閆文秀　張倩

摘要：浙江是全國(guó)特色小鎮(zhèn)的先行者，在傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，該省以產(chǎn)、城、人、文和諧共生的理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)做文章，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向的建設(shè)路徑，創(chuàng)新政府制度供給，改革政府服務(wù)方式，以靈活的土地保障和積極的財(cái)政支持政策為特色小鎮(zhèn)保駕護(hù)航。但也存在著認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力大、人才引進(jìn)困難、品牌推廣能力不足、考核投資壓力大、運(yùn)行機(jī)制不暢等問(wèn)題。以此為經(jīng)驗(yàn)，山東省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展；突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；注重功能疊加，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能與服務(wù)方式改變，帶動(dòng)山東特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展。

浙江省是全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，該省的茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)通過(guò)特色小鎮(zhèn)這一載體的建設(shè)升級(jí)重新煥發(fā)了發(fā)展活力、再現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)。浙江省傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、浙江省傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及主要經(jīng)驗(yàn)

（一）現(xiàn)狀

1.浙江傳統(tǒng)經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵及特點(diǎn)

傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)是浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。該類小鎮(zhèn)主要是依托茶葉、絲綢等九大浙江傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)這一發(fā)展載體的建設(shè)傳承歷史文化，推動(dòng)歷史經(jīng)典類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。從空間發(fā)展形態(tài)上講，小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體；從產(chǎn)業(yè)定位上來(lái)講，小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；也不是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或旅游功能區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；從發(fā)展路徑和目標(biāo)上來(lái)講，小鎮(zhèn)不是政府大包大攬的行政平臺(tái)，而是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，是綜合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能性平臺(tái)。

2.浙江省傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量及分布

截至到目前，經(jīng)過(guò)兩批次的培育和創(chuàng)建，浙江省傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)16個(gè)，分別為西湖龍塢茶鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、越城黃酒小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)、開(kāi)化根緣小鎮(zhèn)、蓮都古堰畫(huà)鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)、富陽(yáng)藥谷小鎮(zhèn)、東陽(yáng)木雕小鎮(zhèn)、龍泉寶劍小鎮(zhèn)、松陽(yáng)茶香小鎮(zhèn)和慶元香菇小鎮(zhèn)。從數(shù)量占比上來(lái)說(shuō)，浙江傳統(tǒng)經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)約占全部特色小鎮(zhèn)20.3%。從產(chǎn)業(yè)分布上來(lái)講，該類小鎮(zhèn)主要分布在茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍、菌菇等方面。從地理分布來(lái)講，該類小鎮(zhèn)主要分布在麗水、衢州等中小城市環(huán)境優(yōu)越的近遠(yuǎn)郊。以慶元香菇小鎮(zhèn)為例，依托市場(chǎng)的經(jīng)典類小鎮(zhèn)區(qū)位往往與各級(jí)購(gòu)物設(shè)施相關(guān)，以臨近產(chǎn)品集散的大城市或縣城為主。單純生產(chǎn)的經(jīng)典類小鎮(zhèn)則以鄰近“一鎮(zhèn)一品”傳統(tǒng)生產(chǎn)的建制鎮(zhèn)為主。

3.部分代表性傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

（1）龍游紅木小鎮(zhèn)

龍游紅木小鎮(zhèn)是由中國(guó)年年紅家居集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的，融合第二、第三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的建設(shè)工程。按照“制造基地+文化旅游”模式，全力打造以國(guó)學(xué)文化為基礎(chǔ)，以紫檀文化為背景，融藝術(shù)觀賞、文化研究、生態(tài)游憩、養(yǎng)生度假于一體的中國(guó)紅木文化小鎮(zhèn)。著力打造特色制造、國(guó)學(xué)博覽、家具體驗(yàn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游等5大板塊為一體的產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目的目的是打造一個(gè)文化旅游景區(qū)，也是天人合一、自然和生態(tài)家居為一體的景區(qū)。紅木小鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃占地3 600畝，建成后，將有2.5萬(wàn)人居住，到2019年將完成80億元投資。以杭金衢高速為界劃分為制造基地、文化園等2大版塊，其中制造基地規(guī)劃用地790畝，文化園規(guī)劃用地2 000余畝。主要項(xiàng)目分為五大塊：吉恒·紅木家具制造基地：總投資36億元，建設(shè)用地790畝；國(guó)學(xué)博覽園：總投資10億元，建設(shè)用地314畝；紅木家具網(wǎng)上銷售中心：總投資4億元，建設(shè)用地144畝；木都商貿(mào)中心：總投資8億元，建設(shè)用地401畝；文化創(chuàng)意園：總投資2億元，建設(shè)用地280畝。工程主要建設(shè)紫檀宮、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)區(qū)、游客集散中心、合一智慧游戲場(chǎng)、童心樂(lè)園、演藝中心、木都、生態(tài)居住區(qū)、紅木產(chǎn)品生產(chǎn)基地、展示交易中心等，總建筑面積超過(guò)300萬(wàn)平方米，估算總投資超過(guò)80億元。

（2）湖州絲綢小鎮(zhèn)

湖州絲綢小鎮(zhèn)位于吳興區(qū)東部新城錢(qián)山漾。在國(guó)家提出建設(shè)“新絲綢之路”及浙江省提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)的大背景下，湖州市圍繞絲綢產(chǎn)業(yè)，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“絲綢產(chǎn)業(yè)孵化器”到“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)孵化器”，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。該小鎮(zhèn)緊緊圍繞絲綢主題，突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，融合文化與旅游，全面打造成有特色產(chǎn)業(yè)、旅游功能的絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積6.38平方公里，秉承“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，以PPP等公私合營(yíng)模式為開(kāi)發(fā)模式，按照“一軸、兩環(huán)、四片區(qū)”的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局。未來(lái)規(guī)劃方面絲綢小鎮(zhèn)建設(shè)將打造三中心：集國(guó)際絲綢貿(mào)易、國(guó)際絲綢設(shè)計(jì)、國(guó)際絲綢展示以及國(guó)內(nèi)外絲綢品牌為一體的“國(guó)際絲綢時(shí)尚中心”；具有網(wǎng)上絲綢經(jīng)濟(jì)資源配置主導(dǎo)權(quán)，整合網(wǎng)上絲綢推廣、產(chǎn)品交易功能為一體的“東方絲綢交易中心”以及以絲綢歷史文化傳承、絲綢產(chǎn)業(yè)文化傳播、絲綢休閑度假為一體的“絲綢文化體驗(yàn)中心”。在小鎮(zhèn)建設(shè)主體方面，將著力解決絲綢產(chǎn)業(yè)“研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌”等高端環(huán)節(jié)薄弱的弊端、整合創(chuàng)意科技資源、金融互聯(lián)網(wǎng)資源，按照“政企合作、商業(yè)投入、共同開(kāi)發(fā)”的原則，組建了“浙江絲綢小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司”作為絲綢小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)的主體，提升絲綢產(chǎn)業(yè)附加值。在產(chǎn)城融合方面，依托湖州東部新城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造智慧、生態(tài)、休閑基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)入“創(chuàng)意人群、高凈值消費(fèi)人群”、“創(chuàng)新資本”，進(jìn)而集聚和培育新興產(chǎn)業(yè)。在絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承方面，以絲綢為媒，創(chuàng)意為魂，發(fā)展“絲綢+游樂(lè)”“絲綢+度假”“絲綢+文化體驗(yàn)”等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)絲綢消費(fèi)新潮流，提升絲綢產(chǎn)業(yè)附加值；以絲綢創(chuàng)意化升級(jí)經(jīng)驗(yàn)和資源，孵化中國(guó)傳統(tǒng)文化及江浙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從“絲綢產(chǎn)業(yè)孵化器”到“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)孵化器”，成為浙江乃至全國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎；通過(guò)建立綢緞交易中心、絲綢設(shè)計(jì)中心、絲綢論壇峰會(huì)中心等絲綢“三中心”，形成獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)集聚能力。endprint

（3）龍泉青瓷小鎮(zhèn)

龍泉青瓷小鎮(zhèn)于2012年正式啟動(dòng)建設(shè)，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)總體格局為“一核心、三組團(tuán)”。核心區(qū)位于上垟鎮(zhèn)，地處浙閩邊境龍泉市西部，距市區(qū)36公里，龍浦高速、53省道穿境而過(guò)。山水資源優(yōu)越、瓷土資源豐富、民間制瓷盛行，歷百年而不衰。上垟作為現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)祥地，見(jiàn)證著現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)展的歷史：曾經(jīng)的上垟國(guó)營(yíng)瓷廠辦公大樓、青瓷研究所、專家宿舍、工業(yè)廠房、大煙囪、龍窯、倒焰窯等至今仍在，成為不可復(fù)制的青瓷文化歷史。上垟在龍泉青瓷發(fā)展史上的獨(dú)特地位、良好的產(chǎn)業(yè)文化基礎(chǔ)，成為中國(guó)青瓷主題小鎮(zhèn)的靈魂。2015年底，“中國(guó)青瓷小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”正式簽約，總投資30億元。分三期投入建設(shè)，以上垟鎮(zhèn)龍泉瓷廠舊址為核心，整合周邊資源，深入挖掘龍泉青瓷文化內(nèi)涵，建設(shè)成為開(kāi)放式、生態(tài)化的人文景區(qū)。青瓷文化園是青瓷小鎮(zhèn)項(xiàng)目的核心，保留原國(guó)營(yíng)龍泉瓷廠風(fēng)貌，設(shè)置青瓷傳統(tǒng)技藝展示廳、青瓷名家館、青瓷手工坊等各種青瓷主題的休閑體驗(yàn)區(qū)，為不可復(fù)制的青瓷文化歷史增加了新的休閑體驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一年的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)青瓷小鎮(zhèn)初見(jiàn)成效，目前已吸引了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)? 000多名農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托小鎮(zhèn)濃厚的青瓷文化底蘊(yùn)和依山傍水的秀麗風(fēng)景，城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)生水起，一個(gè)世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創(chuàng)意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級(jí)青瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

（4）紹興黃酒小鎮(zhèn)

作為創(chuàng)建浙江省級(jí)第一批37個(gè)“特色小鎮(zhèn)”之一的紹興黃酒小鎮(zhèn)，秉承 “產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體的建設(shè)理念和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的創(chuàng)建目標(biāo)，以鑒湖水畔的“酒鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”東浦鎮(zhèn)和“黃酒重鎮(zhèn)”湖塘街道為中心，以“黃酒”為核、以“文化”為魂、以“水鄉(xiāng)、老街、古宅”為基、小而美、小而特的現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)，盛情演繹“老紹興，醉江南”這一紹興城市新形象?！耙绘?zhèn)二區(qū)”聯(lián)創(chuàng)模式，是紹興黃酒小鎮(zhèn)的一大特色。其中，越城東浦片區(qū)依托豐富的古鎮(zhèn)資源，以“大紹興、大黃酒、大文化、大旅游”為戰(zhàn)略目標(biāo)，在重點(diǎn)發(fā)展黃酒文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力做好歷史傳承保護(hù)、黃酒民俗記憶和休閑文化旅游文章。東浦片區(qū)規(guī)劃區(qū)東起綠云路（31省道），西至紹齊公路，南至鳳林西路，北至群賢路，規(guī)劃總用地面積約4.6平方公里（含水面1平方公里），分為游客中心入口配套區(qū)、越秀、演藝中心、老鎮(zhèn)區(qū)休閑街區(qū)、地鐵換乘中心街區(qū)、藝術(shù)村落、黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、民宿酒店酒吧街區(qū)、名人文化藝術(shù)中心、黃酒文化國(guó)際交流中心、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、高級(jí)人才公寓、教育區(qū)、生態(tài)綠地等十多個(gè)功能區(qū)，計(jì)劃總投資50億元，打造集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、休閑旅游為一體的黃酒文化小鎮(zhèn)。柯橋湖塘片區(qū)依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展黃酒釀造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源，推動(dòng)以酒文化、水文化為核心的現(xiàn)代旅游。兩大片區(qū)交通便捷，各具特色，相互融合，共同構(gòu)成了文化底蘊(yùn)濃厚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、最大限度地展示紹興的酒鄉(xiāng)文化和水鄉(xiāng)文化的現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)。在創(chuàng)建過(guò)程中，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，積極探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作，引入民間資本參與建設(shè)，明確浙江會(huì)稽山股份有限公司為產(chǎn)業(yè)片投資建設(shè)主體，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)定位、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資等大規(guī)劃大服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線、黃酒博物館等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。未來(lái)幾年，黃酒小鎮(zhèn)將誕生五大中心，即黃酒產(chǎn)業(yè)的集聚中心，打造“中國(guó)黃酒看紹興”升級(jí)版；黃酒產(chǎn)品的研發(fā)中心，突破亟待解決的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)；釀酒大師的培養(yǎng)中心，成立黃酒學(xué)院；工業(yè)旅游的示范中心，建成工業(yè)旅游示范點(diǎn)；黃酒文化交流中心，搭建高層次交流平臺(tái)，全面促進(jìn)黃酒文化的傳承和發(fā)展。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

1.緊緊圍繞傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)打造特色小鎮(zhèn)

浙江省在傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)做文章，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是緊密結(jié)合浙江省“十三五”規(guī)劃，正確選擇小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前浙江省正在規(guī)劃建設(shè)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，都是緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也體現(xiàn)出差異化、特色化、專業(yè)化，避免了“千鎮(zhèn)一面”，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。比如同樣是絲綢小鎮(zhèn)，吳興以創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、策劃、展示、總部經(jīng)濟(jì)等為主打，荻港村則以蠶桑絲綢+歷史文化+古村旅游為側(cè)重點(diǎn)。二是依托某一特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈，聚焦高端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高資源產(chǎn)出效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。浙江上垟鎮(zhèn)“青瓷小鎮(zhèn)”以中國(guó)龍泉青瓷文化為主題，以青瓷文化體驗(yàn)、養(yǎng)生度假為主導(dǎo)，結(jié)合青瓷研發(fā)、生產(chǎn)、文化交流，形成了以青瓷文化為主導(dǎo)的青瓷文化產(chǎn)業(yè)鏈和休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)鏈，既推動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又創(chuàng)新性地加強(qiáng)了歷史文化傳承。

2.加強(qiáng)土地和財(cái)政政策保障

推行靈活的土地政策。鼓勵(lì)市縣各地結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，將特色小鎮(zhèn)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中確需新增建設(shè)用地，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)；對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按照實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

實(shí)施積極的財(cái)政支持政策。一是對(duì)條件較好的村鎮(zhèn)給予大力的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先發(fā)展；二是以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，加大社會(huì)資本引入力度，探索采用產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，打造特色小鎮(zhèn)。三是以培育上市公司的理念規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取幾年后有若干特色小鎮(zhèn)上市。四是對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)采取期權(quán)式的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式，考核驗(yàn)收通過(guò)后，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財(cái)力上繳省里部分，前三年內(nèi)全額返還、后兩年一半返還給當(dāng)?shù)刎?cái)政。endprint

3.堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向的建設(shè)路徑

浙江省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中做到了真正尊重企業(yè)的主體地位。政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中摒棄之前“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)持有所為、有所不為，除了在編制規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化內(nèi)涵挖掘傳承等方面做好服務(wù)外，不干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，給予小鎮(zhèn)相對(duì)寬松的獨(dú)立運(yùn)作空間。尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用優(yōu)惠政策引導(dǎo)有實(shí)力的龍頭企業(yè)投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。同時(shí)激發(fā)小鎮(zhèn)居民和社區(qū)參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)各方社會(huì)力量建設(shè)小鎮(zhèn)，使市場(chǎng)主體和小鎮(zhèn)居民成為小鎮(zhèn)建設(shè)的真正主體，促進(jìn)小鎮(zhèn)健康快速成長(zhǎng)，如浙江省龍游紅木小鎮(zhèn)就是企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的典范。

4.創(chuàng)新政府制度供給

一是實(shí)施創(chuàng)建制。摒棄傳統(tǒng)的審批制工作方式，采用“寬進(jìn)嚴(yán)定、優(yōu)勝劣汰”的創(chuàng)建制，按照自愿申報(bào)—培育創(chuàng)建—年度考核—驗(yàn)收認(rèn)定的基本步驟，分批建立創(chuàng)建對(duì)象、中間動(dòng)態(tài)優(yōu)勝劣汰，建成后驗(yàn)收命名，實(shí)現(xiàn)了小鎮(zhèn)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)入隊(duì)，形成“落后者出，優(yōu)勝者進(jìn)”的科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是實(shí)施期權(quán)激勵(lì)制，驗(yàn)收合格后的小鎮(zhèn)才有機(jī)會(huì)獲得財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)，將“事先給予”變?yōu)椤笆潞蠼Y(jié)算”，政策扶持方式的轉(zhuǎn)變極大地調(diào)動(dòng)了相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報(bào)特色小鎮(zhèn)的積極性，同時(shí)又不額外增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在全國(guó)其他省市有著一定的推廣價(jià)值。三是追懲制。建立了特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，堅(jiān)持把年度實(shí)績(jī)作為實(shí)施進(jìn)退機(jī)制，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)施土地指標(biāo)倒扣，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標(biāo)，主動(dòng)創(chuàng)建。四是突出實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新。對(duì)于符合法律法規(guī)要求的國(guó)家和省里的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)先行先試，優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。

5.改革政府服務(wù)方式

以“三張清單一張網(wǎng)”為抓手，打造有限、有為、有效政府。浙江省在小鎮(zhèn)建設(shè)中，通過(guò)“三張清單”理清了政府和市場(chǎng)的邊界，再通過(guò)“一張網(wǎng)”提高效率，讓特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更具成效。第一張清單是“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單”，規(guī)定在這張清單之外企業(yè)的任何投資項(xiàng)目，任何一級(jí)政府都不能再以任何借口強(qiáng)制審批。這張清單為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的企業(yè)降低了運(yùn)行成本，提供了更為寬松的發(fā)展空間，真正做到企業(yè)的事由企業(yè)做主。第二張清單是“政府權(quán)力清單”，該清單有效界定了政府的職權(quán)邊界，邊界之外政府不能以任何理由干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，不阻礙企業(yè)的自主發(fā)展，給予市場(chǎng)充分的發(fā)育空間。同時(shí)這份權(quán)力清單也是一份責(zé)任清單，權(quán)力邊界之內(nèi)的責(zé)任要切實(shí)履行好。第三張清單是“政府部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單”，省級(jí)政府部門(mén)一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，也不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)，減少了政府對(duì)資源的直接配置，促使政府將更多精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等宏觀服務(wù)保障方面，有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和政府職能轉(zhuǎn)變?！耙粡埦W(wǎng)”是省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批和便民服務(wù)網(wǎng)，通過(guò)全省網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成“一站式”網(wǎng)上辦理，“全流程”效能監(jiān)督。

6.注入產(chǎn)、城、人、文和諧共生的特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念

功能復(fù)合、宜業(yè)宜居是浙江省特色小鎮(zhèn)的重要特點(diǎn)。作為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和新載體，特色小鎮(zhèn)秉持著與行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)社區(qū)截然不同的理念，也不是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的簡(jiǎn)單疊加，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以產(chǎn)為核、以城為基、以人為本、以文為魂，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的基礎(chǔ)上，云集市場(chǎng)主體，強(qiáng)化社區(qū)生活功能配套與自然環(huán)境美化，結(jié)合鮮明的地域特色文化和自然衍生的旅游功能，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的有機(jī)復(fù)合體，是宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體，如紹興黃酒小鎮(zhèn)即為秉承“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體的建設(shè)理念和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合創(chuàng)建目標(biāo)的典型案例。

二、浙江省傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體規(guī)劃

1.不能準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，出于政策壓力建小鎮(zhèn)，很難堅(jiān)持下去。從目前各個(gè)小鎮(zhèn)的情況看，有些是為了迎合當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱點(diǎn)，有些是為了完成上級(jí)任務(wù)追求數(shù)量上的平衡，有些是為了爭(zhēng)取土地稅收優(yōu)惠政策，這些都背離了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的戰(zhàn)略用意，都沒(méi)能真正把建設(shè)特色小鎮(zhèn)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)做到有機(jī)結(jié)合。

2.規(guī)劃單一，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，缺乏整體規(guī)劃，不能做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合。一些小鎮(zhèn)對(duì)特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”的功能融合內(nèi)涵理解不夠到位。有些仍然按照原來(lái)建園區(qū)、建景區(qū)、建項(xiàng)目的傳統(tǒng)模式來(lái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。有些是建一批標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房就想集聚特色產(chǎn)業(yè)，留點(diǎn)水留點(diǎn)田就想發(fā)展生態(tài)旅游，建幾幢安置房就想體現(xiàn)社區(qū)功能，搞幾座人才公寓就想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建個(gè)展覽館就想展示特色文化。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力大

1.傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)投資數(shù)量大，回報(bào)周期漫長(zhǎng)，吸引投資困難。茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕等傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，從建設(shè)到取得良好的經(jīng)濟(jì)效益需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，并面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論從資金需求量還是預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的挑戰(zhàn)。

2.地理位置偏鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有基礎(chǔ)較差，所屬地方政府財(cái)政資金有限。傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)一般分布在鄉(xiāng)村或者與城市相近的郊區(qū)，這些地方原有的基礎(chǔ)設(shè)施較差，基礎(chǔ)設(shè)施上的投資壓力較大。此外，這些地方的稅源基礎(chǔ)較弱，政府財(cái)政資金有限。

（三）人才引進(jìn)的壓力

1.地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑娛樂(lè)環(huán)境等留不住人才。由于傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的地理位置偏僻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施等建設(shè)遠(yuǎn)不如城市地區(qū)，很難為人才提供一個(gè)滿意的居住、休閑、消費(fèi)環(huán)境。

2.住房、收入方面。住房和收入是吸引人才的兩個(gè)非常重要的方面。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要求不能大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，小鎮(zhèn)原有的住房條件不能吸引人才。如果沒(méi)有政府的政策優(yōu)惠支持，小鎮(zhèn)很難滿足高層次人才的住房和收入需求。

（四）品牌推廣能力不足endprint

小鎮(zhèn)產(chǎn)品知名度不夠。大部分小鎮(zhèn)還停留在規(guī)劃層面，還沒(méi)有真正按照小鎮(zhèn)的目標(biāo)、定位、規(guī)劃布局及時(shí)啟動(dòng)建設(shè)核心區(qū)塊，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化美化小鎮(zhèn)環(huán)境?？己藭r(shí)報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)進(jìn)度可能都達(dá)到要求，但實(shí)際上“山還是那座山，水還是那片水”，突出不了小鎮(zhèn)形象，突出不了小鎮(zhèn)特色。小鎮(zhèn)規(guī)劃要注意彰顯個(gè)性，不能“東施效顰、百鎮(zhèn)一面”，要擅于利用自然的生態(tài)稟賦展示個(gè)性，也要積極打造地標(biāo)性建筑創(chuàng)造個(gè)性。此外，小鎮(zhèn)形象宣傳不到位，市場(chǎng)推廣能力不強(qiáng)，不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新途徑有效推介特色小鎮(zhèn)的特色和形象。

（五）考核、投資的壓力

1.考核周期短，考核標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)，一刀切。浙江特色小鎮(zhèn)，要求原則上3年內(nèi)完成投資，其中26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)期限可放寬到5年。其中，第一年完成投資不少于10億元，26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元，考核標(biāo)準(zhǔn)定的不夠精確。茶葉、青瓷、絲綢此類傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的回報(bào)周期較長(zhǎng)，很難在3～5年的考核周期內(nèi)完成要求的投資額。

2.小鎮(zhèn)投資進(jìn)度不平衡，投資可持續(xù)化面臨多重困境。小鎮(zhèn)投資進(jìn)度不平衡。從浙江各特色小鎮(zhèn)目前的投資額來(lái)看，完成較多的和完成較少的之間差距較大。大部分小鎮(zhèn)的年度的投資數(shù)以存量項(xiàng)目為主，缺少新項(xiàng)目支撐，小鎮(zhèn)新開(kāi)工項(xiàng)目或儲(chǔ)備項(xiàng)目不足，今后兩年的可持續(xù)投資壓力較大。有些小鎮(zhèn)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備普遍不足，項(xiàng)目設(shè)計(jì)招商推介不夠，導(dǎo)致有效的儲(chǔ)備項(xiàng)目過(guò)少。

（六）小鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制上存在短板

1.小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制有待創(chuàng)新突破。部分特色小鎮(zhèn)在目前建設(shè)階段中，仍以政府項(xiàng)目為主，沒(méi)有真正體現(xiàn)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求。而且大部分小鎮(zhèn)還在糾結(jié)于建設(shè)投入機(jī)制如何建立，對(duì)今后的運(yùn)行管理機(jī)制還沒(méi)有真正開(kāi)始思考或是謀劃。

2.小鎮(zhèn)合力推進(jìn)機(jī)制有待強(qiáng)化完善。雖然大部分建設(shè)特色小鎮(zhèn)的地區(qū)已初步構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓的推進(jìn)機(jī)制，但是各個(gè)部門(mén)對(duì)特色小鎮(zhèn)的關(guān)注度還不夠，主動(dòng)性還不強(qiáng)，創(chuàng)新突破的辦法還不夠多，一些政策還是傳統(tǒng)方式，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

三、對(duì)山東發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的啟示

（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。首先應(yīng)圍繞小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確定好規(guī)劃面積，編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)在旅游功能挖掘、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、小鎮(zhèn)客廳建設(shè)上面下功夫，設(shè)計(jì)出有特色、有內(nèi)涵的小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌和建筑風(fēng)格。其次應(yīng)制訂量化可行的工作計(jì)劃。將投資計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目等落實(shí)到數(shù)字和效益上，每季度、每年度對(duì)項(xiàng)目和投資落實(shí)情況等進(jìn)行總結(jié)，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。

（二）突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

山東省應(yīng)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的傳承和發(fā)展。一是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，如棲霞東院頭村，要著力提高水利化、機(jī)械化、科技化水平，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是重點(diǎn)支持工業(yè)特色小鎮(zhèn)，如樂(lè)陵味道小鎮(zhèn)，要加快園區(qū)升級(jí)，推動(dòng)要素整合，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應(yīng)好、特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)圍繞生產(chǎn)、體驗(yàn)和服務(wù)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)的旅游功能。三是重點(diǎn)支持旅游特色小鎮(zhèn)，如曲阜的旅游小鎮(zhèn)，要利用自身旅游資源打造5A景區(qū)，發(fā)展更加多元化的旅游形式，打造品牌，提升國(guó)內(nèi)外影響力。

（三）注重功能疊加，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間

山東省的一些地區(qū)已經(jīng)有大眾創(chuàng)業(yè)的良好基礎(chǔ)，比如曹縣大集鎮(zhèn)的淘寶服飾專業(yè)村和顧家村老粗布商城等，但目前由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、居住環(huán)境、生活條件等方面的問(wèn)題不能有效吸引高層次人才。建議借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，著力通過(guò)傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)打造小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)建成3A以上景區(qū)打造小鎮(zhèn)的自然生態(tài)，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變打造小鎮(zhèn)的政務(wù)生態(tài)，通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)功能打造小鎮(zhèn)的社會(huì)生態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才、服務(wù)等要素高度整合的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，從而提高對(duì)高層次人才的吸引力，為以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”以及其他創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加，宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，明確政府主要職能：一是規(guī)劃引導(dǎo)與服務(wù)保障，包括編制規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等；二是選擇投資主體，每個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。在借鑒浙江的“創(chuàng)建制”、“期權(quán)激勵(lì)制”、“追懲制”等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，積極創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)方式、商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制等。

（五）注重示范引領(lǐng)，帶動(dòng)山東特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展

山東省諸多地區(qū)具備發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)所需的歷史文化、旅游資源及特色產(chǎn)業(yè)，并已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，如蓬萊的馬家溝村，榮成的青魚(yú)灘村、壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)等?？梢栽谶@些創(chuàng)建基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)中選擇、創(chuàng)建、培育一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的示范小鎮(zhèn)，并發(fā)揮其對(duì)其他傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的引領(lǐng)示范作用。

責(zé)任編輯：許 丹endprint