曹萍+任建蘭

摘要：近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展日新月異，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展也進入了新時期，既有機遇也有挑戰(zhàn)。為探尋土地城鎮(zhèn)化過快增長引發(fā)一系列問題的深層次原因，以經(jīng)濟和人口大省山東省作為研究對象，探索其2000—2014年間土地城鎮(zhèn)化時間演變序列和空間格局變化。結(jié)果表明，山東省土地城鎮(zhèn)化時間序列可以分為3個階段，第1階段是中低速增長，第2階段是高速發(fā)展，第3階段是中高速平穩(wěn)發(fā)展?？臻g格局變化分析顯示，山東省土地城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)由核心往外圍擴散的明顯發(fā)展趨勢，并呈現(xiàn)明顯的地域特征，整體上可以劃分魯中地區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、魯西北和魯西南地區(qū)2部分。山東省土地城鎮(zhèn)化水平高低與經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致，增速快慢與經(jīng)濟發(fā)展水平呈負相關(guān)。在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時，也帶來了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、城市建設(shè)粗放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民存在抵觸心理等問題，最后從政策和市場方面進行土地城鎮(zhèn)化驅(qū)動力分析。

關(guān)鍵詞：土地城鎮(zhèn)化；時空格局；演變；山東省

中圖分類號： F291 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）20-0264-04

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)的一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志和必然趨勢。在較長一段時間內(nèi)，人口城鎮(zhèn)化率作為城市經(jīng)濟發(fā)展水平的重要衡量指標，很多學者認為，在工業(yè)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平的高低與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正比，為了追求目標更大化，很多地區(qū)或政府會采取強制性的主導(dǎo)措施促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變，人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升。伴隨著經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大和發(fā)展速度的不斷提升，土地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高速發(fā)展，同時帶來的問題已經(jīng)初現(xiàn)端倪，如人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于土地城鎮(zhèn)化，相當數(shù)量的城鎮(zhèn)常住人口并不能享受到土地城鎮(zhèn)化帶來的方便；而農(nóng)村人口對于土地城鎮(zhèn)化也存在抵觸情緒，認為土地城鎮(zhèn)化影響了其土地價值和土地數(shù)量。

目前關(guān)于土地城鎮(zhèn)化的研究并不多，主要集中在土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展方面。基于宏觀尺度，劉歡等[1]、潘愛民等[2]、崔許鋒[3]、孫麗萍等[4]分別研究了長江經(jīng)濟帶、湘江流域、少數(shù)民族地區(qū)和西部人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度?；诘貐^(qū)尺度，林愛文等[5]、張軒[6]、沈彥等[7]、楊麗霞等[8]、蔡衛(wèi)紅[9]、呂添貴等[10]、劉娟等[11]分別對湖北省、遼寧省、湖南省、浙江省、福建省、南昌市、重慶市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展空間差異進行了研究。關(guān)于土地城鎮(zhèn)化概述研究方面，李昕等對土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問題進行了研究[12]。魯?shù)裸y就土地城鎮(zhèn)化的中國模式、發(fā)展路徑、發(fā)展道路進行了剖析[13-14]。關(guān)于土地城鎮(zhèn)化時空特征研究方面，郭亞周等運用熵權(quán)法對甘肅省蘭州市土地城鎮(zhèn)化時空發(fā)展水平進行了分析[15]。楊洋等基于夜間燈光數(shù)據(jù)對中國及環(huán)渤海地區(qū)土地城鎮(zhèn)化水平進行了時空動態(tài)研究[16]。張飛等研究了我國土地城鎮(zhèn)化時空特征及機理[17]。當前研究的重點主要是城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)關(guān)系研究，但對于土地城鎮(zhèn)化動態(tài)演變研究少之又少，而基于省域尺度并沒有相關(guān)研究。

綜上所述，土地城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展帶來了城市規(guī)模迅速擴張和城市建設(shè)快速提升，但引發(fā)的問題也日益突出，如人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于土地城鎮(zhèn)化，土地資源利用率不高；諸多城鎮(zhèn)常住人口并未享受到土地城鎮(zhèn)化帶來的便利，而農(nóng)村人口對于土地城鎮(zhèn)化也存在抵觸情緒。本研究以山東省為對象，分析山東省土地城鎮(zhèn)化時空演變規(guī)律，歸納其發(fā)展特征，在此基礎(chǔ)上找出發(fā)展過程中存在的問題并進行驅(qū)動力分析，旨在為緩解土地城鎮(zhèn)化過快增長引發(fā)的土地資源利用不合理等問題提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

山東省地處華東沿海、黃河下游、京杭大運河中北段，是華東地區(qū)的最北端省，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，土地總面積 1 571.26萬hm2，居全國第19位，下轄17個地市。山東省經(jīng)濟發(fā)展迅速且平穩(wěn)，2014年GDP達到59 246.6億元，占中國GDP總量的1/9，人均生產(chǎn)總值達到60 705元，是中國經(jīng)濟發(fā)展最發(fā)達的省份之一。2014年山東省常住人口9 789.43萬人，位居全國第二，人口城鎮(zhèn)化率達55%。

2 山東省土地城鎮(zhèn)化時空演變及特點分析

2.1 時間演變階段及特點分析

2.1.1 時間演化階段劃分 土地城鎮(zhèn)化主要用城市建設(shè)用地面積/城市土地總面積來衡量。其中城市建設(shè)用地面積包括城市建成區(qū)面積、建設(shè)用地面積、居住用地面積、公用設(shè)施面積、道路用地面積。由該算法得出山東省及17個地市2000—2014年的土地城鎮(zhèn)化水平。

圖1表明，山東省土地城鎮(zhèn)化時間演化可分為3個階段。第1階段（2000—2005年）為平穩(wěn)增長階段，整體上山東省17個地市慢速平穩(wěn)發(fā)展，6年間山東省土地城鎮(zhèn)化率年平均增長1.16%，個別山東半島城市和魯中地區(qū)城市土地城鎮(zhèn)化率較高，如濟南市、青島市、煙臺市等城市，依托城市群發(fā)展實力較強，具有良好的政治或區(qū)位優(yōu)勢，土地城鎮(zhèn)化進程相對較快。淄博市、萊蕪市、泰安市、日照市城市土地面積較少，近些年經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化率較高。第2階段（2005—2008年）為增速明顯加快階段，4年間山東省土地城鎮(zhèn)化率年平均增長16.69%，其中2005年山東省土地城鎮(zhèn)化率為23.34%，2006年增加到27.54%，增加4.2百分點；第3階段（2008—2014年）恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)展階段，這段時間內(nèi)山東省土地城鎮(zhèn)化率年平均增長3.68%，增速減緩，呈慢速增長態(tài)勢。

從整體發(fā)展趨勢看，17個地市土地城鎮(zhèn)化差距正逐漸縮小，15年間土地城鎮(zhèn)化增長較快的城市大多集中在魯南、魯西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在持續(xù)堅持改革開放和精準扶貧的政策影響下，這些較落后地區(qū)的發(fā)展速度逐漸加快，土地城鎮(zhèn)化增速也遠大于較發(fā)達地區(qū)；而經(jīng)濟發(fā)展較好的青島市、濟南市等地的土地城鎮(zhèn)化正慢慢進入成熟期，增速減緩，轉(zhuǎn)而注重土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。仍有個別城市土地城鎮(zhèn)化率相對較低，主要包括中西部地區(qū)菏澤市、臨沂市、濱州市等城市，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢，土地城鎮(zhèn)化程度也相應(yīng)較低。endprint

2.1.2 時間變化特點分析 山東省及17個地市土地城鎮(zhèn)化水平呈上升平穩(wěn)發(fā)展趨勢，且均在2005年出現(xiàn)拐點。其主要原因是2000—2005年是上一次土地利用總體規(guī)劃的最后5年，相關(guān)的土地指標基本完成，缺乏較大的促動因素拉動土地城鎮(zhèn)化較快發(fā)展。2006年開始受新的土地利用總體規(guī)劃刺激及行政政策的影響，各地市的建設(shè)用地面積明顯增加。

山東省土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)明顯的階段性特征。土地城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了平穩(wěn)增長、增速明顯加快、恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)展3個階段。主要影響因素包括經(jīng)濟增長速度、土地利用總體規(guī)劃刺激力度等。其中，第1階段山東省GDP平均增速12.70%，第2階段GDP平均增速高達18.85%，第3階段平均增速10.94%，從數(shù)據(jù)變化來看，經(jīng)濟增長速度對于土地城鎮(zhèn)化水平至關(guān)重要。3個階段處于土地利用規(guī)劃期限的不同時間點，分別處于上一輪規(guī)劃的后期、新一輪規(guī)劃的前期和中期，規(guī)劃對于土地利用規(guī)模和數(shù)量刺激力度的差異，也會帶來土地城鎮(zhèn)化水平的增速變化。

山東省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展地域性特征顯著。圖2顯示，濟南市、青島市等發(fā)達地區(qū)土地城鎮(zhèn)化增速一直較為平穩(wěn)，2001—2014年間平均增速分別為1.57%、2.51%，均控制在2.6%以內(nèi)；山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)土地城鎮(zhèn)化增幅較為平穩(wěn)，且內(nèi)部差異不大，均控制在3%～5%。魯西南、魯中地區(qū)、魯西部等欠發(fā)達地區(qū)各城市增速較快且呈現(xiàn)波狀起伏趨勢，其中魯西南各城市平均增速較均勻，均超過5.79%，濟寧市尤為突出，平均增速為7.34%。魯中地區(qū)萊蕪市平均增速最大，為5.81%，雖然淄博市、泰安市增速控制在3%以內(nèi)，但由于其歷年土地城鎮(zhèn)化率均排在山東省前3位，所以其 2.47%、2.73%的平均增速也相當可觀。魯西部地區(qū)各城市平均增速較快，但差異較明顯，聊城市平均增速為4.65%，德州市增速高達12.15%。

2.2 空間格局演變及特點分析

2.2.1 空間格局演變分析

2.2.1.1 土地城鎮(zhèn)化水平空間分布 山東省土地城鎮(zhèn)化水平整體呈較快上升發(fā)展趨勢，可以根據(jù)土地城鎮(zhèn)化率將其劃分為高、較高、中、低4個檔次。其中，2000年劃分為高水平（≥25%）、較高水平（19%～<25%）、中水平（11%～<19%）、低水平（<11%）；2006年劃分為高水平（≥30%）、較高水平（25%～<30%）、中水平（15%～<25%）、低水平（<15%）；2014年劃分為高水平（≥35%）、較高水平（30%～<35%）、中水平（24%～<30%）、低水平（<24%）。

2000年山東省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分布較散，高水平的城市主要分布在濟南中部地區(qū)，包括濟南市、淄博市、泰安市、東營市、青島市等5個城市，較高水平的城市分散在東部沿海地區(qū)，包括煙臺市、威海市、日照市、萊蕪市等4個城市；中水平的城市包括濰坊市、聊城市、棗莊市等3個城市；低水平城市包括濟寧市、菏澤市、臨沂市、濱州市、德州市等5個城市（圖3）。

2006年，山東省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分布狀況與2000年相比無明顯變化。高水平的城市包括青島市、淄博市、泰安市、東營市等4個城市，除了濟南市水平有所下降外，其他與2000年高水平的分布情況基本一致。較高水平的城市分布在山東省雙核心地區(qū)周圍，包括濟南市、萊蕪市、煙臺市、日照市4個城市；中水平的城市包括聊城市、棗莊市、濰坊市、威海市4個城市；低水平城市包括德州市、濱州市、菏澤市、濟寧市、臨沂市等5個城市（圖4）。

2014年，山東省土地城鎮(zhèn)化低水平城市數(shù)量下降。高水平城市包括青島市、泰安市、淄博市、東營市、日照市等5個城市；較高水平城市包括濟南市、萊蕪市、煙臺市等3個城市；中水平城市包括聊城市、濰坊市、棗莊市、濟寧市、威海市等5個城市；低水平城市包括德州市、濱州市、菏澤市、臨沂市等4個城市，濟寧市土地城鎮(zhèn)化水平提升至中水平城市行列（圖5）。

2.2.1.2 土地城鎮(zhèn)化年平均增速空間分布 圖6顯示，2000—2014年山東省17個地市中，土地城鎮(zhèn)化年平均增速在≥1.50%的城市包括萊蕪市、德州市、濟寧市、棗莊市、臨沂市、日照市；增速在1.35%～<1.50%之間的城市包括淄博市、濰坊市、東營市、威海市、菏澤市；增速在1.15%～<1.35% 之間的城市包括泰安市、濱州市、青島市；增速<1.15%的城市包括濟南市、聊城市、煙臺市。

從數(shù)據(jù)上看，山東省17個地市的土地城鎮(zhèn)化增速均有了較大程度的增加。魯南地區(qū)增速最快，山東半島地區(qū)土地城鎮(zhèn)化水平高但增速減緩，相對來說，魯西部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化雖增速明顯，但仍處于山東省內(nèi)較為落后的水平。

2.2.2 空間變化特點分析 山東省高土地城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)明顯的由核心往外圍擴散的發(fā)展趨勢。2000年土地城鎮(zhèn)化率30%以上的城市僅有濟南市、青島市2大核心城市及濟南市外圍的泰安市、淄博市、東營市；2006年覆蓋范圍增加了濟南市外圍區(qū)域的萊蕪市，青島市外圍區(qū)域的煙臺市、日照市；2014年覆蓋范圍繼續(xù)往外圍擴充，聊城市、濟寧市、濰坊市、威海市也囊括其中。

山東省土地城鎮(zhèn)化空間格局演變呈現(xiàn)明顯的地域特征。根據(jù)土地城鎮(zhèn)化水平，空間發(fā)展格局整體上可以劃分為2部分，分別是魯中地區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)高水平區(qū)域、魯西北和魯西南地區(qū)低水平區(qū)域。其中魯中地區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)土地城鎮(zhèn)化程度較高。濟南市、青島市作為山東省經(jīng)濟發(fā)展的兩大核心，濟南市依托其省會地位，成為山東省政治、經(jīng)濟和文化中心，發(fā)展經(jīng)濟和吸引投資具有明顯的比較優(yōu)勢，因此經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度也持續(xù)提升；青島市經(jīng)濟實力雄厚，依托其獨特的港口和海洋資源優(yōu)勢，成為山東省對外開放的主要窗口，其土地城鎮(zhèn)化也迅速發(fā)展；還有其他一些城市如淄博市、泰安市、日照市等城市，因為其土地面積相對較小，因此土地城鎮(zhèn)化發(fā)展也很顯著。

山東省土地城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致。山東半島地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，土地城鎮(zhèn)化水平均處于山東省中上水平，但增速趨于減緩；魯西北和魯南地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，土地城鎮(zhèn)化水平均處于山東省中下水平，但增速明顯。魯中地區(qū)經(jīng)濟和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平中等，增速也較為適中。endprint

3 山東省土地城鎮(zhèn)化存在問題及驅(qū)動力因素

3.1 土地城鎮(zhèn)化過程中的問題分析

3.1.1 人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化 2000—2014年，山東省土地城鎮(zhèn)化增速明顯超過人口城鎮(zhèn)化增速。2000年，山東省人口城鎮(zhèn)化率為38%，2006年為46%，2014年為55%；2000年土地城鎮(zhèn)化率為22.03%，2006年為27.54%，2014年為35.41%。

3.1.2 城市建設(shè)粗放 由于土地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，規(guī)劃與建設(shè)不能保持協(xié)調(diào)，造成資源浪費、利用率低。這些粗放型建設(shè)的城鎮(zhèn)大多存在占用過多耕地、交通擁堵、水資源短缺、環(huán)境污染嚴重等城市問題；同時，在快速城鎮(zhèn)化過程中，建成區(qū)迅速擴張，城市建設(shè)千篇一律，缺乏城市特色。城市與城市、城市與城鎮(zhèn)之間功能定位不明確，城際聯(lián)系不夠緊密。

3.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民存在抵觸心理 諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并村落建立社區(qū)，其初衷是改善村民的生活條件，但有的地區(qū)并未做到因地制宜，很多村民在社區(qū)建好之后并不愿意住在樓上，而且社區(qū)沒有固定的養(yǎng)殖場所，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染越來越嚴重，村民對于合并村落建成社區(qū)的政策產(chǎn)生抵觸情緒，不利于以后政府的惠農(nóng)政策真正地落實。

3.2 土地城鎮(zhèn)化驅(qū)動力因素

3.2.1 政策因素 政策因素主要是指國家頒布和實施的影響土地城鎮(zhèn)化的政策法規(guī)和法律條文。政策對于土地城鎮(zhèn)化的影響十分明顯。影響山東省土地城鎮(zhèn)化的政策因素主要分為2類：土地政策和人口政策。

土地利用總體規(guī)劃是與土地城鎮(zhèn)化有直接關(guān)系的規(guī)劃性政策。2006年山東省土地利用總體規(guī)劃頒布實施，通過對城鎮(zhèn)建設(shè)指標的重新規(guī)劃，刺激了各個地市的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是山東西南部貧困地區(qū)，土地城鎮(zhèn)化程度在近幾年變化顯著。

人口政策是指用來調(diào)控、規(guī)劃人口指標的相關(guān)政策。人口政策間接影響到土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2015年中國全面放開“二胎”政策，可以預(yù)測未來一段時間山東省人口數(shù)量會有一定增長，對土地資源的需求也會有一定幅度的提升，包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

另外各項推動城市發(fā)展的政策措施也是推動土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動力之一，如中央一號文件鼓勵各種社會資本要下鄉(xiāng)，推進新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地流轉(zhuǎn)的放開拉高了農(nóng)村的土地價格。

3.2.2 市場因素 在當前市場供求變化過程中，由于房地產(chǎn)市場過熱，吸引了大批資本投入到房地產(chǎn)和城市開發(fā)中，城市擴張快速，城市開發(fā)熱度不減，城鎮(zhèn)土地供給已經(jīng)遠遠超出城鎮(zhèn)土地的實際需求，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度超過人口城鎮(zhèn)化。

從整體上看，當前山東省土地市場情況仍是供給大于需求。為保障土地資源合理有效利用，必須積極促進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，已經(jīng)開放的土地流轉(zhuǎn)，就是通過市場機制來推動土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。對于市場驅(qū)動力收益最大的地區(qū)，可以分為早期重工業(yè)城市如淄博市，中后期的農(nóng)業(yè)城市如濰坊市、臨沂市等，這些地區(qū)都是在各自的經(jīng)濟發(fā)展中，通過積累經(jīng)濟優(yōu)勢來推動本地區(qū)的土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展成果較為明顯。

4 結(jié)論

本研究表明，山東省及17個地市土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)明顯的階段性特征，經(jīng)歷了平穩(wěn)增長、增速明顯加快、恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)展2個階段。2000—2005年間，土地城鎮(zhèn)化水平呈平穩(wěn)上升趨勢，且均在2005年出現(xiàn)拐點。2006—2008年間，土地城鎮(zhèn)化整體增速顯著加快；2008—2014年間增速趨于平緩。

從空間格局演變看，山東省土地城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)明顯的地域特征，空間發(fā)展格局整體上可以劃分魯中地區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)高水平區(qū)域、魯西北和魯西南地區(qū)低水平區(qū)域2個部分。山東省土地城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致，增速與經(jīng)濟發(fā)展水平呈負相關(guān)。

土地城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展帶來的問題已經(jīng)初現(xiàn)端倪，如人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于土地城鎮(zhèn)化，土地資源利用率不高，諸多城鎮(zhèn)常住人口并未享受到土地城鎮(zhèn)化帶來的便利，農(nóng)村人口對于土地城鎮(zhèn)化也存在抵觸情緒，認為土地城鎮(zhèn)化影響到了其長期以來依附的土地。

對15年間山東省土地城鎮(zhèn)化時空發(fā)展進行了分析，但是僅從2000、2006、2014年3個時間點的土地城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，未形成完整的時間序列，在把握各土地城鎮(zhèn)化空間變化軌跡上可能缺乏精確度，這可能對土地城鎮(zhèn)化空間格局演化分析結(jié)果有一定影響。在今后研究中，將綜合考慮社會經(jīng)濟等多方面因素，多選取時間點，全方位分析山東省土地城鎮(zhèn)化變化。

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