蔣鑫悅+翟坤梅+李建華

[提要] 本文從京津冀一體化的北京出發(fā)，分析京津冀城鎮(zhèn)集群的演化過程。河北省目前的服務(wù)業(yè)水平已經(jīng)滯后于北京市和天津市，導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓力，使得其軟實力落后于國內(nèi)其他省份。雄安新區(qū)的設(shè)立為解決河北省服務(wù)業(yè)水平的滯后提供了難得的契機，政府要高度重視雄安新區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，利用一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動服務(wù)業(yè)水平的提高，利用政策優(yōu)勢靈活吸引高端服務(wù)業(yè)向雄安地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；雄安新區(qū)；服務(wù)業(yè)

本文為北京石油化工學(xué)院大學(xué)生研究訓(xùn)練計劃項目（項目編號：17010482001/030）

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月25日

近年來，“服務(wù)業(yè)”是使用頻率最高的經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，足見它在“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中的極其重要的地位。服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代社會的一大產(chǎn)業(yè)，其競爭力不可小覷。我們只有盡快且全面地認(rèn)識到發(fā)展服務(wù)業(yè)的高度重要性，才能為工業(yè)發(fā)展改善環(huán)境、為人民提供服務(wù)，從而加快國家發(fā)展。

一、京津冀城鎮(zhèn)集群的空間演化

京津冀不是一開始就形成的，它是經(jīng)過歷史的沿革與洗禮才形成今日的局面。總共分為三個階段，每個階段都有自己的特征。首先是早期，這個階段還不太成熟，各個城市之間聯(lián)系不緊密，全國的政治中心城市——北京孤立地發(fā)展著，沒有與它相提并論或者可以互幫互助的其他城市，所有城市功能相互獨立，經(jīng)濟(jì)來往也并不頻繁。隨后天津的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，且2005年天津濱海新區(qū)被納入國家綜合配套改革試驗區(qū)，這樣更使得天津的經(jīng)濟(jì)實力越來越強大，甚至與北京相當(dāng)，兩個城市聯(lián)盟，共同促進(jìn)發(fā)展。最后一個階段形成了“雙核多心網(wǎng)絡(luò)”城鎮(zhèn)布局，建設(shè)“雙核一區(qū)，兩翼多點”的空間結(jié)構(gòu)，相信在未來京津冀城鎮(zhèn)群的空間格局會發(fā)展得更為合理。

（一）近代京津冀城鎮(zhèn)集群格局的形成。京津冀城鎮(zhèn)集群形成與發(fā)展取決于兩個重要歷史條件：第一，經(jīng)濟(jì)核心城市地位的確立。作為中國主要港口城市之一，天津的貿(mào)易總額及其占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重僅低于中國的經(jīng)濟(jì)中心城市——上海，是中國第二大貿(mào)易轉(zhuǎn)口城市；第二，華北地區(qū)城鎮(zhèn)體系的鐵路網(wǎng)絡(luò)格局的形成。京山、京漢、隴海、京張、津浦等鐵路交通與物流網(wǎng)絡(luò)修筑貫通，強化了京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的物流集散和市場輻射功能，將周邊城鎮(zhèn)納為市場腹地。華北城鎮(zhèn)系統(tǒng)演變?yōu)橐粋€由不同層級市場之間密切關(guān)聯(lián)交易鏈接而成的，組合模式呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)的區(qū)域市場體系。所以，才形成了今日京津冀的格局。

（二）京津城市群形成的經(jīng)濟(jì)地理條件。京津發(fā)展成為京津冀城市集群主要條件包括：第一，天津系“江淮賦稅由此達(dá)，燕趙漁鹽由此給”之地，地理位置和交通運輸條件極其優(yōu)越；第二，獨特的地理區(qū)位使京津具備耦合型的互補內(nèi)聚結(jié)構(gòu)特征。京津兩個巨型城市空間毗鄰，地理直線距離僅為113公里，其是全球唯一的；第三，京津間具有重要的經(jīng)濟(jì)淵源。首都經(jīng)濟(jì)圈中，京津為核心，沿海、運河為脈絡(luò)，河北省為腹地的區(qū)域生產(chǎn)組織、物資轉(zhuǎn)運和流通格局基本形成。

（三）京津城鎮(zhèn)集群經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的原因。京津城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件在于：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的互補性。總體上，京津冀各自的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢是知識經(jīng)濟(jì)、制造產(chǎn)業(yè)和要素資源。北京作為中國的政治文化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)以及對外交流、金融管理中心；天津作為北方工商業(yè)、金融業(yè)、商品交易及集散職能中心，兩者的經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求正相互補；而河北省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，河北省的資源優(yōu)勢不僅可以彌補京津工業(yè)體系的要素需求，還是京津高耗能、高水及資源依賴型產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的理想地區(qū)。第二，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與交往的口岸一體化功能互補。京津冀城市體系不僅空間緊密連接，而且在對外貿(mào)易和口岸建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施方面具有極強的互補性。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與需求互補。京津冀城市群通過跨越行政區(qū)劃的農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)，克服了單個城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不足問題，同時河北省借助京津的農(nóng)業(yè)科研、信息技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工、園藝農(nóng)業(yè)、集約種植和養(yǎng)殖業(yè)等。例如，張家口、廊坊和保定等城市已經(jīng)成為環(huán)京津的重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與流動供給基地。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于生產(chǎn)性行業(yè)，它為國民經(jīng)濟(jì)提供了最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)的多功能使農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的界限逐漸模糊。農(nóng)業(yè)功能同樣具備服務(wù)業(yè)特征，以滿足人們各方面的需求。

二、河北省發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性

河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展處于“低度均衡”狀態(tài)。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，同時也預(yù)示著有巨大的成長空間。發(fā)展服務(wù)業(yè)對于河北省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著深刻的意義。

（一）發(fā)展服務(wù)業(yè)可以吸納大量勞動力，緩解日益緊迫的就業(yè)壓力。河北省面臨著嚴(yán)重的就業(yè)壓力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的人、金融危機后制造業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動力、大學(xué)畢業(yè)生、人口高峰帶來的每年新增勞動力等就業(yè)問題在近幾年集中體現(xiàn)，給河北省的就業(yè)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。河北省城鎮(zhèn)2015年失業(yè)人數(shù)39.41萬人，根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2015》顯示，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重自改革開放以來逐年增加，從2001年的27.7增長到2015年的42.4，成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新增勞動力的主要渠道。（圖1、圖2、圖3）

（二）發(fā)展服務(wù)業(yè)可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動河北省經(jīng)濟(jì)增長。2015年，河北省GDP為29，806億元，居全國第七位，但和前六名的省市相比，在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都有較大差距。河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、石化、建材、裝備制造等重工業(yè)企業(yè)占很大部分，而服務(wù)業(yè)比重偏小、競爭力弱，與河北經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱，河北省應(yīng)明確在服務(wù)業(yè)發(fā)展上的定位，找到服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢行業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。這對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。尤其是在當(dāng)今情況下，金融危機帶來的制造業(yè)需求萎縮，資源的有限性要求走可持續(xù)發(fā)展的道路，服務(wù)業(yè)低能耗、無污染、高附加值成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。（圖4）

（三）發(fā)展服務(wù)業(yè)可以提升河北省的軟實力和在全國的影響力。軟實力體現(xiàn)在政治、文化、生態(tài)等各個方面。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志，也是一個地區(qū)軟實力的體現(xiàn)。如發(fā)達(dá)的金融業(yè)可以對諸多行業(yè)產(chǎn)生重大影響，發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)可以在更高的層次上提升一個地區(qū)的影響力，旅游業(yè)是展示地區(qū)實力的重要窗口。但河北省在這些能夠提升和展示軟實力的服務(wù)業(yè)上發(fā)展較為落后。一份旅游業(yè)專業(yè)化和競爭力的測評顯示：河北省旅游業(yè)專業(yè)化情況僅排第29位，是東部地區(qū)旅游業(yè)最落后的省份；也影響著河北省形象的傳播和推廣。因此，河北省應(yīng)該從全新的視角審視服務(wù)業(yè)的意義，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。endprint

三、河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的原因及建立雄安新區(qū)解決其問題

河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、石油、化工、醫(yī)藥、手工業(yè)等一些工業(yè)部門，服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)也欠合理，發(fā)展層次比較低。這反過來又阻礙了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。具體來講，河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展落后有許多原因，所以雄安新區(qū)的建立應(yīng)加以解決這些問題。

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展受限，政府需對雄安新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引起重視。中國原來是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)思維，因為長期在思維上對經(jīng)濟(jì)的影響，所以有些人認(rèn)為服務(wù)業(yè)可能起不到重要的高價值作用，或雖然服務(wù)業(yè)很重要，但是還應(yīng)先將工業(yè)發(fā)展好，才需要將服務(wù)業(yè)的發(fā)展提上日程。河北省服務(wù)業(yè)自改革開放以來發(fā)展速度緩慢，門檻高、投入少，還缺少發(fā)展所應(yīng)該具備的資金、科學(xué)技術(shù)、人力資源，在其他水、電、稅費等方面甚至要承擔(dān)高于制造業(yè)的成本，這導(dǎo)致河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模一直不能擴大、水平也難以走在國內(nèi)的前列。這一問題是雄安新區(qū)建立的重要依據(jù)。若想發(fā)展服務(wù)業(yè)，政府就要加大政策支持力度、加強資源投入，通過各種手段保障其發(fā)展，這樣才能讓雄安新區(qū)的雄起帶動整個河北省的服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓人們不再仰望大城市的服務(wù)業(yè)。

（二）雄安新區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)合理建設(shè)，用一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)。首先，在整體布局上看，河北省的服務(wù)業(yè)主要以發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺乏對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，特別是缺乏能為提高制造業(yè)水準(zhǔn)、增強制造業(yè)水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、商業(yè)服務(wù)、信息傳輸、計算機服務(wù)和IT業(yè)等。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》數(shù)據(jù)顯示，河北省2016年交通、倉儲、郵政、金融等主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值為11，979.79億元，僅為江蘇省的35%、廣東省的32%，與先進(jìn)省份相比還有很大差距；其次，在單個服務(wù)業(yè)內(nèi)，河北省的發(fā)展程度也偏低。比如，河北省將現(xiàn)代物流業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但物流業(yè)現(xiàn)代化水平仍然很低，運營也較為落后。但是，在中央決定建立雄安新區(qū)以后，中國移動和中國電信將在新區(qū)超前規(guī)劃和部署5G通信網(wǎng)絡(luò)。中國石化集團(tuán)也將在以往與河北省密切合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大地?zé)崮荛_發(fā)利用的投入力度。中國石油將推出“氣化雄安”規(guī)劃，大力發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)，培育發(fā)展地?zé)岬刃履茉础Ｖ袊Ｓ彤?dāng)前正在穩(wěn)步推進(jìn)的中海油蒙西煤制天然氣外輸管道項目東段途經(jīng)雄安新區(qū)，中海油將為新區(qū)綠色發(fā)展提供充足清潔能源供應(yīng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心也將從物流業(yè)轉(zhuǎn)向其他服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，從而進(jìn)一步推進(jìn)河北省的城鎮(zhèn)化，也更能加快河北省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（圖5）

（三）河北省企業(yè)主體發(fā)展落后，雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)加大資源投入

1、河北省服務(wù)業(yè)主體發(fā)展落后。河北省服務(wù)業(yè)市場主體數(shù)量偏少，《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2015》顯示，河北省第三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)約為42萬個，僅達(dá)到北京市、上海市、江蘇省、浙江省、山東省等地的60%，河北省第三產(chǎn)業(yè)法人單位占比為64.5%，排全國第24位，這說明河北省服務(wù)業(yè)市場主體并不活躍。河北省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)模也落后于先進(jìn)省份。（表1）

2、資源投入不足，應(yīng)引進(jìn)資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開外部資金、人力資源、技術(shù)的投入，而河北省在這些方面的投入還有些欠缺。首先，在人力資源方面，缺乏專業(yè)人才發(fā)展服務(wù)業(yè)。河北省在高等教育資源方面并不具有優(yōu)勢，加上京津兩市的“虹吸效應(yīng)”，河北省擁有較高學(xué)歷的人員構(gòu)成較低，如大專及以上學(xué)歷人員僅為全國平均水平的65%；其次很多服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、工資低、勞動強度大、工作時間長，也影響了服務(wù)業(yè)對高素質(zhì)人才的吸引力；最后，在技術(shù)方面，河北省企業(yè)在與服務(wù)相關(guān)的研發(fā)、技術(shù)與信息的投入和應(yīng)用上比較落后，投入相對較少。

在信息服務(wù)業(yè)中，河北省有石家莊、廊坊兩個軟件產(chǎn)業(yè)基地和石家莊、保定、燕郊、秦皇島四個軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是，與北京中關(guān)村、大連軟件園等信息產(chǎn)業(yè)基地相比，在規(guī)模、質(zhì)量、企業(yè)數(shù)量等方面都有很大的差距。所以，雄安新區(qū)對于這個問題要妥善考慮。要想合理建設(shè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)正確引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以將一些進(jìn)行商業(yè)、技術(shù)和信息服務(wù)的國企或者下屬的分公司遷入雄安，還有一些高等學(xué)院的分學(xué)院遷入此處，以增加有競爭力的產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在醫(yī)療衛(wèi)生上，河北省也處于落后階段?？梢栽谛郯残聟^(qū)建立三甲醫(yī)院的分院，解決河北人民的治病問題。最后，雄安新區(qū)還應(yīng)該提高自身持續(xù)發(fā)展的能力，主動吸引一些高端企業(yè)遷入其中。

（四）河北省不能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，雄安新區(qū)與京津應(yīng)形成三足鼎立，更好發(fā)揮優(yōu)勢。河北省與京津兩市相鄰，河北省的區(qū)位優(yōu)勢一方面受益于兩城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的積極影響，另一方面受制于京津?qū)Ω鞣N生產(chǎn)要素的“虹吸效應(yīng)”，各種優(yōu)秀的資源被引入到京津兩市，導(dǎo)致河北省服務(wù)業(yè)優(yōu)勢不明顯，難以形成產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)，也不能有效地將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，反而導(dǎo)致了河北省的人才向大城市流失、外部戰(zhàn)略性投資增長緩慢等問題，從教育、醫(yī)療、技術(shù)等角度對河北省造成負(fù)面影響，而雄安新區(qū)的建立可以合理解決諸多問題，將人才引入到雄安新區(qū)，并將大力發(fā)展教育、醫(yī)療等重要服務(wù)業(yè)。

根據(jù)調(diào)查，北京城市副中心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全都高于中心城。但從河北省教育方面來講，2016年河北省研究生教育招生1.4萬人，比上年增長3.0%；在校研究生4.2萬人，增長4.1%；畢業(yè)生1.3萬人，增長2.2%。普通高等學(xué)校120所，招生38.1萬人，增長8.5%；在校生121.6萬人，增長3.1%；畢業(yè)生33.5萬人，增長2.2%。中等職業(yè)學(xué)校在校生65.8萬人，普通中學(xué)在校生364.9萬人，小學(xué)在校生620.6萬人，幼兒園在園幼兒234.1萬人。而北京的高校和醫(yī)療資源很多，服務(wù)資源會跟著人口和區(qū)域的需求走，如若將北京市的部分高校遷入此處，以及各大三甲醫(yī)院的部分分院遷至雄安新區(qū)，久而久之，雄安新區(qū)的教育和醫(yī)療等配套就會有一個培育的、逐步發(fā)展的過程，從而讓河北省真正發(fā)展其區(qū)位優(yōu)勢。（表2）

（五）城市化水平低制約服務(wù)業(yè)發(fā)展，雄安新區(qū)應(yīng)設(shè)立制度提高城市化水平。隨著人們收入水平的提高，人們的消費水平就越高，從而會產(chǎn)生越來越多的服務(wù)需求。目前，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是由9%的城鎮(zhèn)居民來支撐的，服務(wù)業(yè)增加值中73%的份額是由236個地級城市創(chuàng)造的。2015年河北省城鎮(zhèn)居民的消費水平為17，924元，為農(nóng)村居民7，666元的2.3倍，這一數(shù)據(jù)說明，城鎮(zhèn)居民能有效拉動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2015》顯示，河北省總?cè)丝谝呀?jīng)超過7，425萬人，而市區(qū)總?cè)丝跀?shù)約為2，580萬人，截至2015年底，河北省城市化率僅為51%，在全國排第20位。河北省大城市數(shù)量少，而中小城市發(fā)展受限，導(dǎo)致河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏支持它的載體以及足夠的基礎(chǔ)，進(jìn)而減緩了河北省服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。

建設(shè)雄安新區(qū)后，可以強制首都范圍內(nèi)體制內(nèi)的部分企業(yè)遷入，鼓勵部分體制內(nèi)的企業(yè)遷入，還可以吸引一部分企業(yè)遷入，從而提高河北省的城市化水平。一是可以采取雙戶口待遇制，或者實施居住證制度。外來人口不遷戶口，工作期間憑工作證明孩子可就近入學(xué)。退休后返回原地，做好社保、醫(yī)保和養(yǎng)老制度區(qū)域之間的銜接與轉(zhuǎn)移；二是可以適當(dāng)開發(fā)一些辦公用房和高端公租房，政府給予適度的財政補貼。允許央企和其他企業(yè)建設(shè)自己的辦公用房，建議不允許針對外來人口建設(shè)商業(yè)住房，改為建設(shè)公租房；三是采取北京、天津和新區(qū)分稅的方式，激發(fā)各方支持新區(qū)建設(shè)的積極性，有利于企業(yè)進(jìn)駐與非首都核心功能的疏解；四是建設(shè)綠色、快捷的交通系統(tǒng)，高效整合區(qū)域發(fā)展要素，并防止上下班期間產(chǎn)生交通潮汐現(xiàn)象。（表3、圖6）

四、總結(jié)

由上述分析可見，河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)趨同性嚴(yán)重，與京津服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有較大差距。在京津冀區(qū)域一體化發(fā)展過程中，河北省的發(fā)展滯后會導(dǎo)致京津先進(jìn)的生產(chǎn)要素和管理制度難以被河北省吸收和應(yīng)用，使京津的產(chǎn)業(yè)鏈條難以在河北省找到適宜的環(huán)境生存，影響了京津產(chǎn)業(yè)向河北省的推廣和擴散。因此，建立雄安新區(qū)來解決河北省的第三產(chǎn)業(yè)落后問題。

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