摘 要 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者在市場中扮演著越來越重要的角色。消費(fèi)者群體龐大，且消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)，但在現(xiàn)實(shí)生活中由于各種限制，使消費(fèi)者處于被動(dòng)的劣勢狀態(tài)，消費(fèi)者的權(quán)益也時(shí)常受到侵犯。因此，本文認(rèn)為應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需要，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，完善消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)途徑，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識，加強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)教育，使消費(fèi)者合理運(yùn)用有效途徑來保護(hù)自己的權(quán)益。

關(guān)鍵詞 消費(fèi)者 劣勢地位 權(quán)益保護(hù) 實(shí)現(xiàn)途徑

作者簡介：程利敏，河南科技學(xué)院新科學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士。

中圖分類號：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.163

一、 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的基本理論

（一）消費(fèi)者權(quán)益的含義

消費(fèi)者權(quán)益包含兩個(gè)層次，一是消費(fèi)者的權(quán)利，二是消費(fèi)者的利益。這是消費(fèi)者在進(jìn)行購買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)所擁有的權(quán)利和利益，兩者互相區(qū)別又互相聯(lián)系。作為消費(fèi)者，我們在知道自己都享有什么權(quán)利后，才能在權(quán)利遭到損害時(shí)，更好地保護(hù)自己的權(quán)利。消費(fèi)者的目的是為了得到自己所需的東西，在這個(gè)過程中，我們要明確擁有的權(quán)利才能保護(hù)自己的利益。

（二）消費(fèi)者處于劣勢地位的原因

1. 信息不對稱

市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得消費(fèi)種類越來越多，交易方式多樣化，消費(fèi)者的選擇增加，可消費(fèi)者沒有辦法全面掌握相關(guān)信息，也沒有足夠的能力和時(shí)間去對一些具有復(fù)雜技術(shù)的產(chǎn)品性能進(jìn)行深入的了解。所以大部分消費(fèi)者只能依賴于經(jīng)營者提供的產(chǎn)品說明書、廣告、促銷或網(wǎng)上提供的商品信息對商品進(jìn)行了解。因此，相對于經(jīng)營者來說消費(fèi)者對于商品信息的接收和處理都是不充分的，使消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)面臨很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。再加上，經(jīng)營者通常會為了自己的利益進(jìn)行虛假宣傳、夸大宣傳或者隱瞞商品真相，以引誘消費(fèi)者消費(fèi)，這些行為都加劇了消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)與經(jīng)營者之間的不對等狀態(tài)?！靶畔⒉粚ΨQ的弱勢是消費(fèi)者弱勢地位中最為根本的弱勢，它是消費(fèi)者權(quán)利生成的主要理論基礎(chǔ)?！?/p>

2. 消費(fèi)者具有個(gè)體性，組織分散

消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)是為了滿足個(gè)人需求，是個(gè)體化的消費(fèi)，相對于經(jīng)營者來說是分散的、弱小的。有位學(xué)者描述消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的交易時(shí)說：“一個(gè)手無寸鐵的弱者在一個(gè)手持尖刀頂著其喉嚨的強(qiáng)者面前達(dá)成的交易?！?消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)商品的缺陷或者瑕疵，經(jīng)營者卻可以立即獲得出售商品、提供服務(wù)的報(bào)酬。這樣的交易一旦完成，消費(fèi)者很難憑借自身的力量保護(hù)自己權(quán)益。消費(fèi)者的個(gè)體性使消費(fèi)者在財(cái)力、資源、專業(yè)性等方面都要低于經(jīng)營者，這導(dǎo)致了消費(fèi)者維權(quán)能力的弱勢。

二、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)途徑存在的不足

我國法律明文規(guī)定了五種保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的途徑 。包括雙方協(xié)商和解、調(diào)解、行政申訴、仲裁、訴訟?！断ā返?4條雖然為消費(fèi)者提供了五種糾紛解決途徑，但效果并不好。為了更簡潔的敘述我國消費(fèi)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)途徑的不足，我將從消費(fèi)者自我保護(hù)，國家給予的立法、行政和司法保護(hù)，還有社會保護(hù)，這三大方面進(jìn)行論述。

（一）消費(fèi)者的自我保護(hù)能力弱

每一個(gè)消費(fèi)者都要有自我保護(hù)意識，這也包括消費(fèi)者能形成正確、理性的消費(fèi)觀，對于自己的權(quán)利有充分的了解，并準(zhǔn)確有效的運(yùn)用權(quán)利來保護(hù)自己合法的利益。雖然現(xiàn)代社會人們的法制意識得到了普遍提高，但是實(shí)際生活中，消費(fèi)者權(quán)益被侵害的事實(shí)時(shí)有發(fā)生，法制觀念較強(qiáng)的消費(fèi)者會比較好的運(yùn)用法律的武器維權(quán)，但大多數(shù)都是自認(rèn)倒霉，保持沉默。并且消費(fèi)者并非每次都是理性消費(fèi)，常常也會為了圖方便而妥協(xié)于商家開出的一系列條件，對自己的權(quán)利沒有充分認(rèn)識而造成了損害。再者消費(fèi)者權(quán)益受到傷害時(shí)，單個(gè)消費(fèi)者實(shí)力單薄，無法與實(shí)力相對雄厚的生產(chǎn)經(jīng)營者相抗衡，不能夠形成有效的自我保護(hù)。

（二）國家保護(hù)

1.立法保護(hù)不健全

立法保護(hù)是指國家通過立法活動(dòng)制定相關(guān)法律以保護(hù)消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。由于消費(fèi)者在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位，為了讓雙方盡可能的平等，立法上應(yīng)該給予消費(fèi)者更多的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)方式不斷豐富，消費(fèi)者類型也在不斷變化，我國《消法》所規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)益已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會的需求，而且其規(guī)定的權(quán)利的保護(hù)面過于狹窄，保護(hù)力度明顯不夠。

2013年的《消法（修正案）》增加了關(guān)于電視購物和網(wǎng)絡(luò)購物的規(guī)定，但是懲罰規(guī)定不明確，使執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中難以執(zhí)法，也給經(jīng)營者鉆空子的機(jī)會。另外，消法修正案對產(chǎn)品召回制度進(jìn)行了規(guī)定，但這僅是對缺陷產(chǎn)品召回制度的確認(rèn)，并沒有對召回程序做出規(guī)定，對應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定也不完善。生產(chǎn)者或經(jīng)營者往往是在事故發(fā)生后，事后采取措施，法律規(guī)定的不完善，使得該制度缺乏強(qiáng)制力和拘束力。

《消法》中一些名詞界定過于模糊，使得經(jīng)營者常常鉆法律的空子，不便于維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也削弱了《消法》的作用。

2.行政保護(hù)執(zhí)法主體多，分工不明，執(zhí)法困難

行政保護(hù)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要方式，它有很多優(yōu)點(diǎn)是其他方式所不能替代的，但是在具體實(shí)施時(shí)卻有很多困難。政府部門種類繁多，各部門分工不明確，使保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益時(shí)有不能覆蓋到的地方或是兩個(gè)甚至是多個(gè)部門對同一糾紛都有管轄權(quán)，而發(fā)生部門之間“踢皮球”和搶著管的現(xiàn)象。這中間也會存在行政部門接受生產(chǎn)經(jīng)營者的好處，草草了事，消費(fèi)者的權(quán)益常常收到損害。行政部門應(yīng)該做好防御工作，在生產(chǎn)經(jīng)營的源頭就應(yīng)該嚴(yán)格控制，并全程監(jiān)督，做好人民的公仆。

3.司法保護(hù)成本高

司法保護(hù)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最直接、也是最后的保護(hù)方式。雖然我國一些仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行了小額消費(fèi)糾紛的仲裁，《消法（修正案）》也規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會的公益訴訟職能，但消費(fèi)者公益訴訟制度主要糾正的是污染環(huán)境和損害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，對于單個(gè)消費(fèi)者的訴訟保護(hù)還是不足的。并且在司法實(shí)踐中，冗長的訴訟過程和較高的訴訟成本讓消費(fèi)者就算贏得訴訟，也常感到得不償失。高額成本超過了糾紛本身的價(jià)值，這非常不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益目的的落實(shí)。endprint

（三）社會保護(hù)

社會保護(hù)主要表現(xiàn)形式是消費(fèi)者協(xié)會。在我國消費(fèi)者協(xié)會是“亦官亦民”的非政府機(jī)構(gòu)。但是，消費(fèi)者協(xié)會大部分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益活動(dòng)的宣傳都集中在打擊和曝光偽劣產(chǎn)品上，忽略了對消費(fèi)者進(jìn)行權(quán)利的宣傳教育。

社會輿論在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中有著很重要的作用。但是媒體往往不敢曝光相應(yīng)的違法事件，更有甚者通過獲取證據(jù)之后與違法生產(chǎn)經(jīng)營者談判，用證據(jù)和經(jīng)營者“交易”從而換取不法利益。

生產(chǎn)經(jīng)營者本身和消費(fèi)者就是利益的相對方。雖然有很多的企業(yè)聯(lián)盟等組織督促生產(chǎn)經(jīng)營者完善自己的經(jīng)營方式，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。但是生產(chǎn)經(jīng)營者終歸是為了獲得利益的，所以很少會有生產(chǎn)經(jīng)營者為了維護(hù)消費(fèi)者的利益而放棄自己的利益。更有甚者會為了本身一點(diǎn)點(diǎn)的利益，而去損害眾多消費(fèi)者的利益。

三、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)途徑的完善

（一）加強(qiáng)立法方面的保護(hù)

為更有效的保護(hù)消費(fèi)者的利益，首先要明確消費(fèi)者概念的范圍。我們可以參考外國對于消費(fèi)者概念的界定，“它不僅包括為滿足最基本的生活消費(fèi)需要而購買、使用商品或者接受服務(wù)的人，同時(shí)也包括為滿足其他各種個(gè)人需要而購買、使用商品或者接受服務(wù)的人?！?對消費(fèi)者的完整定義讓保護(hù)對象的范圍，更加全面和明確，符合立法的目的。

完善懲罰性責(zé)任規(guī)定，每一項(xiàng)規(guī)定都要有明確的懲罰措施和相應(yīng)的金額，能更好規(guī)制經(jīng)營者的行為。同時(shí)也就解決了執(zhí)法部門執(zhí)法難的問題，使執(zhí)法人員在執(zhí)法的時(shí)候更有權(quán)威，更有說服力?，F(xiàn)在我國市場上偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品泛濫，而我國現(xiàn)有的法律規(guī)定對不法生產(chǎn)者和銷售者的懲罰措施太輕，若是商品價(jià)值低，三倍的懲罰賠償根本不會引起生產(chǎn)者和經(jīng)營者的重視。消費(fèi)者本來就在弱勢地位上，所以更應(yīng)該加重對不法生產(chǎn)者和經(jīng)營者的懲罰。因此，可以實(shí)施高額賠償制度，規(guī)定執(zhí)法部門可以根據(jù)不同的違法程度和影響大小，來決定賠償多少，使違法的生產(chǎn)者和經(jīng)營者沒辦法從中獲取利益。這樣不僅可以調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，而且違法成本過高可以有力減少生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為，也使消費(fèi)者在解決糾紛進(jìn)行談判時(shí)處于有利地位。

（二）發(fā)揮行政監(jiān)督的力量

對于缺陷產(chǎn)品的召回制度進(jìn)行優(yōu)化。將商品進(jìn)行分類，跟消費(fèi)者健康、生命密切相關(guān)的缺陷商品應(yīng)從源頭上最大限度的杜絕，如藥品、電器，汽車，兒童玩具等。相關(guān)部門就該嚴(yán)格注冊和審批工作。質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商行政管理、藥品監(jiān)督等部門在商品流通中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對產(chǎn)品的監(jiān)督和不定期抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有缺陷產(chǎn)品的存在，要及時(shí)采取相關(guān)措施，最大程度的降低消費(fèi)者權(quán)益被侵害的危險(xiǎn)。并及時(shí)通過新聞媒體向社會發(fā)布召回公告，并監(jiān)督生產(chǎn)者經(jīng)營者的召回過程。

利用政府的力量使消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者在談判時(shí)能處于相對平等的地位。提高行政部門的權(quán)威形象，從執(zhí)法人員做起不斷學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)，認(rèn)真對待工作，加強(qiáng)服務(wù)意識，積極主動(dòng)地調(diào)查、暗訪、監(jiān)督。公正執(zhí)法，不偏袒，不拖延，廉潔公正。由這樣的執(zhí)法人員組成的行政部門，才是真正為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)，才能更切實(shí)的保護(hù)公民的利益。

（三） 減少消費(fèi)者的維權(quán)成本

目前國際上通行的有兩種快速的小額糾紛解決途徑。一是小額仲裁，二是小額訴訟。我國仲裁制度缺少強(qiáng)制的仲裁合議，糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人雙方又很難達(dá)成仲裁條款。可以借鑒英美法系中的專門小額消費(fèi)糾紛制度，再結(jié)合簡易、特別程序，高效的解決消費(fèi)糾紛，減少消費(fèi)者的訴訟成本。小額消費(fèi)糾紛訴訟過程簡單，高效且成本低，在這樣的模式下可以強(qiáng)化法官的職權(quán)，讓法官的自由裁量權(quán)變大，還可以進(jìn)行不公開審理或者可以書面審理。實(shí)行一裁終局的方法會減少非常多的不必要的麻煩。這能更穩(wěn)妥地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也更方便、更公平。

對于調(diào)解不成的糾紛，法律規(guī)定可以選擇仲裁，但我國的仲裁機(jī)構(gòu)較少，且仲裁受理要求高，給消費(fèi)者帶來不便，所以可以在消費(fèi)者協(xié)會設(shè)立仲裁辦事處。2002年，重慶仲裁委正式批準(zhǔn)設(shè)立消費(fèi)爭議仲裁辦事處，受理標(biāo)的額在五萬元以下，實(shí)行一裁終局，仲裁結(jié)果具有法律效力。這降低了消費(fèi)者的維權(quán)成本，有利于鼓勵(lì)消費(fèi)者保護(hù)自己的合法權(quán)益，推動(dòng)我國法制的進(jìn)步。

（四）充分發(fā)揮社會保護(hù)的作用

充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的教育、引導(dǎo)作用。使其有正確的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，改善社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)，最終推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。消費(fèi)者協(xié)會有為消費(fèi)者提供咨詢的職能，消費(fèi)者協(xié)會提供的信息應(yīng)該真實(shí)而全面，不得提供虛假信息或?qū)δ撤N商品做夸大和虛假宣傳。消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)作為消費(fèi)者和政府之間的橋梁，消費(fèi)者協(xié)會不僅要監(jiān)督生產(chǎn)者經(jīng)營者的行為，對政府行政部門工作也理應(yīng)監(jiān)督。將政府工作傳達(dá)給消費(fèi)者，幫助行政部門展開保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)工作。

發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量。將產(chǎn)品的質(zhì)檢結(jié)果及時(shí)公布于眾，對于不合格產(chǎn)品及時(shí)曝光，勇于曝光非法產(chǎn)品，化身成為一把利劍，幫助消費(fèi)者保護(hù)合法權(quán)益，為維護(hù)社會健康平穩(wěn)發(fā)展提供幫助。

注釋：

李海霞.論消費(fèi)者的弱勢地位.學(xué)術(shù)論壇.2011（2）.250.

曹攀.消費(fèi)者保護(hù)法律問題研究.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2002.4.

我國法律規(guī)定的五種保護(hù)途徑：雙方協(xié)商和解；消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解；申訴；仲裁和訴訟。

袁高宏.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題研究.新疆師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2011.

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[4]許志敏、楊威.論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公益訴訟制度.法制與社會.2016.endprint