董前進(jìn)　劉夢(mèng)婷

摘 要 著作權(quán)法定許可制度是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)信息、知識(shí)、科技傳播所設(shè)定的限制著作權(quán)人專(zhuān)有權(quán)利的一種制度。這個(gè)制度平衡了個(gè)人利益與社會(huì)利益，私人權(quán)利和公共利益的關(guān)系。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)等新的傳播工具的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的法定許可制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的變化要求，新的時(shí)代要求其進(jìn)行必要的更新。本文將對(duì)著作權(quán)法定許可制度進(jìn)行研究，尋求新時(shí)期法律的修改方向。

關(guān)鍵詞 法定許可 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 集體管理組織

作者簡(jiǎn)介：董前進(jìn)，華中師范大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向：國(guó)際法；劉夢(mèng)婷，華中師范大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向：民商法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.161

我國(guó)著作權(quán)法定許可制度自實(shí)施以來(lái)，一方面對(duì)于協(xié)調(diào)著作權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公共效益起著極大的積極作用，在激勵(lì)著作權(quán)人不斷為社會(huì)創(chuàng)作優(yōu)秀的作品的同時(shí)也為全社會(huì)的精神生活做出了極大的貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)上這個(gè)制度是一項(xiàng)法律規(guī)制。另一方面來(lái)講，在社會(huì)的不斷發(fā)展變化過(guò)程中，特別是網(wǎng)絡(luò)傳播的出現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)的爆炸發(fā)展，以及人類(lèi)對(duì)于知識(shí)的新需要等的變化上，著作權(quán)法定許可制度沒(méi)有跟上現(xiàn)實(shí)需要的腳步。基礎(chǔ)的五項(xiàng)法定許可制度已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，這需要迫切的完善法定許可制度，特別是從網(wǎng)絡(luò)傳播的角度，我們要適當(dāng)擴(kuò)大法定許可的范圍，一改以往制度之無(wú)法平衡著作權(quán)人和使用人利益之狀態(tài)。

一、我國(guó)著作權(quán)法定許可制度的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）我國(guó)著作權(quán)法定許可使用制度范圍過(guò)窄

從長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)踐中可以看出，我國(guó)傳統(tǒng)合理使用制度的列舉情況有十二種，而法定許可卻僅有五種法律規(guī)范。從司法實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，合理使用的范圍過(guò)于寬泛已經(jīng)不利于著作權(quán)利益的保護(hù)。以往信息傳播較慢，且需要更多的考慮社會(huì)整體效益，允許適當(dāng)犧牲一部分著作權(quán)人的私人利益。而網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代下，作品通過(guò)借助信息化渠道的傳播已經(jīng)能夠滿足大部分的社會(huì)需要。合理使用的范圍對(duì)于現(xiàn)今社會(huì)來(lái)說(shuō)顯得過(guò)于寬泛，因此迫切需要增加法定許可使用的范圍，以增加對(duì)著作權(quán)人的保護(hù)。目前許多國(guó)家已經(jīng)推動(dòng)將合理使用的類(lèi)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄔS可，比如私人復(fù)制等。我國(guó)也應(yīng)該在充分考慮現(xiàn)實(shí)需要以及借鑒其他國(guó)家的做法的同時(shí)重新考量我國(guó)著作權(quán)法定許可的適用范圍，適當(dāng)?shù)难由炱浞秶?/p>

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)法定許可制度的不足

以往的規(guī)定中，我國(guó)《著作權(quán)法》規(guī)定了五種情形，分別是編寫(xiě)出版教材法定學(xué)科、報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定學(xué)科、制作錄音作品法定許可、制作課件法定許可、播放作品的法定許可和播放錄音制品的法定許可。這五種情形在網(wǎng)絡(luò)媒介充分適用的現(xiàn)今，已無(wú)法跟上網(wǎng)絡(luò)的傳播變化的速度。

1.編寫(xiě)出版教材法定許可，僅僅限于為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫(xiě)出版教科書(shū)，是國(guó)家為了促進(jìn)教育的發(fā)展而選擇的法定許可制度。這項(xiàng)制度可以在保證教育工作者編寫(xiě)教材可以不受到著作權(quán)人的授權(quán)，從而簡(jiǎn)化程序。但網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，我國(guó)新出現(xiàn)了一些教育資源的需要，如數(shù)字圖書(shū)館，網(wǎng)絡(luò)教材的編訂等，這些新出現(xiàn)的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育都是國(guó)家為了推動(dòng)教育的發(fā)展而出現(xiàn)的，但都無(wú)法使用該法定許可，這種立法上的遲緩會(huì)限制我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可，這項(xiàng)規(guī)定也是嚴(yán)格規(guī)定報(bào)刊與報(bào)刊的轉(zhuǎn)載才適用，現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)新聞媒介的出現(xiàn)極大的改變了人們獲取知識(shí)的途徑，改變了以往的傳統(tǒng)報(bào)刊與報(bào)刊的轉(zhuǎn)載方式，現(xiàn)在基本上大家都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介來(lái)獲取知識(shí)。如今信息轉(zhuǎn)載也變化為網(wǎng)絡(luò)媒介的相互轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)媒介之間的互相轉(zhuǎn)載如火如荼，但因?yàn)闆](méi)有法律規(guī)定，著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到保障，作品廣為流傳，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的收益，極大的傷害了著作權(quán)人的利益，不利于知識(shí)文化的創(chuàng)作。

3.制作課件法定許可，這一法定許可也是基于國(guó)家教育發(fā)展的目的，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展課程教學(xué)，在這些課程中，不可避免的會(huì)需要使用作品的片段來(lái)制作教學(xué)課件，學(xué)生也需要這種網(wǎng)絡(luò)課程來(lái)擴(kuò)寬獲取知識(shí)的渠道，可以說(shuō)不解決網(wǎng)絡(luò)課件制作的法定許可問(wèn)題，著作權(quán)人利益將會(huì)受損，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展將受到限制。

4.播放作品的法定許可和播放錄音制品的法定許可，這兩個(gè)傳統(tǒng)的平臺(tái)許可也是需要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上播放作品和播放錄音制品的發(fā)展，以保護(hù)著作權(quán)人合理的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）缺乏有效的著作權(quán)集體管理組織

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中集體管理組織對(duì)于作品的傳播和維護(hù)著作權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益的方面起著極大的積極作用，因?yàn)橹鳈?quán)人和其創(chuàng)作的作品幾乎是無(wú)法用數(shù)量來(lái)衡量的，作品的使用人對(duì)于作品的使用數(shù)量上也是無(wú)法確定的，那么對(duì)于出于提高效率節(jié)省社會(huì)資源的角度來(lái)創(chuàng)造一個(gè)中介，這個(gè)中介的一端是著作權(quán)人和其作品，另一端是使用人。著作權(quán)人通過(guò)授權(quán)將作品交給著作權(quán)集體管理組織來(lái)管理，使用人通過(guò)集體管理組織這個(gè)平臺(tái)來(lái)獲取作品，將報(bào)酬交給著作權(quán)集體管理組織，該組織再將報(bào)酬交給著作權(quán)人。著作權(quán)集體管理組織能夠有效的提高作品的傳播和著作權(quán)人利益的保護(hù)。

我國(guó)也存在著這樣的集體管理組織，但由于我國(guó)特殊的國(guó)情和歷史的影響，我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織具有特殊的官方主義色彩，著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人之間不是西方國(guó)家那種平等的關(guān)系，而是管理與被管理的關(guān)系，著作權(quán)集體管理組織作為管理者具有得天獨(dú)厚的管理權(quán)限，不會(huì)平等的考慮著作權(quán)人的利益，這種情況很容易侵害著作權(quán)人的利益，著作權(quán)集體管理組織也無(wú)法代表著作權(quán)人的利益，出于其官方背景，很容易出現(xiàn)損害著作權(quán)人的利益的情形。比如收費(fèi)不合理，利益分配不均等。

二、關(guān)于我國(guó)著作權(quán)法定許可制度的完善與思考

我國(guó)的著作權(quán)法定許可制度在促進(jìn)社會(huì)文化傳播的過(guò)程中起著積極的作用，在激勵(lì)作者創(chuàng)作方面也有著鼓舞作用。但其在實(shí)施過(guò)程中因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，適用范圍需要得到擴(kuò)充，因?yàn)榉杀Ｕ洗胧┖蛨?zhí)法措施的缺失，需要重新建立新的保護(hù)著作權(quán)人的配套措施，因?yàn)閲?guó)家歷史的原因著作權(quán)集體管理組織存在著官僚氣息，需要建立市場(chǎng)化的集體管理組織等。endprint

（一）適當(dāng)擴(kuò)大法定許可的適用范圍

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在著作權(quán)的保護(hù)上不斷加強(qiáng)立法，不斷加大力度保護(hù)著作權(quán)人各種權(quán)益。與此同時(shí)為了促進(jìn)文化的發(fā)展，我國(guó)對(duì)著作權(quán)人的著作權(quán)也進(jìn)行了一定程度上的限制，其中合理使用和法定許可是最顯著地規(guī)定。在平衡著作權(quán)人與社會(huì)公共利益的過(guò)程中，原先規(guī)定合理使用有十二條規(guī)定，法定許可有五條規(guī)定，但隨著社會(huì)的發(fā)展，合理使用的范圍過(guò)寬限制了著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)效益。許多國(guó)家已經(jīng)將著作權(quán)合理使用的一些類(lèi)型轉(zhuǎn)化為法定許可。我們有必要重新考量我國(guó)的合理使用的范圍和法定許可的范圍，適當(dāng)?shù)膶⒛承﹤鹘y(tǒng)的合理使用轉(zhuǎn)化為法定許可。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)法定許可制度的擴(kuò)充

我們?cè)诘诙糠种幸呀?jīng)分析過(guò)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)法定許可制度的沖擊，從各個(gè)方面都要求我們的法定許可制度進(jìn)行擴(kuò)大適用范圍。主要有以下幾個(gè)方面的擴(kuò)充：

1.制作網(wǎng)絡(luò)課件教科書(shū)法定許可，這是對(duì)制作課件法定許可制度的延伸，傳統(tǒng)的制作課件法定許可具有幾個(gè)特征：一是為了國(guó)家九年義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃；二是作品是已經(jīng)發(fā)表的作品；三是應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向作者支付報(bào)酬。我們現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)只要是為了社會(huì)公益性，為了國(guó)家九年義務(wù)教育和教育規(guī)劃制作課件教科書(shū)，那么這種網(wǎng)絡(luò)上的形式就是符合法定許可的立法宗旨，只要是為了全人類(lèi)的社會(huì)效益，將其納入法定許可也是無(wú)可厚非的。但是具體規(guī)定上要有一些限制。主要是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用上的限制，比如必須只有注冊(cè)能夠現(xiàn)有教育權(quán)的人才能使用，平臺(tái)不再傳播等。

2.網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載法定許可，這一條是對(duì)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度的延伸，以往的報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度局限于報(bào)刊與報(bào)刊之間的轉(zhuǎn)載，書(shū)籍與報(bào)刊、書(shū)籍與書(shū)籍之間都不能適用。報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度已經(jīng)無(wú)法適用現(xiàn)今社會(huì)對(duì)著作權(quán)人權(quán)利保護(hù)的要求。過(guò)去信息主要通過(guò)報(bào)刊傳播，這條法定許可制度已經(jīng)能夠很好的保護(hù)著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，但現(xiàn)在信息主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，大量的作品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，作者卻無(wú)法得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，使用人因?yàn)闆](méi)有法律限制而肆意損害作者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這種現(xiàn)狀要求我們將報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度延伸到網(wǎng)絡(luò)上，即網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載法定許可。

（三）完善著作權(quán)集體管理組織

法定許可制度解決了著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公共效益的平衡問(wèn)題，力圖促進(jìn)信息的傳播，人類(lèi)文化事業(yè)的發(fā)展，但法定許可制度的使用者可能眾多，著作權(quán)人無(wú)法一一收取費(fèi)用，使用者也不可能在使用作品的同時(shí)去一一聯(lián)系作者。建立著作權(quán)集體管理組織可以大幅度簡(jiǎn)化著作權(quán)人和使用人的程序，提高信息使用效率。這也是法定許可制度和集體管理組織結(jié)合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)著作權(quán)集體管理組織自古以來(lái)就具有壟斷的特點(diǎn)。這種壟斷的特點(diǎn)是國(guó)家可以任意的對(duì)著作權(quán)人的權(quán)益進(jìn)行干預(yù)。壟斷模式的特點(diǎn)是國(guó)家可以進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)和監(jiān)督，對(duì)于作品使用報(bào)酬的收取和侵權(quán)訴訟也會(huì)更加有效。壟斷會(huì)導(dǎo)致著作權(quán)人和使用人失去選擇的機(jī)會(huì)，集體管理組織也會(huì)因?yàn)槠鋲艛嗟匚痪托傅÷男凶约旱穆氊?zé)。

2.建立合理透明的使用費(fèi)收轉(zhuǎn)分配機(jī)制。制定合理的使用費(fèi)收取、分配標(biāo)準(zhǔn)之外，還需讓使用費(fèi)用的收取、分配和管理的公開(kāi)透明化，使得使用費(fèi)收轉(zhuǎn)分配機(jī)制得以良好運(yùn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督：

第一，加強(qiáng)外部行政監(jiān)督。我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織在設(shè)立和運(yùn)行時(shí)受到政府的干預(yù)和監(jiān)管，在運(yùn)行的過(guò)程中也受到政府各種程度的影響。法律必須劃清政府和著作權(quán)集體管理組織組的關(guān)系，讓著作權(quán)集體管理組織市場(chǎng)化，畢竟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督可以極大地消除政府操控的弊端。但是我國(guó)的集體管理組織改革也是一個(gè)漸變的過(guò)程，目前最大的努力是對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，特別是政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，從外部對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

第二，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。除了以上的外部監(jiān)管的同時(shí)，我們也需要在著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織實(shí)行的是會(huì)員制，內(nèi)部設(shè)有最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在內(nèi)部最高權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)員大會(huì)上進(jìn)行選舉，選舉出監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有內(nèi)部最高的監(jiān)督權(quán)。

第三，接受公眾的監(jiān)督。著作權(quán)集體管理組織可以仿效一些企業(yè)的做法，進(jìn)行信息公開(kāi)，公開(kāi)收費(fèi)和財(cái)務(wù)等信息，讓著作權(quán)人能夠得知其權(quán)利的保護(hù)狀態(tài)，有利于公眾的監(jiān)管，也有利于著作權(quán)集體管理組織本身的健康發(fā)展。

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