宋衛(wèi)　吳小林

[提要] 對于加強(qiáng)當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中現(xiàn)階段存在的問題，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國現(xiàn)階段必須考慮的問題是怎樣以結(jié)構(gòu)性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步及發(fā)展。而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，需注重處理好市場和政府的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展和進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“可持續(xù)性”?？v深分析順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問題，探討通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)深化，加快順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：順德；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)改革

基金項(xiàng)目：2017年度順德區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”（編號：2017-ZD2）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年10月13日

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

（一）內(nèi)在含義。2015年末，在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，之后便刮起強(qiáng)烈的討論之風(fēng)。相對于“需求側(cè)”而言的，便是“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革?！靶枨髠?cè)”通過出口、投資、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，是從需求角度出發(fā)，要素投入是其重點(diǎn)。而“供給側(cè)”，是側(cè)重資源配置效率，強(qiáng)調(diào)供給的有效性，是從供給角度看待問題?！靶枨髠?cè)”和“供給側(cè)”對稱平衡，便是現(xiàn)如今結(jié)構(gòu)性改革的含義。依據(jù)不同的發(fā)展階段，“需求”及“供給”需保持供需平衡，需雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。

（二）改革目標(biāo)。通過供給側(cè)的改革，促進(jìn)“雙創(chuàng)”，提升企業(yè)競爭力，減輕賦稅，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力，便是供給側(cè)改革的目標(biāo)，即講求的是“供求平衡”。

二、順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

從一個地區(qū)或國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中，便可體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況。為順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供條件及基礎(chǔ)的，便是30多年的高度發(fā)展。

（一）第二產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴。以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，是較長時間范圍中順德經(jīng)濟(jì)增長的要求，且表現(xiàn)出對第二產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的依賴性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，1.7%、42.6%是第一、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，而第二產(chǎn)業(yè)則高達(dá)55.7%。而過渡性依賴于第二產(chǎn)業(yè)，必然會對一個地區(qū)或國家健康穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。而在2008年，以及之前的1997年，均因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)帶給順德制造業(yè)以重創(chuàng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)增長。后工業(yè)化階段發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)時期便是順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所處時期狀態(tài)，這是從人均GDP而言的。而仍然處于工業(yè)化后期階段的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，這是和順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所不相適應(yīng)的。一般國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，會因?yàn)樘幱诠I(yè)化后期階段，為7.0∶46.0∶47.0，這是按照錢納里和賽爾奎因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式而言的。但是當(dāng)人均GDP進(jìn)入后工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)占支配地位，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比下降時，上升的有第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比，且逐漸性超過50%。在2011年的時候，相較于標(biāo)準(zhǔn)比重，順德第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重落后了將近10個百分點(diǎn)。從此種種可以看出，經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平存在一定差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般規(guī)律，有較大背離現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是相較于GDP發(fā)展水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是嚴(yán)重滯后的。

（三）制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次較低。從制造業(yè)層面而言，順德較為突出化的問題，便是以資源消耗型為主，以輕型、偏輕型為主，以勞動密集型為主。第二產(chǎn)業(yè)是以制造業(yè)為主的，其技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，且多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，仍處于較低端位置，于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，且產(chǎn)品附加值不高。除此之外，也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，于制造業(yè)內(nèi)部，在順德經(jīng)濟(jì)總量中，八大支柱產(chǎn)業(yè)占80%。而從順德出口商品結(jié)構(gòu)而言，占到出口交貨額的50%以上的，便是家用電力器具等低利潤率、低技術(shù)含量的產(chǎn)品。順德家電業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，不利于順德經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，造成資源的高度集中，以及產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險的減弱。除此之外，市場增長的潛力是有限的，因簡單性憑借低價開發(fā)市場，缺乏核心性技術(shù)，在較長時間范圍內(nèi)，僅僅可獲得較為有限的收益，均對順德經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展起不到促進(jìn)作用。

（四）發(fā)展不足的第三產(chǎn)業(yè)。相較于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，第三產(chǎn)業(yè)自從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化，其結(jié)構(gòu)比便也遠(yuǎn)超。順德的第三產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)層次低下、發(fā)展不足等問題，且從發(fā)展規(guī)模而言，第二產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)的。出現(xiàn)上述原因，均是因?yàn)轫樀聸]有積極的重視對其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)中，順德的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比重較高，存在產(chǎn)業(yè)層次低下問題，像房地產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的零售業(yè)、低水平的服務(wù)業(yè)等，這些傳統(tǒng)行業(yè)均占據(jù)相當(dāng)比重。但是像設(shè)計(jì)、物流、金融、會展、研發(fā)等這些高端服務(wù)業(yè)，其所占比重仍然較低。這便是主要的在服務(wù)業(yè)上，近些年順德增長乏力的原因。

三、順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動發(fā)展

（一）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)制造業(yè)。順德的強(qiáng)項(xiàng)，便是制造業(yè)，且順德的第二產(chǎn)業(yè)是以制造業(yè)為主的。為了促進(jìn)順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需積極通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動。

1、外源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式的引進(jìn)。通過招商引資，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升時，為提升產(chǎn)業(yè)層次，向外引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，便是外源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式?？芍匦抡峡臻g、資源等各種要素，且需將像低產(chǎn)出、高污染、高耗能等這樣的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。因?yàn)槭艿巾樀履壳巴恋刭Y源限制，改善投資經(jīng)營的內(nèi)外環(huán)境，配備所需的軟件硬件，優(yōu)化各種配套設(shè)施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持；對項(xiàng)目進(jìn)駐及高新產(chǎn)業(yè)，通過招商引資直接吸引；對高端新型的節(jié)能環(huán)保、生命醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)化的發(fā)展，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展與順德傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。

2、內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式的升級。對于順德傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，要通過內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，需對有自主創(chuàng)新能力，以及獨(dú)立自主研發(fā)能力的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，依托傳統(tǒng)制造業(yè)自身力量，尋求新技術(shù)的突破。對優(yōu)勢傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)代管理技術(shù)、高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造和提升，促使逐漸向高附加值的兩端延伸，通過推動傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈條。endprint

（二）現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的加快發(fā)展。針對順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問題，特別是第三產(chǎn)業(yè)中，需促使其比重不斷提升，要對第三產(chǎn)結(jié)構(gòu)大體思路進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極地利用起當(dāng)前交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，在順德境內(nèi)積極的打造出來。進(jìn)而推動順德經(jīng)濟(jì)增長，帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展升級。

（三）開發(fā)科技創(chuàng)新人才。舒適的科研環(huán)境以及先進(jìn)的設(shè)備，均是傳統(tǒng)企業(yè)所缺乏的，由于過于僵化的管理體制及用人機(jī)制等原因，致使傳統(tǒng)企業(yè)無法留住人才，存在嚴(yán)重化不足的高質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才。所以，需加強(qiáng)對科技創(chuàng)新人才的管理、培養(yǎng)和引進(jìn)，積極地促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。

1、引進(jìn)科技人才。內(nèi)部科研環(huán)境及外部政策環(huán)境的良好性便可以吸引優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該將良好的生活及科研環(huán)境提供給科研人員，營造出濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，以及舒適的科研環(huán)境。另外，應(yīng)保障科技人才合法權(quán)益，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善。還應(yīng)鼓勵人才破格錄取，打破舊有的人才任用制度，在全球范圍內(nèi)廣泛吸引人才，開闊全球視野。

2、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。積極培養(yǎng)出科技創(chuàng)新人才，是個有針對性及連續(xù)性的過程。需培養(yǎng)出有創(chuàng)新能力及思維的科技創(chuàng)新人才，要從素質(zhì)及基礎(chǔ)教育入手。提升學(xué)生科技創(chuàng)新意識，將科技知識融入實(shí)踐課，同時積極培養(yǎng)學(xué)生動手能力。對單一知識考核進(jìn)行變革，積極轉(zhuǎn)向考核創(chuàng)新能力方面。除此之外，還需加強(qiáng)對人才的科技研發(fā)能力訓(xùn)練、科技知識教育、創(chuàng)新觀念更新等，提升他們的創(chuàng)新能力。

3、管理科技創(chuàng)新人才。需對創(chuàng)新人才的創(chuàng)造性和積極性進(jìn)行充分化激勵，要對激勵和保障制度積極地建立和完善。給予科技人才適當(dāng)?shù)娜宋年P(guān)懷，要將舒適、寬松的工作環(huán)境提供給他們，讓他們產(chǎn)生歸屬感，實(shí)現(xiàn)自我人生需求。另外，合理考核制度的建立是非常必要的。評價體系和激勵機(jī)制應(yīng)盡快建立起來，并且保證其客觀性及公正性。進(jìn)行定期考核與績效考核，創(chuàng)設(shè)出公平競爭的環(huán)境，將技術(shù)人員創(chuàng)新及研發(fā)能力充分激發(fā)出來。

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