周芳

摘要：近年來，依托豐富的濱海資源和強力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，江蘇啟東大力推行“全域旅游”、“暢游啟東”等發(fā)展舉措，旅游品牌不斷提升，旅游增加值持續(xù)增長，但實際開發(fā)中也面臨諸如景點規(guī)模散亂小、旅游品牌不夠響亮、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、基礎(chǔ)配套設(shè)施亟待完善等新問題和挑戰(zhàn)。在江蘇省《“十三五”沿海發(fā)展規(guī)劃》、省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建及地方返鄉(xiāng)人才就業(yè)指導(dǎo)意見等政策作用下，為實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，可從推進“旅游+”融合發(fā)展、打造特色小鎮(zhèn)品牌、加大宣傳推介力度、實施人才興旅工程等方面探尋解決對策，促進啟東濱海旅游向更深更廣層次發(fā)展。

濱海旅游指依托海島、海灘、海岸等資源綜合開發(fā)的旅游產(chǎn)品。從歷年游客分布來看，濱海地區(qū)是最吸引游客的地區(qū)之一，[1]也是現(xiàn)代旅游業(yè)增長最快的領(lǐng)域。江蘇沿海是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，為促進旅游業(yè)的發(fā)展，各地均加大了對濱海旅游的投資和開發(fā)。江蘇啟東瀕臨黃海，地處長江入海口北側(cè)，海岸線長達203公里，集黃金海岸、黃金海港、黃金水道于一身，是出江入海的重要門戶。[2]在江蘇省“十三五”沿海發(fā)展規(guī)劃、省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建及地方返鄉(xiāng)人才就業(yè)指導(dǎo)意見等政策作用下，打造可持續(xù)發(fā)展的濱海旅游業(yè)既是啟東旅游轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，也是城市化進程的必然趨勢。

一、啟東濱海旅游發(fā)展基礎(chǔ)

啟東現(xiàn)有國家3A級景區(qū)1家，2A級景區(qū)2家，省級度假區(qū)1家，省自駕游基地1家，省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2家，三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)8家。住宿餐飲企業(yè)床位達3 500多個，餐位34 000多個。以2016年為例，全年累計接待游客403萬人次，實現(xiàn)旅游總收入50億元。本地區(qū)旅游品牌不斷提升，旅游增加值持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢明顯

啟東境內(nèi)外交通發(fā)達，崇啟大橋、蘇通大橋打通了啟東與上海、蘇南的快速通道，不僅融入長三角都市圈，更加緊密了滬啟合作關(guān)系。沈海高速、寧通高速、啟揚高速等構(gòu)成了發(fā)達的地面交通網(wǎng)絡(luò)，滿足了日益增長的自駕游需求，而寧啟鐵路二期、北沿江高鐵的建成則將為啟東旅游目的地建設(shè)創(chuàng)造出更為優(yōu)越的條件。

（二）濱海自然資源豐富

啟東自然資源豐富，擁有江蘇“第一縷曙光”、千年漁港古鎮(zhèn)、生態(tài)灘涂濕地等特色資源。濱海生態(tài)灘涂達60余萬畝，文蛤養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達。地處啟東東部的圓陀角三水交匯，景色壯觀，是我國最大的淡水濕地保護區(qū)，也是江蘇最早觀賞日出的地方，并擁有華東地區(qū)首屈一指的優(yōu)質(zhì)鐵板沙。當(dāng)?shù)氐臑┩坎任母?、海濱放風(fēng)箏等體驗式活動廣受游客青睞。呂四漁場海捕量占全省三分之一，[3]坐擁鰣、帶、鯧、黃四大海鮮品牌，是多種名貴水產(chǎn)品繁殖和攝餌的優(yōu)良漁場；千年古鎮(zhèn)發(fā)展史和呂洞賓四游此地的傳說更為其增添了濃郁的歷史文化氣息。啟隆度假島秉持生態(tài)居住理念，主推商務(wù)度假、養(yǎng)生休閑等旅游產(chǎn)品，綠地長島、大愛城養(yǎng)老基地、崇啟花卉城等項目加快建設(shè)。

（三）旅游規(guī)劃導(dǎo)向明晰

近年來，啟東著力推行“全域旅游”、“暢游啟東”建設(shè)。在“旅游即城市，休閑即生活”理念引領(lǐng)下，立足圓陀角、呂四港、啟隆鄉(xiāng)三大旅游增長極和沿江、沿海兩大旅游發(fā)展帶，重點打造圓陀角旅游度假區(qū)、呂四漁港風(fēng)情區(qū)、啟隆生態(tài)度假島、匯龍都市休閑區(qū)及特色小鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)。旅游業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻比重持續(xù)提升，由此確立的導(dǎo)向地位又為啟東旅游營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）沿海開發(fā)與區(qū)域一體化戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢

在出臺的《長三角區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃》中，提出將長三角定位為具備較強國際競爭力的世界級城市群，集聚沿海城市群共同建設(shè)濱海海韻旅游帶?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2040年）》則提出將協(xié)同長三角地區(qū)六大城市共同建設(shè)上海大都市圈?！耙粠б宦贰?、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展及上海都市圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，無疑將成為啟東旅游供給側(cè)改革和創(chuàng)新發(fā)展的引擎和動力，也將為地處上海都市圈內(nèi)的啟東提供廣闊的優(yōu)質(zhì)客源和市場溢出效應(yīng)。

二、啟東濱海旅游面臨的挑戰(zhàn)

豐富的濱海資源和強力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)賦予了濱海旅游得天獨厚的優(yōu)勢。然而，啟東旅游開發(fā)中的資源利用問題和人才隊伍建設(shè)問題，也是不容忽視的制約因素。濱海旅游在產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的同時面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）景點規(guī)模散亂小，人文旅游資源匱乏

啟東現(xiàn)有濱海景區(qū)分布散、規(guī)模小、精品少。特色旅游資源缺乏持久利用和開發(fā)，未能在打造特色項目上做足文章。除恒大海上威尼斯在圓陀角度假區(qū)的規(guī)模化開發(fā)外，各鎮(zhèn)區(qū)濱海旅游開發(fā)尚未形成產(chǎn)業(yè)化趨勢。此外，本地歷史文化內(nèi)涵缺乏深入挖掘，人文旅游資源利用度不高。較為著名的如鶴城抗倭斗爭史、海復(fù)鎮(zhèn)抗大九分校等歷史遺跡影響力也僅限于當(dāng)?shù)?。景點文化布置陳舊單一，缺乏觀賞價值和文化底蘊，未能形成較強的吸引力和市場競爭力。

（二）旅游品牌不夠響亮，營銷推介力度不足

近年來，濱海各景區(qū)總體規(guī)劃已逐步明晰，但本土旅游品牌仍不夠響亮，缺乏統(tǒng)一的宣傳用語，難以給游客留下深刻印象。宣傳手段較為單一，主要以文字推介、風(fēng)景照片等為素材，忽略游客的真實體驗。此外，營銷推介力度不足，宣傳范圍有限，僅限于長三角及上海周邊?？驮唇Y(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出省內(nèi)游客多、省外游客少的特點。省外認知度較低，難以與青島、寧波、廈門等沿海城市相提并論。

（三）旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

隨著沿海開發(fā)的深入實施和旅游業(yè)扶持力度加大，各地均將旅游業(yè)視為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要途徑，旅游開發(fā)積極性高漲。南通沿海以海景觀光、海濱浴場、海鮮美食等為開發(fā)重點。[4]其中較知名的有：如東海上迪斯科、通州灣濕地公園、小洋口溫泉度假區(qū)。啟東與這些地區(qū)濱海資源相近，易出現(xiàn)定位重復(fù)、特色精品匱乏、旅游路線設(shè)計不成熟等問題。此外，啟東本地鎮(zhèn)區(qū)的封閉性規(guī)劃也導(dǎo)致旅游資源整合力度弱、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等不良后果。[5]

（四）配套設(shè)施亟待完善，專業(yè)人才缺口較大endprint

隨著濱海旅游的快速發(fā)展，啟東部分景點的服務(wù)配套設(shè)施已不適應(yīng)現(xiàn)有發(fā)展形勢，公共服務(wù)體系亟待完善。以恒大海上威尼斯度假區(qū)為例，每逢節(jié)假日等高峰期經(jīng)常出現(xiàn)人滿為患的場景，以致部分游客難以預(yù)訂酒店，景區(qū)內(nèi)車輛疏導(dǎo)和應(yīng)急管理能力也有待提高。此外，旅游專業(yè)人才規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還存在較大差距，旅游管理人才匱乏。旅游部門業(yè)務(wù)水平欠缺、景區(qū)管理人員素質(zhì)參差不齊、旅游市場監(jiān)管不到位等因素也制約著啟東旅游的深度發(fā)展。

三、啟東濱海旅游可持續(xù)發(fā)展的對策

盡管面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但啟東濱海旅游的市場潛力和發(fā)展前景仍是大有可為。在沿海發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的政策引導(dǎo)下，通過加強宣傳推介和軟硬件配套建設(shè)，依托專業(yè)人才隊伍管理，構(gòu)建“旅游+”的新興產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)濱海旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（一）推進“旅游+”融合創(chuàng)新

“旅游+”指突破傳統(tǒng)旅游業(yè)范疇，提倡多元創(chuàng)新，將旅游功能滲透到各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進而構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)體系。啟東濱海旅游應(yīng)抓緊機遇，培育“旅游+”，對傳統(tǒng)旅游業(yè)實現(xiàn)升級改造，借力各產(chǎn)業(yè)要素促進旅游業(yè)向更深更廣層次發(fā)展。第一，推進“旅游+文化”融合發(fā)展。文化是旅游的靈魂和底蘊，也是旅游的特色所在，將文化與旅游相糅合，既宏揚開拓墾殖的沙地人文精神，同時也可抵制商業(yè)化和同質(zhì)化現(xiàn)象。依托“呂洞賓駕鶴仙游”、“鶴城抗倭遺跡”等耳熟能詳?shù)拿耖g傳說，加快鶴城古鎮(zhèn)等歷史街區(qū)保護利用，傳承漁歌號子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵專業(yè)藝術(shù)團體與景區(qū)合作編排實景演出。第二，推進“旅游+生態(tài)”融合發(fā)展。加大生態(tài)保護力度，強化對海洋生物多樣性、生態(tài)濕地及候鳥遷徙保護區(qū)的管控，保障旅游資源得以良性運轉(zhuǎn)。第三，推進“旅游+工貿(mào)”融合發(fā)展。依托特色工業(yè)，設(shè)計多元化的旅游產(chǎn)品，延伸海產(chǎn)品深加工鏈，提高工藝品創(chuàng)作附加值。第四，推進“旅游+康養(yǎng)”融合發(fā)展。發(fā)揮啟東海濱療養(yǎng)品牌，推出集養(yǎng)生保健、康復(fù)理療、文化體驗于一體的醫(yī)藥康旅產(chǎn)品，重點建設(shè)新村沙綠地長島等康旅示范園區(qū)。第五，推進“旅游+體育”融合發(fā)展。引入“游艇、游輪、商務(wù)飛行體驗”等高端旅游項目，舉辦帆船、馬術(shù)、環(huán)島自行車賽等旅游賽事，形成分層次、有競爭力的特色旅游產(chǎn)品，不斷提升啟東旅游的美譽度和吸引力。

（二）緊抓沿海開發(fā)機遇，打造特色小鎮(zhèn)品牌

2017年江蘇省發(fā)布《“十三五”沿海發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃中涉及啟東濱海發(fā)展的意見，包括加強啟東長江口（北支）濕地等國家級和省級自然保護區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管護能力建設(shè)，推進建設(shè)國家級示范自然保護區(qū)；加強呂四漁場等重點海域生態(tài)保護與修復(fù)。2017年6月，江蘇省《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》中公布了首批25家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，呂四仙漁小鎮(zhèn)榜上有名。

值得一提的是，《規(guī)劃》對啟東濱海發(fā)展具有明確的指引作用。依據(jù)《規(guī)劃》，啟東應(yīng)加快從觀光旅游向觀光、休閑、度假等多種形式協(xié)調(diào)的復(fù)合型旅游發(fā)展。而作為江蘇沿海唯一入選的呂四仙漁小鎮(zhèn)，不僅可大幅增加旅游業(yè)的直接收益，而且樹立起啟東旅游在長三角的知名度。更具深遠意義的是，依托旅游業(yè)發(fā)展，可不斷延伸文化休閑、水產(chǎn)加工、漁業(yè)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈，培育出一批有影響力的本土名牌產(chǎn)品。啟東應(yīng)結(jié)合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實際需求，盡快出臺優(yōu)惠政策，進一步拉動旅游經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。[6]

（三）加大宣傳推介力度，完善軟硬件配套設(shè)施

第一，開展客源地培育建設(shè)。針對長三角客源市場，采取聯(lián)動營銷模式將部分游客分流至啟東各景區(qū)，同時鼓勵自駕游、自助游等旅游項目。針對省外潛在客源，利用好高鐵線、機場航線、高速公路線，不斷擴大啟東旅游影響力。第二，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和更新旅游信息，加強與攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)等合作，針對臉譜、推特等社交媒體開展針對性宣傳。鼓勵藝術(shù)家將啟東城市文化融入到作品創(chuàng)作中，不斷提升文化創(chuàng)意營銷水平。第三，提煉“啟吾東疆”、“江風(fēng)海韻北上?！钡刃麄骺谔?，推廣“日出江海圓陀角”、“漁家生活呂四港”、“沙地風(fēng)情鄉(xiāng)村游”等城市旅游名片。第四，召開旅游專題推介會，舉辦圓陀祈福節(jié)、呂四開漁節(jié)等休閑節(jié)慶活動，通過自媒體和移動終端進行全方位、多角度報道，吸引旅游者消費欲望，努力營造“樂活啟東”的人文居住理念。

崇啟大橋助推了啟東濱海旅游的騰飛，[7]伴隨寧啟鐵路二期、沿海高等級公路的貫通，啟東濱海發(fā)展勢必躍上新高度。因此，加快建成優(yōu)質(zhì)高效的生活服務(wù)和市政公用體系至關(guān)重要。針對自駕游、驢行等旅游新趨勢，在重點景區(qū)和度假可興建一批汽車旅館、民宿客棧，定點建設(shè)自駕營地和房車營地，并完善高速公路服務(wù)區(qū)和加油站點的配套服務(wù)功能，同時不斷提升旅游軟環(huán)境品質(zhì)。旅游部門應(yīng)建立安全預(yù)警機制和信息發(fā)布制度，強化應(yīng)急管理能力，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急救助點建設(shè)，提供氣象預(yù)報、緊急醫(yī)療、快速救助服務(wù)。

（四）加大政策扶持，實施人才興旅工程

旅游項目建設(shè)與社會投資密切相關(guān)。政府應(yīng)從政策、稅收、土地等領(lǐng)域加大對企業(yè)的政策扶持，積極鼓勵旅游電子商務(wù)、個性化訂制服務(wù)、運動專業(yè)俱樂部等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，同時重點扶持市場開拓力強的旅游企業(yè)，推動本土龍頭企業(yè)的資源重組和品牌連鎖拓展。

此外，加強旅游專業(yè)人才建設(shè)對于提升服務(wù)質(zhì)量意義重大。2017年啟東市被列入“國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點”單位。啟東應(yīng)充分借助人才返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，實施人才興旅工程，探索建立善納人才、善育人才、善用人才機制。加快引進高層次旅游人才，培養(yǎng)包括旅游策劃、營銷管理、導(dǎo)游等旅游人才。同時建立以駐啟高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、委培中心為主的多元化人才培育體系，定期開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和分類分級培訓(xùn)。鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)生投身濱海旅游，充分挖掘鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻價值，開展旅游自主創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新精神根植啟東旅游發(fā)展。

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責(zé)任編輯：許 丹endprint