宋林叢

我國(guó)大部制改革建設(shè)的難點(diǎn)及對(duì)策研究

宋林叢

大部門(mén)制是指為了避免職責(zé)交叉，效率低下、資源浪費(fèi)，在部門(mén)設(shè)置中，盡量將職能相近、業(yè)務(wù)趨同的事務(wù)集中到單個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理。改革開(kāi)放后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國(guó)已開(kāi)展了多次大部門(mén)制改革，進(jìn)行了不懈的探索，黨的十八大報(bào)告明確提出要推進(jìn)大部門(mén)制改革。我國(guó)的大部制改革，總的說(shuō)來(lái)，取得了一些的成果，比如一定程度上調(diào)整了部門(mén)結(jié)構(gòu)，減少了部門(mén)之間的摩擦，提升了辦事效率。但是改革并不徹底，沒(méi)有促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建，由于現(xiàn)實(shí)中存在多種不可控因素，每次改革都會(huì)面臨很多的難點(diǎn)和問(wèn)題，大部門(mén)制改革也并不例外，存在許多弊端和不足，本文著重分析大部門(mén)制改革中所遇到的問(wèn)題，以及面對(duì)這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

大部制 服務(wù)型政府 協(xié)調(diào)運(yùn)作

一、我國(guó)的大部門(mén)制改革所遇到的問(wèn)題

（一）部門(mén)利益爭(zhēng)端

大部門(mén)制改革是對(duì)現(xiàn)有的辦公人員、機(jī)構(gòu)部門(mén)以及利益的重新洗牌。通過(guò)大部門(mén)制改革，將相似部門(mén)整合之后，幾個(gè)小部門(mén)整合到一起，變?yōu)橐粋€(gè)大部門(mén)，原分布在幾個(gè)部門(mén)的權(quán)利會(huì)整合到同一大部門(mén)，但是牽扯到的資源配置、權(quán)力分配等多方面問(wèn)題，每一個(gè)部門(mén)都有自己的既得權(quán)益，而整合就需要把部門(mén)權(quán)力收回再進(jìn)行重新分配，當(dāng)問(wèn)題具有區(qū)域性時(shí)，往往會(huì)以部門(mén)利益取代整體利益，全力為本部門(mén)爭(zhēng)取利益[1]。大部門(mén)制改革整合了部分相同、相近的職能部門(mén)，但卻沒(méi)有從根本上解決部門(mén)利益問(wèn)題，會(huì)阻礙大部制改革的進(jìn)行，妨礙及時(shí)高效的提供公共服務(wù)。因此，部門(mén)整合后利益的調(diào)整成為了要解決的問(wèn)題之一。

（二）部門(mén)職責(zé)模糊

大部制改革需要對(duì)職能交叉或重疊的部門(mén)進(jìn)行合并重組，來(lái)避免出現(xiàn)職能交叉、多頭管理，總的說(shuō)來(lái)一定程度上起到了相應(yīng)的作用，利益極力地去爭(zhēng)取，職責(zé)極力避躲，關(guān)系復(fù)雜，加大了整合的難度，很難做到整合的一步到位，基于此，2008年開(kāi)始的大部門(mén)制改革，現(xiàn)在仍然沒(méi)有解決職責(zé)交叉模糊的問(wèn)題。如何對(duì)同一層級(jí)不同部門(mén)以及不同層級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制很重要。

（三）監(jiān)管不到位

法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)[2]。”大部門(mén)制改革后具有職能寬、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，由原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)之間的權(quán)利集中到同一部門(mén)，這一大部門(mén)就需要管理更多的人力、物力、財(cái)力，權(quán)利越大，監(jiān)管就會(huì)越難，如果不能對(duì)改組后的部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)管，那么大部門(mén)制改革也沒(méi)有達(dá)到最初的進(jìn)行的預(yù)期目的，由于部門(mén)整合，原本屬于部門(mén)之間進(jìn)行監(jiān)管的，就變成了部門(mén)內(nèi)部的事情，使監(jiān)管難度變大，如何實(shí)施有效的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保證權(quán)力積極有效的服務(wù)于公眾極為重要。需要內(nèi)部監(jiān)督還是需要外部監(jiān)督，要以什么樣的形式來(lái)確保監(jiān)督使運(yùn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督相互制約，這就又成為大部門(mén)制改革中面臨的又一難題。

二、大部制改革中應(yīng)對(duì)措施

（一）轉(zhuǎn)變政府行政職能

政府組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也使政府職能發(fā)生著變化，政府想要積極地履行職能，一定要明確自己的定位，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)服務(wù)型政府，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，努力做一個(gè)掌舵人而不是劃槳者。政府在85年提出權(quán)力下放，轉(zhuǎn)變職能，這樣政府部門(mén)才更有時(shí)間去做宏觀(guān)決策層面的問(wèn)題，促使大部門(mén)制更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，更好的為公眾進(jìn)行服務(wù)，不能發(fā)生錯(cuò)位、越位以及缺位的現(xiàn)象。妥善處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，最大限度地利用社會(huì)資源服務(wù)公眾，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（二）建立高效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

在信息時(shí)代，有效溝通是高效運(yùn)行的前提條件，大部門(mén)改革后，由于部門(mén)減少，職能擴(kuò)大，將原來(lái)幾個(gè)小部門(mén)合并成一個(gè)大部門(mén)，要想使部門(mén)協(xié)調(diào)并且有效率，就需要建立內(nèi)部協(xié)調(diào)制度。充分處理好部門(mén)之間的利益沖突，文化差異、職責(zé)含糊的情況，從內(nèi)部加強(qiáng)部門(mén)全面整合。可以加強(qiáng)部長(zhǎng)協(xié)調(diào)權(quán)，從整體大格局上進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體的協(xié)調(diào)職能。西方大部制改革較早的國(guó)家，通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不能把差異很大的部門(mén)進(jìn)行整合，會(huì)各自當(dāng)政，不利于整合。

（三）健全監(jiān)督體系

由于部門(mén)改革涉及到利益的整合，不擴(kuò)大監(jiān)督，很可能會(huì)發(fā)生濫用權(quán)利的問(wèn)題，建立健全的監(jiān)督體系十分必要，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督形成三權(quán)分立，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督體系，獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)。政府的存在是為了滿(mǎn)足公眾的利益，更好的服務(wù)社會(huì)，所以人民群眾要發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，在穩(wěn)固內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分利用新聞媒體的輿論能力，在引導(dǎo)民眾進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)政府部門(mén)實(shí)時(shí)全面監(jiān)管。這對(duì)提升政府部門(mén)提高行政效率，改善民眾關(guān)系有很重要的意義。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的大部制改革，總的說(shuō)來(lái)，取得了一些的成果，大部門(mén)體制改革是適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的必然進(jìn)行的體制改革。當(dāng)然任何改革中都會(huì)遇到些問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，必須積極應(yīng)對(duì)，妥善解決，使大部制改革呈現(xiàn)最好的效果，真正達(dá)到為人民服務(wù)的目的。

[1]郭靜．大部制改革的實(shí)質(zhì)——權(quán)、責(zé)、利整合[J]．現(xiàn)代商業(yè),2008(24):126．

[2]孟德斯鳩．論法的精神（上冊(cè)）[M]．北京:商務(wù)印書(shū)館,1982:154．

（作者單位：華北理工大學(xué)）

宋林叢（1990-），女，漢族，河北唐山人，研究生，華北理工大學(xué)，研究方向：公共管理。