李壽桐

農(nóng)村土地管理面臨的問題及解決措施

李壽桐

本文就農(nóng)村土地管理的包含內(nèi)容，以及對管理過程中出現(xiàn)的問題進行概述，在此基礎上針對面臨的問題提出對應的解決措施。希望通過本文的研究，能夠為農(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)一體化下建設提供參考和借鑒。

農(nóng)村土地管理 問題 解決措施

一、前言

近年來，國家陸續(xù)出臺了多項針對農(nóng)村改革的政策以及管理辦法，其中就包括農(nóng)村土地管理的相關內(nèi)容，這充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村經(jīng)濟改革和土地管理制度的足夠重視，充分地表明了國家有力保障和維護農(nóng)民根本權益的決心。加強農(nóng)村土地管理不但能夠有效地調(diào)整農(nóng)村土地資源的合理利用，而且是城鄉(xiāng)建設一體化和農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵任務。雖然國家在農(nóng)村發(fā)展方面取得了一定進展，但同時也暴露出一些土地管理常見的突出問題，這就需要針對這些實際問題展開分析并及時地提出解決措施。

二、農(nóng)村土地管理

土地管理指的是國家土地管理相關的各級職能部門通過法律和行政的手段對土地資源進行合理地開發(fā)、利用以及保護而進行的各項管理工作，其中農(nóng)村土地作為國家土地資源的重要組成部分，農(nóng)村土地的管理工作更是重中之重。農(nóng)村土地管主要包括農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、耕地保護、農(nóng)村建設用地管理、設施農(nóng)用地管理、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、征地綜合區(qū)片地價管理、土地違法違規(guī)責任等。

三、農(nóng)村土地管理面臨的問題

（一）規(guī)劃建設步伐落后

當前，我國的農(nóng)村土地管理缺乏明確的統(tǒng)籌規(guī)劃，無法持續(xù)有效地開展農(nóng)村土地的開發(fā)、利用、整治及保護等相關工作。主要體現(xiàn)在：縣、鄉(xiāng)、村等多級管理部門對于農(nóng)村土地利用的總體規(guī)劃重視力度不夠，管理體系尚未形成或過于簡單；加之農(nóng)村基層單位的條件有限，土地管理人員工作效率低，無法快速有效地開展土地管理工作；規(guī)劃實施溝通不到位，無法得到農(nóng)民的支持和維護；規(guī)劃缺乏評估，存在隨意性，無法長期有效地執(zhí)行。

（二）耕地保護落實困難

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化進程的加快，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工造成農(nóng)村勞動力的大量缺失，導致大面積的農(nóng)村耕地被閑置甚至荒廢。近年來農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效益低，造成大量農(nóng)田被隨意承包或出租造成責任田的不規(guī)范退耕，如退耕植樹、退耕養(yǎng)漁/養(yǎng)殖等。

（三）農(nóng)村宅基地管理混亂

隨著國民經(jīng)濟收入的不斷提高，人民群眾普遍越來越重視自身的居住環(huán)境的改善，加之農(nóng)村結婚等攀比現(xiàn)象嚴重，導致一些新建、翻新等新型住宅成出現(xiàn)違規(guī)、管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。造成宅基地管理混亂的原因主要包括：思想觀念陳舊，攀比現(xiàn)象嚴重；農(nóng)村規(guī)劃建設落后，導致建設無序，布局混亂，無法有效利用土地資源；法律法規(guī)不完善，整治力度不夠，助長違規(guī)建筑，管理混亂。

（四）土地違法行為頻繁

農(nóng)村土地違法行為主要包括非法買賣或轉(zhuǎn)讓集體土地，違法開發(fā)土地造成土地荒漠化鹽漬化，未經(jīng)批準或欺騙非法占用土地、非法批準占用土地等。造成土地違法行為頻繁的原因主要包括：村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門知法犯法，法律意識薄弱；農(nóng)民法律意識薄弱，為了一己私利，違規(guī)操作。

四、農(nóng)村土地管理問題的解決措施

（一）加強農(nóng)村土地規(guī)劃建設

建議縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門規(guī)劃編制農(nóng)村土地規(guī)劃建設方案，落實到農(nóng)村內(nèi)部的土地利用布局。這就需要調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用，進行有序的農(nóng)村土地的開發(fā)和建設，依法規(guī)范農(nóng)村宅基地的的結構布局，并加大總體規(guī)劃的宣傳和結構布局的科學評估，同時調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，鼓勵全員參與。

（二）落實耕地保護責任制

針對耕地保護落實困難的問題，建議落實耕地保護責任制。由縣、鄉(xiāng)、村等多級管理部門，建立耕地保護責任制度，將耕地和基本農(nóng)田全部納入耕地保護，并落實保護耕地責任制。由土地管理相關部門領導定期對耕地保護落實情況盡情考察，建立獎懲機制，對實施耕地保護的單位，應當對土地開發(fā)整理和土地利用項目進行政策支持，對不合格的應當嚴格執(zhí)行責任追究制度。

（三）嚴厲打擊土地違法行為

建立縣政府、鄉(xiāng)政府及村委會三級聯(lián)動巡查監(jiān)督渠道，加強國家土地職能管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃部門以及城管執(zhí)法的力度，強化聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，及時制止和嚴厲打擊農(nóng)村的違法行為，務必保證土地管理不失控、建房管理有秩序。同時向群眾公布土地違法行為舉報電話和網(wǎng)站，鼓勵群眾參與監(jiān)督。

（四）加大國土法規(guī)宣傳力度

由基層農(nóng)村向廣大農(nóng)民群眾發(fā)放土地管理宣傳手冊，聘請相關人員對村民進行土地管理相關的講解和培訓，加大農(nóng)村土地管理的法律法規(guī)宣傳和普及力度，努力提高基層干部和廣大農(nóng)民群眾依法開發(fā)、用地和保護土地的意識，營造良好的土地管理氛圍。

五、結語

土地作為農(nóng)民賴以生存與發(fā)展的財富之源，農(nóng)村土地管理的成效好壞會直接影響到農(nóng)民的根本利益，為此，各級政府部門要加強農(nóng)村土地管理，將國家土地管理的相關政策切實落實，嚴格依法辦事，合理地保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，從根本上保護人民群眾的根本利益，促進城鄉(xiāng)一體化和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]李婧．解決農(nóng)村土地管理中的問題及對策分析[J]．資源與環(huán)境,2012(11)：123．

[2]何軍．農(nóng)村土地管理中的問題及解決措施[J]．經(jīng)營與管理,2013(7)：303．

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)百色市平果縣四塘鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站）