履行自身職責(zé)，強化對學(xué)生的食品安全意識與周邊餐飲的監(jiān)管。

參考文獻：

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