李壽桐

農(nóng)村土地管理面臨的問(wèn)題及解決措施

李壽桐

本文就農(nóng)村土地管理的包含內(nèi)容，以及對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行概述，在此基礎(chǔ)上針對(duì)面臨的問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決措施。希望通過(guò)本文的研究，能夠?yàn)檗r(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)一體化下建設(shè)提供參考和借鑒。

農(nóng)村土地管理 問(wèn)題 解決措施

一、前言

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村改革的政策以及管理辦法，其中就包括農(nóng)村土地管理的相關(guān)內(nèi)容，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和土地管理制度的足夠重視，充分地表明了國(guó)家有力保障和維護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益的決心。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理不但能夠有效地調(diào)整農(nóng)村土地資源的合理利用，而且是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。雖然國(guó)家在農(nóng)村發(fā)展方面取得了一定進(jìn)展，但同時(shí)也暴露出一些土地管理常見(jiàn)的突出問(wèn)題，這就需要針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)分析并及時(shí)地提出解決措施。

二、農(nóng)村土地管理

土地管理指的是國(guó)家土地管理相關(guān)的各級(jí)職能部門(mén)通過(guò)法律和行政的手段對(duì)土地資源進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)、利用以及保護(hù)而進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作，其中農(nóng)村土地作為國(guó)家土地資源的重要組成部分，農(nóng)村土地的管理工作更是重中之重。農(nóng)村土地管主要包括農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)用地管理、設(shè)施農(nóng)用地管理、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、征地綜合區(qū)片地價(jià)管理、土地違法違規(guī)責(zé)任等。

三、農(nóng)村土地管理面臨的問(wèn)題

（一）規(guī)劃建設(shè)步伐落后

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村土地管理缺乏明確的統(tǒng)籌規(guī)劃，無(wú)法持續(xù)有效地開(kāi)展農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治及保護(hù)等相關(guān)工作。主要體現(xiàn)在：縣、鄉(xiāng)、村等多級(jí)管理部門(mén)對(duì)于農(nóng)村土地利用的總體規(guī)劃重視力度不夠，管理體系尚未形成或過(guò)于簡(jiǎn)單；加之農(nóng)村基層單位的條件有限，土地管理人員工作效率低，無(wú)法快速有效地開(kāi)展土地管理工作；規(guī)劃實(shí)施溝通不到位，無(wú)法得到農(nóng)民的支持和維護(hù)；規(guī)劃缺乏評(píng)估，存在隨意性，無(wú)法長(zhǎng)期有效地執(zhí)行。

（二）耕地保護(hù)落實(shí)困難

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量缺失，導(dǎo)致大面積的農(nóng)村耕地被閑置甚至荒廢。近年來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益低，造成大量農(nóng)田被隨意承包或出租造成責(zé)任田的不規(guī)范退耕，如退耕植樹(shù)、退耕養(yǎng)漁/養(yǎng)殖等。

（三）農(nóng)村宅基地管理混亂

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，人民群眾普遍越來(lái)越重視自身的居住環(huán)境的改善，加之農(nóng)村結(jié)婚等攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一些新建、翻新等新型住宅成出現(xiàn)違規(guī)、管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。造成宅基地管理混亂的原因主要包括：思想觀念陳舊，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)落后，導(dǎo)致建設(shè)無(wú)序，布局混亂，無(wú)法有效利用土地資源；法律法規(guī)不完善，整治力度不夠，助長(zhǎng)違規(guī)建筑，管理混亂。

（四）土地違法行為頻繁

農(nóng)村土地違法行為主要包括非法買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓集體土地，違法開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化鹽漬化，未經(jīng)批準(zhǔn)或欺騙非法占用土地、非法批準(zhǔn)占用土地等。造成土地違法行為頻繁的原因主要包括：村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)知法犯法，法律意識(shí)薄弱；農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，為了一己私利，違規(guī)操作。

四、農(nóng)村土地管理問(wèn)題的解決措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)

建議縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)規(guī)劃編制農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)方案，落實(shí)到農(nóng)村內(nèi)部的土地利用布局。這就需要調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用，進(jìn)行有序的農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，依法規(guī)范農(nóng)村宅基地的的結(jié)構(gòu)布局，并加大總體規(guī)劃的宣傳和結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)評(píng)估，同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，鼓勵(lì)全員參與。

（二）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制

針對(duì)耕地保護(hù)落實(shí)困難的問(wèn)題，建議落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。由縣、鄉(xiāng)、村等多級(jí)管理部門(mén)，建立耕地保護(hù)責(zé)任制度，將耕地和基本農(nóng)田全部納入耕地保護(hù)，并落實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任制。由土地管理相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)耕地保護(hù)落實(shí)情況盡情考察，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)實(shí)施耕地保護(hù)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理和土地利用項(xiàng)目進(jìn)行政策支持，對(duì)不合格的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。

（三）嚴(yán)厲打擊土地違法行為

建立縣政府、鄉(xiāng)政府及村委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查監(jiān)督渠道，加強(qiáng)國(guó)家土地職能管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)以及城管執(zhí)法的力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，及時(shí)制止和嚴(yán)厲打擊農(nóng)村的違法行為，務(wù)必保證土地管理不失控、建房管理有秩序。同時(shí)向群眾公布土地違法行為舉報(bào)電話和網(wǎng)站，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。

（四）加大國(guó)土法規(guī)宣傳力度

由基層農(nóng)村向廣大農(nóng)民群眾發(fā)放土地管理宣傳手冊(cè)，聘請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)村民進(jìn)行土地管理相關(guān)的講解和培訓(xùn)，加大農(nóng)村土地管理的法律法規(guī)宣傳和普及力度，努力提高基層干部和廣大農(nóng)民群眾依法開(kāi)發(fā)、用地和保護(hù)土地的意識(shí)，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

土地作為農(nóng)民賴以生存與發(fā)展的財(cái)富之源，農(nóng)村土地管理的成效好壞會(huì)直接影響到農(nóng)民的根本利益，為此，各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，將國(guó)家土地管理的相關(guān)政策切實(shí)落實(shí)，嚴(yán)格依法辦事，合理地保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，從根本上保護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]李婧．解決農(nóng)村土地管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J]．資源與環(huán)境,2012(11)：123．

[2]何軍．農(nóng)村土地管理中的問(wèn)題及解決措施[J]．經(jīng)營(yíng)與管理,2013(7)：303．

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)百色市平果縣四塘鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站）