張海鳳　付修勇　崔桂善

摘要：新型城鎮(zhèn)化是在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時(shí)期所提出的一種“以人為本”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是“人”的城鎮(zhèn)化。為了更好的認(rèn)識人口城鎮(zhèn)化的過程，主要對新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化做具體的研究。主要研究對象是城鎮(zhèn)化過程中“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”，重點(diǎn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民生活福祉問題及二者關(guān)系進(jìn)行研究，并結(jié)合德州市的具體情況加以分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移； 新市民福祉

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.009

1研究區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

中國改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化也得到了迅猛的發(fā)展，最突出的表現(xiàn)是城鎮(zhèn)空間不斷擴(kuò)大，大小城鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加。鄭杭生認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：“一是新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是工農(nóng)城鄉(xiāng)雙贏互利的城鎮(zhèn)化。二是以人為本的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口平等參與發(fā)展過程、共享發(fā)展成果”。

德州新型城鎮(zhèn)化的特別之處有以下三點(diǎn)：首先是村莊合并與民主選舉聯(lián)動實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有190萬村民參加了選舉，社區(qū)選民參選率達(dá)85%。其次居住社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動建設(shè)。至2013年9月，已建成或開工的有378個(gè)居住新社區(qū)，同步建設(shè)各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個(gè)，30多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)，占全市在村勞動力的30%左右。近年來德州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平快速提升。德州市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示德州市城鎮(zhèn)化率從2000年的28.19%提高到2014年的49.53%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

本文的研究區(qū)為袁橋鎮(zhèn)，位于在山東省德州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總占地面積53.5平方公里，鎮(zhèn)內(nèi)總?cè)丝?.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19000人，可耕地37000畝，地理位置和交通條件優(yōu)越，全鎮(zhèn)有43個(gè)行政村。全鎮(zhèn)最終規(guī)劃為袁橋、大王和小劉三大社區(qū)。袁橋社區(qū)規(guī)劃10個(gè)村，一期建安置樓25棟，建筑面積10.1萬平方米，已安置村民874戶，3200多人。二期占地629畝，安置2000余戶7000多人于2025年底完成。

2德州市袁橋社區(qū)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與新市民的福祉

2.1德州市袁橋社區(qū)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

袁橋社區(qū)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移基本上是整個(gè)村子的集體搬遷，其中一期袁橋村已于2010年搬遷上樓，安置村民874戶、3200多人。隨著袁橋社區(qū)二期開啟上樓模式。2015年年底到2016年間，4300多戶新居民已陸續(xù)搬進(jìn)了新的社區(qū)。截至2016年一月份，已完成了碾子趙、鄭莊、任莊三個(gè)村第一批次常住居民的安置工作。對此袁橋社區(qū)建成以后對農(nóng)民的福祉保障做了很大的努力，以保障村民們在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)社區(qū)的新生活，適應(yīng)生活方式的轉(zhuǎn)變。

2.2德州市袁橋社區(qū)新市民的福祉

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后，第一，新市民的就業(yè)福祉；村子搬遷后，困擾村民最大的卻是就業(yè)生活問題。對此袁橋鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村居住社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在袁橋社區(qū)附近配套建設(shè)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)住上樓的農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，目前袁橋鎮(zhèn)有企業(yè)40余家。社區(qū)為實(shí)現(xiàn)居民就業(yè)施行了一系列的辦法。（1）進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)積極招商引資，實(shí)現(xiàn)居民就近就業(yè)。（2）組織居民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)居民多方向就業(yè)。（3）定期組織招聘會建立企業(yè)和居民之間橋梁。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)。（4）實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民再就業(yè)除了進(jìn)入企業(yè)成為工人外，政府也鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)。（5）發(fā)放就業(yè)困難補(bǔ)貼，社區(qū)幫助居民就業(yè)。

第二，新市民的住房福祉；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)民住進(jìn)樓房。袁橋社區(qū)將合并村莊復(fù)墾宅基地與土地增減掛鉤政策相結(jié)合，只要拿幾萬元就能住上產(chǎn)權(quán)屬于自己的新樓房。袁橋社區(qū)的居民的住房分配標(biāo)準(zhǔn)是人均40平方米。

第三，新市民的生活福祉；在舊村改造后，袁橋社區(qū)有70%的新市民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)變思路，通過收取攤位租金來增加集體收入，實(shí)現(xiàn)每年集體收入增加20余萬。舊村改造后人居環(huán)境改善了，生活質(zhì)量提高了。文化生活豐富了，人文素質(zhì)提升了。袁橋社區(qū)在建設(shè)的過程中考慮到了社區(qū)居民的精神文化需求。社區(qū)建有老年活動中心、少兒培訓(xùn)中心、浴池、商場，而且每年社區(qū)都會組織老年人出外旅游。公共服務(wù)設(shè)施更齊全，生活更便利。為在社區(qū)內(nèi)建有幼兒園，還老年人活動中心，這樣在很大程度上保障了老人和孩子的人身安全。為了更方便社區(qū)居民就醫(yī)，在社區(qū)向東50米的地方就建有醫(yī)院。

3農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)民福祉關(guān)系分析

城鎮(zhèn)化具有兩個(gè)直接特征，一個(gè)是土地的城鎮(zhèn)化，另一個(gè)是人口的城鎮(zhèn)化，其中人的城鎮(zhèn)化主要是指通過城鎮(zhèn)化給居民帶來的生活水平、生活質(zhì)量、生活環(huán)境的變遷，更加注重的是民生民本，更多辯證的是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量效益，是以人為本的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民福祉的保障二者相互促進(jìn)互為前提。農(nóng)民福祉的保障就是對人口的城鎮(zhèn)化成果的檢驗(yàn)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是農(nóng)民福祉實(shí)現(xiàn)的前提。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，村民變成居民，農(nóng)民才會享受到更好的生活，更好的服務(wù)，農(nóng)民的福祉才會的到更好的保障。反過來只有農(nóng)民的利益得到保障了，農(nóng)民看到了轉(zhuǎn)移后的福祉保障才會愿意配合政府的工作，主動有序的完成農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程，這樣農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化的過程就順利許多。從而推動新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

德州市袁橋社區(qū)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)民福祉的保障兩方面的處理就十分的得當(dāng)。他們借鑒以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，用比較溫和方式完成農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，大多數(shù)的居民的轉(zhuǎn)移都是自愿的完成從農(nóng)村向社區(qū)的轉(zhuǎn)移。戶型款式尊重居民意愿，現(xiàn)代性、地方性、舒適性、適用性有機(jī)融合，設(shè)計(jì)出不同的戶型和樓層，由社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，由居民根據(jù)約定的面積自主選擇、分批入住；居住社區(qū)規(guī)劃充分尊重居民意愿，按人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量相適應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相配套、小區(qū)布局和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則規(guī)劃與建設(shè)，建設(shè)全過程接受居民監(jiān)督，在何處建、如何建、何時(shí)建、由誰建，都由居民說了算，沒有行政干預(yù)，不搞一刀切，整村遷建的還要有95%以上的住戶簽字同意。endprint

袁橋村的農(nóng)民是最早進(jìn)行全村遷移的。在村民入住社區(qū)之前，村里組織到新建成的社區(qū)參觀，并向他們介紹進(jìn)入社區(qū)后的生活保障，補(bǔ)貼政策等。有了生活保障后村民們很快就入駐社區(qū)完成了市民化的第一步。袁橋社區(qū)的二期居民，有了一期的借鑒更是很順利的上了樓。袁橋社區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程并沒有產(chǎn)生糾紛。由此可見農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并不是單純的人口移動。

4結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化很大程度上是“人”的城鎮(zhèn)化，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中落實(shí)以人為本，就要堅(jiān)持“服務(wù)人民群眾”的發(fā)展需求。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中最首要的問題就是保證，政策的實(shí)施要與相應(yīng)的配套設(shè)施同行，而不是空談規(guī)劃于未來，政府應(yīng)該對新型城鎮(zhèn)化過程中可能會出現(xiàn)的問題作出預(yù)測并做出相應(yīng)的應(yīng)對措施，而不是進(jìn)行后期的補(bǔ)救工作，最大限度的保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的福祉，確保農(nóng)民在有保障的前提下進(jìn)行農(nóng)村向社區(qū)的轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持推動“人”的全面發(fā)展、不斷提升城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂體育等發(fā)展水平。建設(shè)公平的社會保障制度，營造和諧、文明綠色的生活居住環(huán)境，提高社區(qū)新市民的生活水平，不斷增進(jìn)農(nóng)民的福祉。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的出發(fā)點(diǎn)在農(nóng)民福祉的保障上，其最終的落腳點(diǎn)在農(nóng)民福祉的實(shí)現(xiàn)上。要保證新型城鎮(zhèn)化可以有序的推進(jìn)就一定不可以拋棄以人為核心的初衷。正確處理農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民福祉保障之間的關(guān)系。

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