魏 潔

基層民主建設(shè)現(xiàn)狀的問題研究
——以y市x村為例

魏 潔

基層民主建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，從根本上實(shí)現(xiàn)基層民主，才能真正的推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，取得新的進(jìn)展。

基層民主 宗族勢力 一言堂

從《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的頒布到村民自治的實(shí)現(xiàn)，我國村民自治有三十多年的發(fā)展歷程，但是近些年中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的流失與土地的荒蕪。法治與自治的并存，在基層政府治理村莊時(shí)并沒有很好的融洽，尤其是村民自治的過程中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中存在著法治與自治不能完全融合的問題。

一、X鎮(zhèn)x村民主建設(shè)存在的問題

（一）民主選舉的華而不實(shí)——宗族勢力

本著公開、公正、公平的原則，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法》規(guī)定，年滿18周歲的村民享有選舉和被選舉權(quán)，而在實(shí)際選舉中，家族勢力大、社會(huì)關(guān)系多的選民才有可能當(dāng)選。在河南省永城市x鎮(zhèn)x村走訪中發(fā)現(xiàn)，全村209戶村民，而丁姓村民則占全村總數(shù)的60%,陳姓占35%,其他5%則為外地遷來戶。村支書則一直是由丁姓村民來任職，民主選舉前，想要任職的村支書或村支書的親戚會(huì)去村民家里勸說其投票并實(shí)行賄賂，一包煙或者一瓶酒。如若村民不答應(yīng)，民主選舉時(shí)則會(huì)采取后臺操作等辦法篡改民意。

（二）民主決策——“一言堂”

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的數(shù)量越來越多，留守老人與留守兒童數(shù)量相繼增加，村支書和村工作人員有責(zé)任主持村民（代表）會(huì)議，討論重大問題和制定工作計(jì)劃，完成工作措施，管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。在走訪中同樣發(fā)現(xiàn)，x村的民主決策仍然是“一言堂”，建設(shè)新農(nóng)村修路，路鋪向哪個(gè)方向，到哪里結(jié)束都是村書記做主，一般鎮(zhèn)政府規(guī)定需要村民做決策的事情，村支書與村委工作人員做了決策之后，再組織村民投票，做做面子工程。

（三）民主管理不民主

依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，村黨組織、村民委員會(huì)要組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)政管理制度等，并要明確村黨組織、村民委員會(huì)的職責(zé)和村民的權(quán)利義務(wù)。x村勞動(dòng)力的流失，留守老人一般無心過問村委會(huì)事宜，作為村干部，在春收秋收時(shí)最能發(fā)揮其管理作用。據(jù)了解，如若村里排序收麥子，村干部的親戚排名比較靠前，五保戶、外姓人家排名比較靠后。

（四）村民民主監(jiān)督意識低

鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)指出“實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來”，只有把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，建設(shè)中國特色社會(huì)主義才有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。一部熱播的《人民的名義》讓觀眾熱血沸騰，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，并深刻指出黨來自人民、根植人民，黨的根基在人民、血脈在人民。牢固樹立以人民群眾為本的理念。對x村的調(diào)研，很多村民沒有意識對村務(wù)公開制度進(jìn)行監(jiān)督、審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開程序是否規(guī)范。

二、完善民主建設(shè)的對策

（一）推行“組合競爭制”

由村民采取無記名投票的方式?jīng)Q定3-4名村干部候選人，被推選的村干部在全村范圍內(nèi)通過競選演講這種形式推薦村委會(huì)委員候選人，并張榜公布以便村民家喻戶曉，作出比較。為了取信于民，村干部候選人自然不會(huì)推薦自己的宗族派系，而能夠作為自己今后合作伙伴的必定是那些德高望重，作風(fēng)正派，有實(shí)力和能力帶著村民發(fā)家致富的人。[1]用組合競爭制牽制宗族勢力，達(dá)到真正的民主選舉。實(shí)力代替勢力，帶領(lǐng)村民走向脫貧致富的道路。

（二）村民委員會(huì)和黨組織各司其職

為了保障村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三條則定義了基層黨組織的權(quán)利與義務(wù)。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。[2]

（三）轉(zhuǎn)變村干部工作思路

村委會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)開展工作，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。村委會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)職能變?yōu)榉?wù)職能，讓村民當(dāng)家作主。

（四）提高村干部和村民的法律意識

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2016版的頒布，明確了村委會(huì)的工作職責(zé)與村民的權(quán)利義務(wù)，村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，加強(qiáng)對村干部的教育、培訓(xùn)，加大《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》及有關(guān)村民自治法律法規(guī)的宣傳力度，提高村干部和群眾的素質(zhì)，形成比較成熟的現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神。③

[1]石莎.村民自治背景下村民委員會(huì)換屆選舉探析——以 s縣 x 鎮(zhèn)為例[J].法制博覽,2015(06).

[2]中華人民共和國村民委員會(huì)組織法.

（作者單位：西華師范大學(xué)）

魏潔（1987-），女，漢族，河南濮陽人，在讀研究生，西華師范大學(xué)，研究方向：政治學(xué)理論。