梁海躍??

摘要：國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》已經(jīng)實(shí)施十年，讓我國(guó)各層次受資助的貧困學(xué)生受益。但高職院校中國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定一直問(wèn)題不斷，在走出舊困境的同時(shí)又暴露出了一些新問(wèn)題，還存在貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、評(píng)定過(guò)程和辦法欠完善、部分學(xué)生誠(chéng)信缺失等問(wèn)題。本文在分析問(wèn)題形成的原因基礎(chǔ)上提出了解決問(wèn)題的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職；國(guó)家助學(xué)金；評(píng)定；困境；對(duì)策

2007年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)），決定從2007年秋季開(kāi)學(xué)起全面貫徹落實(shí)新的資助政策。從2010年秋季起，國(guó)家提高了普通高校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)2000元的平均資助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，資助的覆蓋面為在校大學(xué)生的20%，這種資助力度在教育史上是非常大的。這意味著如果能夠進(jìn)行合理的評(píng)定，80%左右的貧困學(xué)生能夠得到國(guó)家助學(xué)金的資助，國(guó)家助學(xué)金已經(jīng)成為我國(guó)高校貧困生資助體系中最重要的組成部分。從2007年至今，國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定與發(fā)放已經(jīng)過(guò)去十年，經(jīng)不斷地總結(jié)與調(diào)整，與過(guò)去相比，評(píng)定的合理性已經(jīng)大大地提升，但也存在著一些問(wèn)題與困境。

一、 高職院校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定存在的困境

1. 貧困生的評(píng)定困難

首先，很難真實(shí)界定學(xué)生的貧困程度。貧困生認(rèn)定雖然有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏可操作性，班主任或輔導(dǎo)員是實(shí)際的決定者，但班主任和輔導(dǎo)員無(wú)法對(duì)每一個(gè)學(xué)生的家庭狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和了解。評(píng)定中更多的是依靠學(xué)生上交的貧困證明等材料進(jìn)行判斷，這些貧困證明材料開(kāi)具時(shí)很多都把關(guān)不嚴(yán)，學(xué)生謊報(bào)月生活費(fèi)和家庭情況的情況也普遍存在，嚴(yán)重影響認(rèn)定的結(jié)果。

其次，評(píng)選辦法不合理。在評(píng)定中，采用全班投票、平均分配、輪流坐莊、認(rèn)定小組評(píng)定等方法較多。這些方法均有一定的合理性，但存在的不足也不容忽視。全班投票雖然體現(xiàn)了一定的公平性，但也存在著學(xué)生拉幫結(jié)派、私底下暗中拉票的情況。有時(shí)候?yàn)榱俗屚瑢W(xué)了解自己的家庭狀況，給自己投票，需要公開(kāi)介紹，會(huì)讓貧困生感到更加自卑，自尊心較強(qiáng)的學(xué)生甚至放棄申請(qǐng)助學(xué)金。有些院校或者班級(jí)在無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)貧困生認(rèn)定的情況下，為維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定之大計(jì)，確保無(wú)上告現(xiàn)象的發(fā)生，傾向于讓國(guó)家助學(xué)金人人受益，采取輪流坐莊這種方式，更是違背了國(guó)家制定助學(xué)金政策的初衷，真正貧困的學(xué)生得不到有效的資助。通過(guò)認(rèn)定小組來(lái)進(jìn)行評(píng)定的方法由于小組成員較少，評(píng)定結(jié)果也不夠合理。

2. 國(guó)家助學(xué)金在高職人才培養(yǎng)中所起到的育人功能有限

按照國(guó)家助學(xué)金的制度設(shè)計(jì)初衷，現(xiàn)行國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金應(yīng)具有“資助和育人兩大功能，資助功能具有救濟(jì)性，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平，育人功能具有教育性，目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生成才”。目前國(guó)家助學(xué)金的救濟(jì)性是顯而易見(jiàn)的，20%的覆蓋面和平均3000元的資助，有效地緩解了很多貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，但在刺激學(xué)生學(xué)習(xí)方面效果并不明顯。大多高職院校的國(guó)家助學(xué)金在評(píng)定中主要考慮學(xué)生的家庭狀況，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)考慮較少，導(dǎo)致受資助的學(xué)生認(rèn)為國(guó)家助學(xué)金與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)，國(guó)家助學(xué)金的育人功能不明顯。

3. 部分非貧困生擠占助學(xué)金名額

一方面，國(guó)家助學(xué)金覆蓋面大、資助標(biāo)準(zhǔn)高，再加上貧困生認(rèn)定困難，會(huì)導(dǎo)致部分非貧困生弄虛作假，虛開(kāi)證明，提出對(duì)助學(xué)金的申請(qǐng)。另一方面，國(guó)家助學(xué)金自上而下定名額、定檔次的評(píng)定方式，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致班級(jí)為了不浪費(fèi)指標(biāo)，讓一些非貧困生也受到國(guó)家助學(xué)金的資助。

二、 國(guó)家助學(xué)評(píng)定的建議與對(duì)策

1. 貧困生的認(rèn)定與地方政府扶貧對(duì)接

2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》提出，要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，貧困生的認(rèn)定，可以根據(jù)學(xué)生家庭是否具有扶貧手冊(cè)、建檔立卡證明以及低保證明等進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于能拿出政府權(quán)威部門設(shè)置的證明材料的學(xué)生，不用花太大精力去調(diào)查，直接給予認(rèn)定。對(duì)于由于突發(fā)事件和其他類型的貧困生，加強(qiáng)調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)，適當(dāng)減少名額。

2. 建設(shè)完善高職院校獎(jiǎng)學(xué)金制度

非貧困生之所以擠占國(guó)家助學(xué)金的指標(biāo)，與國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定方式有關(guān)，也與學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金制度有關(guān)。國(guó)內(nèi)普通高校針對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生基本上均有健全的獎(jiǎng)學(xué)金制度，但大多高職院校由于多種原因針對(duì)普通學(xué)生方面，獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)力度不夠，部分高職院校甚至沒(méi)有針對(duì)普通學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生沒(méi)有獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)。在數(shù)額不低的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金誘惑下，必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)好的非貧困生擠占國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金的指標(biāo)。建設(shè)和完善高職院校的獎(jiǎng)學(xué)金制度，使非貧困生也有機(jī)會(huì)獲得獎(jiǎng)學(xué)金，從而減輕非貧困生擠占國(guó)家助學(xué)金的壓力。

3. 充分發(fā)揮國(guó)家助學(xué)金育人的激勵(lì)作用

國(guó)家助學(xué)金育人功能不理想，受其本身性質(zhì)約束較大，助學(xué)金最大的目的是幫助貧困學(xué)生，減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)。但如果進(jìn)行國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定時(shí)不通過(guò)空洞的宣傳、教育來(lái)說(shuō)服學(xué)生，而是通過(guò)具體的激勵(lì)制約機(jī)制來(lái)完成，也有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家助學(xué)金育人功能。在條件設(shè)定中，當(dāng)然要特別注意考慮其合理性，如果條件設(shè)定過(guò)低或過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)目標(biāo)吸引力不大或激勵(lì)目標(biāo)的吸引力雖大卻難以實(shí)現(xiàn)，均不能產(chǎn)生有效的激勵(lì)和約束作用。

4. 改變國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定方式

可以嘗試從原來(lái)的自上而下定名額定檔次的方式改成自下而上的根據(jù)班級(jí)貧困生的情況來(lái)定名額定檔次，嚴(yán)格把關(guān)，提高對(duì)貧困生證明材料的要求，從源頭上杜絕非貧困生隨意申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的情況。

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作者簡(jiǎn)介：

梁海躍，副教授，廣西壯族自治區(qū)南寧市，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院。endprint