羅濤

摘 要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作還存在著一些問(wèn)題和短板。本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，從加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、秉承綠色發(fā)展理念、著力構(gòu)建服務(wù)型政府，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理等方面，提出了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的思路、措施，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué)；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化

伴隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速提升。鄉(xiāng)村作為國(guó)家行政管理的最小單位，扎實(shí)開(kāi)展好其治理工作，即是全面深化國(guó)家治理體系建設(shè)的基本要求，更是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。

作為國(guó)家治理的重要組成部分，當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理工作在現(xiàn)代化建設(shè)中還面臨著不少困難和問(wèn)題，比如基層組織建設(shè)滯后，基層干部履職盡責(zé)能力不強(qiáng)，比如個(gè)別鄉(xiāng)村村霸、宗族勢(shì)力干涉村務(wù)管理，鄉(xiāng)村自治能力嚴(yán)重不足，再比如一些鄉(xiāng)村干部貪腐成風(fēng)，群眾怨聲載道，鄉(xiāng)村發(fā)展極不和諧，等等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約這鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，也在一定程度上造成了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的滯后。為此，要結(jié)合實(shí)際，有的放矢，扎實(shí)有效的開(kāi)展好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作。

一、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打牢鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)根基

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，也相繼出臺(tái)了一系列因地制宜的配套政策、辦法，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手之一?？傮w而言，受各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡因素制約，我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化工作還面臨著較大的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域工業(yè)化程度不高、城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)集聚度不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能難以向鄉(xiāng)村地域?qū)崿F(xiàn)有效輻射。因此，各地、各區(qū)域要牢固樹立問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)一體化工作的推進(jìn)點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，在“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，因地制宜的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。首先要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，牢固樹立城鄉(xiāng)一體化“一盤棋”的指導(dǎo)思想，打破城市、鄉(xiāng)村分治工作格局，堅(jiān)持城市、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，凝聚區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)力量、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理范圍，重點(diǎn)抓好住宅房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃工作，推動(dòng)城市、鄉(xiāng)村同步、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，杜絕以往城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在的重城市、輕鄉(xiāng)村，先城市、后鄉(xiāng)村的錯(cuò)誤傾向，實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村的平衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

二、始終秉承綠色發(fā)展理念，提升鄉(xiāng)村治理發(fā)展質(zhì)量

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，要始終牢牢圍繞這一要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理工作可持續(xù)、又好又快、綠色健康發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理的綠色低碳發(fā)展之路。在鄉(xiāng)村治理工作上，要始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，將提升經(jīng)濟(jì)效益與改善自然環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)決不能再走先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境式的“亡羊補(bǔ)牢”之路。要將綠色發(fā)展全面融入到鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，體現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)的方方面面，構(gòu)建起社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、人與自然之間和諧共生的可持續(xù)發(fā)展模式。

當(dāng)前，制約于各區(qū)域鄉(xiāng)村條件的不均衡性，在相當(dāng)一部分區(qū)域，鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展帶來(lái)的自然環(huán)境破壞速率，明顯高于環(huán)境資源的恢復(fù)水平。為此，要有效整合各類發(fā)展資源，按照層級(jí)，建立起鄉(xiāng)村治理生態(tài)循環(huán)體系，時(shí)刻將生態(tài)保護(hù)作為鄉(xiāng)村治理不可觸碰的紅線、底線。同時(shí)。要建立健全鄉(xiāng)村治理綠色聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多方參與，法制先行，及時(shí)督導(dǎo)的綠色治理思路，不斷強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村治理按照既定目標(biāo)，有序開(kāi)展。要提高意識(shí)站位，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)將綠色、生態(tài)、文明發(fā)展理念，貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)及治理規(guī)劃始終，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中積極引入富有時(shí)代特色，具有先進(jìn)示范效應(yīng)，又符合本地域?qū)嶋H情況的思路、做法、措施，助力鄉(xiāng)村治理工作創(chuàng)新而為。要加大政策宣貫教育力度，借助廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)傳媒，充分運(yùn)行微信、微博等新媒體，及時(shí)、有效向廣大鄉(xiāng)村居民宣傳鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念及生態(tài)治理工作要求，引導(dǎo)其不斷強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展理念，主動(dòng)承擔(dān)治理主體責(zé)任。要進(jìn)一步加大高技能人才引進(jìn)力度，保障鄉(xiāng)村治理綠色資金投入，為實(shí)現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)提供必要的智力保障和物質(zhì)支持。

三、狠抓服務(wù)型政府建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民排憂解難

基層政府部門是鄉(xiāng)村的直接管理者，也是廣大鄉(xiāng)村居民的公仆。構(gòu)建服務(wù)型基層政府，即是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化的重要保障?；鶎诱冀K牢記責(zé)任使命，不斷提升履職盡責(zé)能力，深入踐行“四個(gè)全面”工作要求，深化落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，要重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村基層政府工作人員存在的推諉扯皮、態(tài)度冷漠、吃拿卡要、自由散漫、尸位素餐等問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，著力形成基層政府密切聯(lián)系群眾的良好管理機(jī)制。在民生上，要將扶貧攻堅(jiān)、扶危濟(jì)困做為重點(diǎn)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，下鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子等活動(dòng)，特別是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，率先垂范、深入基層，把解決鄉(xiāng)村居民生活困難做為工作重點(diǎn)，主動(dòng)做為，克難攻堅(jiān)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，樹立人民公仆良好形象。要充分發(fā)揮出村鎮(zhèn)政府密切聯(lián)系黨組織與鄉(xiāng)村居民的橋梁紐帶作用，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村黨員干部大下訪活動(dòng)，積極主動(dòng)赴基層、聽(tīng)民聲、解民憂，不斷改進(jìn)基層政府工作人員工作作風(fēng)，強(qiáng)化政府工作人員服務(wù)意識(shí)，使惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)政策落到實(shí)處，結(jié)出碩果。

四、堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，努力構(gòu)建幸福和諧家園

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)明確提出了“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平”的工作要求。這是在習(xí)近平總書記“依法治國(guó)”方略下的科學(xué)決策。鄉(xiāng)村依法治理要將完善、提升鄉(xiāng)村民主自治能力做為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在組織管理上，要全面落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)要求，抓好鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，杜絕鄉(xiāng)村治理、管理漏洞、短板；在民主管理上，要堅(jiān)持依靠鄉(xiāng)村居民管理鄉(xiāng)村，治理鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，認(rèn)真落實(shí)人民代表大會(huì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村居民參政、議政的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)官大鄉(xiāng)村居民成為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、治理工作的主力軍、主人翁。在法治監(jiān)督上，要發(fā)揮好村務(wù)管理委員會(huì)的積極作用，狠抓鄉(xiāng)村監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度，積極主動(dòng)接收鄉(xiāng)村居民監(jiān)督，建立起全員、全覆蓋的鄉(xiāng)村民主管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷提升鄉(xiāng)村自治自管能力，為打造平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村奠定良好基礎(chǔ)。

總之，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作，關(guān)系到我國(guó)國(guó)家治理工作的實(shí)施成效，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。只有深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，按照中央政府“依法治國(guó)”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

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