王德凡

摘 要 《黨的建設(shè)辭典》將群體性事件描述為對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。因此，探討群體性事件的成因并完善其預(yù)防機(jī)制迫在眉睫。激發(fā)群體性事件的原因包括：利益訴求表達(dá)機(jī)制不完善，社會(huì)利益分配失衡以及政府公信力不足。建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和公正的矛盾調(diào)處機(jī)制，以及努力提升政府公信力，是完善群體性事件預(yù)防機(jī)制的具體路徑。

關(guān)鍵詞 群體性事件 成因 預(yù)防機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：王徳凡，重慶大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.262

當(dāng)前，我國(guó)正處于關(guān)鍵的變革時(shí)期，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾不可避免地伴隨著變革而來(lái)，群體性事件的爆發(fā)正是各種尖銳的社會(huì)矛盾相互交織的結(jié)果。鑒于群體性事件在我國(guó)不斷爆發(fā)并且有愈演愈烈的趨勢(shì)，群體性事件的對(duì)策性研究成為了社會(huì)科學(xué)研究中的一個(gè)熱點(diǎn)。群體性事件的對(duì)策性研究應(yīng)該將預(yù)防機(jī)制研究與處置機(jī)制研究進(jìn)行明確的區(qū)分，前者建基于群體性事件發(fā)生的原因，而后者建基于群體性事件的特點(diǎn)，二者的邏輯起點(diǎn)完全不同。因此，完善群體性事件預(yù)防機(jī)制的前提應(yīng)該是對(duì)群體性事件發(fā)生的原因進(jìn)行科學(xué)的分析?！饵h的建設(shè)辭典》將群體性事件描述為：“由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件”。 本文基于此描述，即群體性事件對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定正產(chǎn)生著重大的負(fù)面影響，探討群體性事件的成因以及應(yīng)如何建立并完善群體性事件的預(yù)防機(jī)制。

一、群體性事件預(yù)防機(jī)制研究回顧

學(xué)界在立足于理論與實(shí)證調(diào)查相結(jié)合的前提下，關(guān)于群體性事件的研究成果頗為豐富，群體性事件的特點(diǎn)、分類、成因以及對(duì)策方面的研究都取得了比較重要的進(jìn)展。其中，群體性事件的對(duì)策研究是重中之重，而預(yù)防機(jī)制研究又是群體性事件對(duì)策研究之中的重要環(huán)節(jié)。

國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，“群體性事件的預(yù)防機(jī)制應(yīng)該包括科學(xué)決策機(jī)制、法律運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、事前矛盾化解機(jī)制、社會(huì)自治機(jī)制、社會(huì)保證機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制”。 清華大學(xué)課題組主張，“從完善信息獲取機(jī)制、利益凝聚機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、施加壓力機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、調(diào)節(jié)與仲裁機(jī)制等方面著手，預(yù)防群體性事件的發(fā)生”。 孫德超從“暢通群眾利益訴求渠道、健全前期處置機(jī)制、重塑政府公信力以及維護(hù)社會(huì)公平正義” 四個(gè)方面探討了應(yīng)如何制定群體性事件的預(yù)防策略。陳月生則指出，“群體性事件的預(yù)防策略應(yīng)該包括重視與把握利益關(guān)系和利益矛盾、全面深入了解輿情信息、制定預(yù)防措施、實(shí)施監(jiān)督?jīng)Q策”。

學(xué)界對(duì)于群體性事件預(yù)防機(jī)制的研究做了有益的探索，提供了諸多的借鑒。然而這些研究都存在著一些不足之處：其一，缺乏對(duì)作用于事前的預(yù)防機(jī)制與作用于事中、事后的處置機(jī)制的明確區(qū)分，這為制定科學(xué)完善的群體性事件對(duì)策帶來(lái)困難；其二，關(guān)于如何構(gòu)建群體性事件的預(yù)防機(jī)制的觀點(diǎn)比較零散，缺乏系統(tǒng)的整合；其三，提出的觀點(diǎn)大多比較抽象，對(duì)于具體操作的問(wèn)題缺乏詳盡的論述，可操作性成為疑問(wèn)。本文采取經(jīng)驗(yàn)分析與文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法進(jìn)行群體性事件的預(yù)防機(jī)制研究，首先，對(duì)與群體性事件相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，力圖剖析群體性事件的產(chǎn)生背景與成因；其次，重新審視現(xiàn)有的預(yù)防機(jī)制并提出新的觀點(diǎn)。

二、激發(fā)群體性事件的原因分析

群體性事件是各種社會(huì)矛盾相互交織的社會(huì)現(xiàn)象，激發(fā)群體性事件的原因也是多樣的。然而，通過(guò)歸納和剖析群體性事件眾多繁雜的成因，不難發(fā)現(xiàn)都涉及兩個(gè)方面：一是不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系；二是在社會(huì)運(yùn)行中起主導(dǎo)作用的政府行為。因此，關(guān)于群體性事件的成因，雖然本文只列舉了三個(gè)，但實(shí)質(zhì)上幾乎涵蓋了所有群體性事件爆發(fā)的誘因。

（一）利益訴求表達(dá)機(jī)制不完善

基于歷史文化傳統(tǒng)以及制度設(shè)計(jì)的缺陷，我國(guó)社會(huì)不同的利益階層并不能流暢地表達(dá)自己的利益訴求，利益訴求表達(dá)機(jī)制的作用發(fā)揮極其有限。

隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，某些群體依托國(guó)家政策的扶持以及自身的努力占據(jù)著越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源以及文化資源，在事實(shí)上形成了社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)階層。優(yōu)勢(shì)階層利用其掌握的資源更有效率地表達(dá)自身的利益訴求，然而，優(yōu)勢(shì)階層畢竟不占多數(shù)，與其相對(duì)的弱勢(shì)階層因?yàn)樽陨碚加械馁Y源非常有限，即使想利用我國(guó)現(xiàn)有體制內(nèi)合法的言論自由、新聞自由、出版自由等利益表達(dá)方式表達(dá)自身的利益訴求也顯得十分困難。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的報(bào)告，“我國(guó)目前最貧窮的階層當(dāng)屬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)階層，這兩個(gè)階層在中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中幾乎占到了50%”， 屬于名副其實(shí)的弱勢(shì)階層。

由于現(xiàn)階段我國(guó)的政治民主化尚未完全發(fā)育成熟，因此能吸引廣大群眾參與政治民主協(xié)商對(duì)話的機(jī)制也未能形成。當(dāng)弱勢(shì)階層無(wú)法通過(guò)體制內(nèi)的合法途徑表達(dá)自身的利益訴求時(shí)，便很可能選擇其他沒(méi)有合法依據(jù)的利益訴求表達(dá)方式。沒(méi)有合法依據(jù)的利益訴求表達(dá)方式往往比較激烈，總是以不同利益階層之間的利益爭(zhēng)斗為內(nèi)在動(dòng)因，以械斗、圍攻、絕食以及靜坐等成本高、代價(jià)大、對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定具有極大破壞性的極端行為為外在表現(xiàn)形式，從而引發(fā)群體性事件。

（二）社會(huì)利益分配失衡

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)以及知識(shí)分子階層構(gòu)成。在這種簡(jiǎn)單的階層結(jié)構(gòu)之下，社會(huì)利益的分配一般比較均勻，利益關(guān)系格局有著明顯的均等化特征。而在改革開放之后，原有的利益格局不斷向體制內(nèi)、深層次以及多領(lǐng)域的方向推進(jìn)而被觸動(dòng)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了大規(guī)模的分化，優(yōu)勢(shì)階層與弱勢(shì)階層的對(duì)立日益明顯。同時(shí)，由于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的初期，各項(xiàng)制度尚不完善，導(dǎo)致在社會(huì)利益分配的過(guò)程中充斥著大量不公平性、低效率性、非市場(chǎng)性甚至是非法性的因素，這些不利因素不斷地對(duì)社會(huì)利益分配起著負(fù)面的作用，導(dǎo)致不同社會(huì)階層間的貧富差距日益擴(kuò)大，為各種尖銳利益矛盾的產(chǎn)生提供了溫床?！拔覈?guó)的基尼系數(shù)早在2003年便達(dá)到了0.53，不但高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)超出了國(guó)際公認(rèn)的0.3-0.4的安全線?！?這種居民間收入的巨大差距還表現(xiàn)為了不同地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。endprint

目前，我國(guó)主要依靠稅收制度以及社會(huì)保障制度來(lái)調(diào)整不同社會(huì)階層之間的利益分配。但稅收制度并未能通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)階層實(shí)行高稅收來(lái)平抑不同階層間巨大的收入差距，而社會(huì)保障制度也未能夠在保障力度以及保障覆蓋面上達(dá)到令人滿意的程度，占社會(huì)階層結(jié)構(gòu)約50%的弱勢(shì)群體仍舊很難充分享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。因此，我國(guó)弱勢(shì)階層中的大部分人正處于相對(duì)剝奪的心理狀態(tài)，“美國(guó)社會(huì)學(xué)家斯托夫曾提出相對(duì)剝奪理論，是指在與其他地位較高、生活條件較好的群體相比較時(shí)，個(gè)人或群體所產(chǎn)生的一種需求得不到滿足的心理狀態(tài)。” 倘若不及時(shí)改進(jìn)社會(huì)利益分配失衡的現(xiàn)狀，弱勢(shì)群體的相對(duì)剝奪感將影響其情感意識(shí)，從而動(dòng)搖社會(huì)賴以存在的合法性基礎(chǔ)，造成劇烈的社會(huì)沖突，釀成群體性事件。

（三）政府公信力不足

政府的權(quán)威來(lái)自憲法、法律的授予以及國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的威懾，但政府的公信力只能來(lái)源于公民發(fā)自內(nèi)心的信任。一方面，政府公信力的不足往往導(dǎo)致在執(zhí)法的過(guò)程中缺乏群眾的配合，政府對(duì)于社會(huì)的管理能力大大降低，而一旦政府在貫徹國(guó)家意志的時(shí)候受到過(guò)于強(qiáng)大的輿論壓力甚至是行政相對(duì)者以行動(dòng)為表現(xiàn)形式的阻力時(shí)，為了達(dá)成行政目的就不可避免地會(huì)與人民群眾發(fā)生矛盾，從而為群體性事件的發(fā)生制造了條件。另一方面，隨著政府的信任危機(jī)不斷加劇，人民群眾對(duì)政府的不信任甚至可能會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變成時(shí)刻擔(dān)憂受到政府欺騙的恐慌狀態(tài)。亞里士多德曾經(jīng)斷言：“一切欺騙平民大眾的方法都永遠(yuǎn)得不到信任?！?一旦人民群眾斷定了政府具有“欺騙性”或者“虛偽性”，為了保障自身利益，群體性事件的頻發(fā)就成了不可避免的結(jié)果。

三、完善群體性事件預(yù)防機(jī)制的具體路徑

完善群體性事件預(yù)防機(jī)制建基于群體性事件的成因。無(wú)論是建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制還是公平正義的矛盾調(diào)處機(jī)制，目的都是為了緩和不同社會(huì)階層之間因?yàn)槔嬖V求表達(dá)機(jī)制不完善以及社會(huì)利益分配失衡而形成的利益沖突。而提升政府公信力的目的則包括兩個(gè)層面：一是為了避免政府成為群體性事件的“推手”；二是促進(jìn)政府在防范群體性事件發(fā)生的過(guò)程中起主導(dǎo)作用。

（一）建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

1.完善利益訴求的表達(dá)機(jī)制

所謂利益訴求的表達(dá)，主要是指社會(huì)各階層中的個(gè)人、群體或者代表向執(zhí)政者（一般為行使公權(quán)力的主體）提出利益要求，并且希望要求得到滿足的行為。社會(huì)學(xué)家科塞曾經(jīng)指出：“沖突是一種機(jī)遇，通過(guò)它，社會(huì)能在面對(duì)新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)靈活的社會(huì)通過(guò)沖突行為而受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過(guò)規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證了他們?cè)谧兓说臈l件下延續(xù)下去?！?在現(xiàn)實(shí)中的許多情況下，群體性事件的爆發(fā)往往根源于不同社會(huì)階層之間的矛盾，特別是優(yōu)勢(shì)階層與弱勢(shì)階層之間的利益沖突。當(dāng)弱勢(shì)階層無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有的合法途徑表達(dá)利益訴求的時(shí)候，群體性事件爆發(fā)的“沸點(diǎn)”將大大降低。因此，只有完善利益訴求的表達(dá)機(jī)制，才有可能緩和不同社會(huì)階層間的利益沖突，將群眾表達(dá)自身利益訴求的行為限制在合法、合理的范圍之中，從而預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

（1）完善現(xiàn)行信訪制度。我國(guó)自古以來(lái)就注重民意表達(dá)的疏通，晉代統(tǒng)治者為了保證下情上達(dá)而專門設(shè)置了登聞鼓，而現(xiàn)有的信訪制度與登聞鼓的設(shè)置就頗相似。完善信訪制度是建立通暢的利益訴求表達(dá)機(jī)制的重要舉措，同時(shí)，當(dāng)下的信訪部門實(shí)際上還承擔(dān)了社會(huì)工作的心理疏導(dǎo)功能，為群眾排解情緒提供了相應(yīng)的通道。因此，信訪工作人員必須嚴(yán)格遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，對(duì)于信訪者所反映的職責(zé)范圍內(nèi)的正當(dāng)問(wèn)題必須給予高度重視，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，高效合理地回應(yīng)信訪者的利益訴求；對(duì)于非本部門職責(zé)范圍的信訪問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)引導(dǎo)并協(xié)助信訪者將問(wèn)題轉(zhuǎn)交相關(guān)的職能部門，確保信訪者能夠及時(shí)表達(dá)利益訴求；對(duì)于偏執(zhí)型上訪者的無(wú)理要求，盡量進(jìn)行溝通、疏導(dǎo)，排解群眾的不滿情緒；信訪工作人員對(duì)于信訪問(wèn)題的處理必須做到合法合理，公平正義。

（2）強(qiáng)化社會(huì)組織的自治能力。在社會(huì)運(yùn)行的過(guò)程中，政府起的是宏觀調(diào)控的作用，而對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)的各種復(fù)雜的狀況，難以做到事無(wú)巨細(xì)地應(yīng)對(duì)以及面面俱到地處理。具有良好自治能力的社會(huì)組織能夠彌補(bǔ)政府的不足，幫助群眾與政府始終在合理合法的框架內(nèi)進(jìn)行互動(dòng)，同時(shí)能避免由若干攜帶過(guò)激情緒的個(gè)人臨時(shí)耦合形成的群體無(wú)序地表達(dá)利益訴求從而造成群體性事件爆發(fā)。一方面，社會(huì)組織本身來(lái)源于群眾，因此也最貼近群眾，能夠在公民表達(dá)利益訴求、尋求權(quán)利救濟(jì)時(shí)提供更多路徑。另一方面，社會(huì)組織能夠充當(dāng)群眾與政府溝通的橋梁，社會(huì)組織本身植根于群眾，能最大限度地聽取群眾的意見(jiàn)，承認(rèn)群眾的合法權(quán)益，幫助群眾有序地表達(dá)各種不同的利益訴求，然后通過(guò)合法的途徑轉(zhuǎn)達(dá)給政府。

各級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)該積極扶持弱勢(shì)階層的維權(quán)組織，關(guān)注弱勢(shì)階層利益訴求的表達(dá)，促成社會(huì)維權(quán)的組織化。社會(huì)維權(quán)的組織化程度越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的成熟度也越高。一方面，應(yīng)該盡力引導(dǎo)弱勢(shì)階層利用我國(guó)現(xiàn)有的人民代表大會(huì)制度以及政治協(xié)商制度，合法合理地表達(dá)利益訴求；另一方面，通過(guò)扶持弱勢(shì)階層的維權(quán)組織，幫助其充當(dāng)表達(dá)利益訴求的主要角色。在我國(guó)現(xiàn)有體制內(nèi)，保障一切法律賦予公民的表達(dá)利益訴求的權(quán)利，從根源上抑制群眾使用缺乏合法依據(jù)的表達(dá)利益訴求的方式。

（3）提升社會(huì)自治組織預(yù)防機(jī)制參與度。首先，對(duì)于充當(dāng)群體性事件組織者的社會(huì)自治組織，必須要查明事實(shí)，及時(shí)追究有關(guān)人員責(zé)任，樹立各類社會(huì)自治組織參與預(yù)防群體性事件的清風(fēng)正氣。其次，建立預(yù)防責(zé)任主體與各類社會(huì)自治組織之間有序暢通的橋聯(lián)措施，特別是要與群體性事件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的自治組織保持密切聯(lián)系，確立下情定期上達(dá)制度并及時(shí)研判預(yù)警。最后，還應(yīng)當(dāng)將各類社會(huì)自治組織明確納入預(yù)防機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)措施覆蓋范圍，增強(qiáng)其參與預(yù)防的積極性。

2.完善利益分配機(jī)制

階層利益的獲得量往往與該階層所掌握的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源以及文化資源有關(guān)，由于資源的不對(duì)等，社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)階層與弱勢(shì)階層便無(wú)可避免地產(chǎn)生利益矛盾，而這種利益矛盾往往是對(duì)抗性的。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益相關(guān)?！?社會(huì)不同階層的一切活動(dòng)實(shí)際上都是圍繞利益而展開的，不同階層之間的利益分配以及相異的利益訴求經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾甚至激發(fā)沖突。完善利益分配機(jī)制應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：endprint

（1）以保障弱勢(shì)群體利益作為完善利益分配機(jī)制的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)階層在中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中幾乎占到了50%，身處這兩個(gè)階層的群眾是名副其實(shí)的弱勢(shì)群體?，F(xiàn)階段，我國(guó)弱勢(shì)群體無(wú)論是在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都處于相對(duì)不利的位置。一方面，弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入不高，生活水平較低，無(wú)論是在就業(yè)、住房、社會(huì)保障還是子女入學(xué)等方面都沒(méi)有充分享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的紅利；另一方面，在我國(guó)現(xiàn)有的政治制度之下，弱勢(shì)群體參與政治的門檻太高，無(wú)法有效地表達(dá)自己的政治訴求，對(duì)于社會(huì)的影響力非常有限。自我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合一直是我國(guó)社會(huì)利益分配的方式，然而這種分配方式在實(shí)際操作過(guò)程中并未充分發(fā)揮其優(yōu)越性，反而推動(dòng)了貧富差距的日益擴(kuò)大，長(zhǎng)此以往，必將加劇社會(huì)的不穩(wěn)定，為群體性事件的爆發(fā)提供條件。保障弱勢(shì)群體的利益并緩解貧富分化，應(yīng)當(dāng)從兩方面著手：

首先，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)階層的收入水平，減輕其負(fù)擔(dān)，保障其合法利益。第一，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)以及引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)等方式充分釋放農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力。第二，對(duì)于能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府應(yīng)該在政策上予以充分的扶持與引導(dǎo)。第三，對(duì)于極端貧困的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)建立有效的救助機(jī)制保障當(dāng)?shù)厝丝诘幕旧睿瑸槠溟_辟更多的收入途徑。第四，應(yīng)該重視保護(hù)農(nóng)民工的各種合法權(quán)益，逐步解決農(nóng)民工的平等就業(yè)，其子女的平等接受教育等問(wèn)題。

其次，應(yīng)該重視城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)階層的就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，隨之而來(lái)的是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)中西部甚至是國(guó)外轉(zhuǎn)移，而東部沿海地區(qū)則逐漸以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主。政府應(yīng)該在發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀調(diào)控，其一，鼓勵(lì)企業(yè)增加勞動(dòng)崗位，與企業(yè)聯(lián)合開展各種崗位就業(yè)培訓(xùn)；其二，建立就業(yè)困難救助機(jī)制，為就業(yè)困難群體提供如指導(dǎo)就業(yè)、失業(yè)救助等實(shí)質(zhì)性的幫助；其三，完善法律援助制度，健全的法律援助制度不但能夠幫助和引導(dǎo)弱勢(shì)群體在合法的框架內(nèi)充分表達(dá)自己的利益訴求，還能將各種社會(huì)矛盾與利益沖突限制在法律框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。

（2）政府科學(xué)主導(dǎo)對(duì)社會(huì)利益分配的調(diào)節(jié)以縮小貧富差距。政府在社會(huì)利益分配過(guò)程中所起的主導(dǎo)作用必須得到強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在分配的調(diào)節(jié)與統(tǒng)籌上?，F(xiàn)階段，我國(guó)在社會(huì)利益的分配上一直堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。然而在實(shí)際的操作中，效率總是被過(guò)分優(yōu)先，公平則沒(méi)有得到有效兼顧。政府應(yīng)該在主導(dǎo)落實(shí)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式的基礎(chǔ)上同時(shí)規(guī)范利益分配秩序。通過(guò)宏觀調(diào)控的方式，改變現(xiàn)階段過(guò)分注重按生產(chǎn)要素分配而弱化按勞分配的現(xiàn)狀，遏制不同階層收入差距過(guò)分?jǐn)U大的現(xiàn)象。政府需要加強(qiáng)對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況逐步提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)決取締各種違背現(xiàn)行法律法規(guī)的分配方式，維護(hù)合法權(quán)益，緩解社會(huì)矛盾。一方面，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稅收制度的作用，特別是個(gè)人所得稅制度在調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配上的關(guān)鍵作用，讓高收入人群在依靠國(guó)家政策獲得巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)，真正盡到帶動(dòng)后富的責(zé)任。另一方面，實(shí)行科學(xué)稅收制度的另一個(gè)重要作用就是能使社會(huì)保障體系獲得足夠的資金支持，政府通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)保障體系的針對(duì)性以及覆蓋面，才有可能讓我國(guó)廣大弱勢(shì)群體得到最基本的生活保障，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）建立公平正義的矛盾調(diào)處機(jī)制

1.維護(hù)社會(huì)的公平正義

社會(huì)的公平正義對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定極其重要，而社會(huì)的穩(wěn)定則是預(yù)防群體性事件的重要前提。根據(jù)政治學(xué)家南茜·弗雷澤的正義理論，“正義的要求包括了政治正義和經(jīng)濟(jì)正義”。 因此，社會(huì)的公平正義應(yīng)該體現(xiàn)為政治領(lǐng)域的公平正義以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義。

維護(hù)政治領(lǐng)域公平正義的前提是保障社會(huì)成員的基本尊嚴(yán)和基本政治權(quán)利。政治領(lǐng)域的公平正義離不開社會(huì)成員對(duì)政治的參與，只有保護(hù)社會(huì)成員合法參與政治的權(quán)利，才能使其在參與政治的過(guò)程中以表達(dá)自身利益訴求的方式對(duì)立法機(jī)關(guān)以及政府的決策產(chǎn)生影響，從而增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的科學(xué)性。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義則必須建立在為社會(huì)成員提供平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上。市場(chǎng)具有盲目性和滯后性的缺陷，社會(huì)成員由于所處的經(jīng)濟(jì)地位不同，很難獲得平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的調(diào)控作用，一方面為社會(huì)成員提供平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，為其打通上升的渠道，得以在較高的層面上獲得發(fā)展；另一方面通過(guò)對(duì)社會(huì)利益分配的調(diào)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)支持，使其在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，基本經(jīng)濟(jì)利益能夠得到保障。

2.科學(xué)拓展矛盾調(diào)解范圍

現(xiàn)有的矛盾調(diào)處機(jī)制必須科學(xué)地拓展調(diào)解范圍，才能化解層出不窮的社會(huì)矛盾，發(fā)揮保障人民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，從而避免群體性事件的爆發(fā)。具體從橫向和縱向兩個(gè)方面拓展調(diào)解范圍。橫向上，應(yīng)該著重構(gòu)建各利益相關(guān)方的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，擴(kuò)展調(diào)解主體的范圍，廣泛吸納社會(huì)群眾，特別是具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的群眾，如律師、專家等，參與到調(diào)解活動(dòng)中?，F(xiàn)階段多數(shù)有重大影響的疑難調(diào)解案件總是依賴公權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解的狀況必須得到改變，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，與群眾代表、人民團(tuán)體密切合作，積極參與到人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解過(guò)程中，依靠人民群眾自身的道德良知，在合情合理合法的框架內(nèi)化解人民內(nèi)部矛盾?？v向上，必須重視采用多種不同的方式和手段化解社會(huì)矛盾。我國(guó)現(xiàn)有的矛盾調(diào)處機(jī)制主要依賴司法調(diào)解與行政調(diào)解，而社會(huì)調(diào)解與人民調(diào)解應(yīng)該被納入到調(diào)處機(jī)制當(dāng)中，力圖在一個(gè)更大的調(diào)解格局下，根據(jù)矛盾的實(shí)際情況采取合適的調(diào)解方式，從而達(dá)到整合各方力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高調(diào)解效率的目的。

3.構(gòu)建新型利益矛盾關(guān)系化解機(jī)制

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的環(huán)境下，出現(xiàn)了很多因法律滯后而來(lái)不及規(guī)制的新型利益關(guān)系，因此而產(chǎn)生的矛盾關(guān)系在法律屬性上應(yīng)屬于待定，而不應(yīng)當(dāng)擅自認(rèn)定合法或違法，這會(huì)導(dǎo)致雙方利益關(guān)系根本失衡，從而誘發(fā)群體性事件。構(gòu)建新型利益矛盾關(guān)系化解機(jī)制，一是需要盡快供給緩和利益矛盾關(guān)系的制度規(guī)范；二是完善相關(guān)方利益平衡對(duì)話機(jī)制，化解不確定利益矛盾關(guān)系，需要雙方當(dāng)事人代表、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)主管部門共同參與、平等協(xié)商，同時(shí)，要執(zhí)行群體性事件預(yù)防責(zé)任主體先行參與制度，便于掌握各方利益商談進(jìn)展?fàn)顩r，評(píng)估突發(fā)事件的可能性程度。endprint

（三）提升政府公信力

1.推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信以及司法誠(chéng)信的建設(shè)，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)是政府誠(chéng)信的建設(shè)。政府誠(chéng)信的建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要基礎(chǔ)，起著導(dǎo)向性的作用。如果政府缺乏誠(chéng)信，在施政的過(guò)程中則無(wú)法得到民眾的配合，因?yàn)檎\(chéng)信是政令可以順利施行的保證，政府唯有取信于民才能起到引導(dǎo)公眾預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)行為以及評(píng)判社會(huì)價(jià)值的作用。

2.推進(jìn)反腐倡廉的制度建設(shè)

近年來(lái)，群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件頻發(fā)，腐敗已經(jīng)成為激發(fā)群體性事件的重要誘因。因此，對(duì)于反腐倡廉必須做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，對(duì)公權(quán)力的行使要做到嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)督。政府應(yīng)該自覺(jué)公開依照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)該公開的政務(wù)信息，真正使權(quán)力在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)領(lǐng)域要進(jìn)行深化改革。一方面，相關(guān)職能機(jī)關(guān)應(yīng)該加緊建立與完善專門應(yīng)對(duì)腐敗的法律制度；另一方面，也要對(duì)廉政的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，謹(jǐn)防產(chǎn)生其他不必要的利益沖突，對(duì)腐敗的防治要做到科學(xué)有效。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，頻發(fā)的群體性事件對(duì)我國(guó)的社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響。本文通過(guò)分析群體性事件發(fā)生的原因，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建完善群體性事件預(yù)防機(jī)制的具體進(jìn)路。總體而言，群體性事件的成因主要有三個(gè)：第一，利益訴求表達(dá)機(jī)制不完善；第二，社會(huì)利益分配失衡；第三，政府公信力不足。而針對(duì)上述三種原因，完善群體性事件預(yù)防機(jī)制的具體進(jìn)路包括以下三條：第一，建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；第二，建立公正的矛盾調(diào)處機(jī)制；第三，提升政府公信力。

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