宋圣

【摘 要】 在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，深化改革和擴大開放是經(jīng)濟發(fā)展的兩大主題。隨著民航業(yè)的迅速發(fā)展，各地興起臨空經(jīng)濟的發(fā)展熱潮。本文將以自貿區(qū)為代表的開放型經(jīng)濟與臨空經(jīng)濟的融合碰撞，產(chǎn)生相互促進疊加影響進行簡要分析。

【關鍵詞】自貿區(qū)；臨空經(jīng)濟；開放型經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在勞動力和資源環(huán)境負擔和TPP和TTIP等國際高標準貿易和投資的新規(guī)則的雙重壓力下，進一步擴大開放、以開放倒逼改革成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的必然出路。截至2016年，我國已我已簽訂15個自貿區(qū)協(xié)定（FTA），涉及23個國家或地區(qū)。2013年以來國家分3個批次在11個?。ㄊ校┰O立自由貿易試驗區(qū)（簡稱“自貿區(qū)”，F(xiàn)TZ）。湖南提出大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，其中包括申報建立以長沙、岳陽、郴州3個片區(qū)構成的規(guī)劃面積約120平方公里的自貿區(qū)。今年5月，長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)正式獲批設立，成為全國第7個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。其核心區(qū)域以長沙黃花綜合保稅區(qū)為龍頭的50平方公里區(qū)域，這個區(qū)域與申報中的自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)有較大的重疊。一旦自貿區(qū)獲批，自貿區(qū)將對臨空經(jīng)濟區(qū)將產(chǎn)生怎樣的疊加效應？是一個值得思考的問題。

一、長沙臨空經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

臨空經(jīng)濟是依托機場，通過航空制造和航空運輸，促使相關生產(chǎn)、技術、資本、信息、貿易、人口等生產(chǎn)要素向機場周邊地區(qū)集中，形成以機場為中心的航空關聯(lián)度不同的產(chǎn)業(yè)集群。所以，臨空經(jīng)濟的核心是機場生產(chǎn)要素的能力，首先就是人流和物流的集散能力，全球許多國家和城市，如愛爾蘭香農機場、美國達拉斯沃斯堡機場、德國法蘭克福機場，在大型樞紐機場的基礎上。構建全球價值鏈的重要節(jié)點，形成明細臨空特色的區(qū)域經(jīng)濟。國內的上海、北京、天津、廣州等航空發(fā)展較早的城市也形成了一定規(guī)模的臨空經(jīng)濟。

1.長沙發(fā)展臨空經(jīng)濟的機場條件

長沙黃花國際機場是中國十二大干線機場之一、國際定期航班機場、對外開放的一類航空口岸。有長4E級跑道和4F級跑道各一條，可滿足年吞吐量3300萬人次，擁有通往國內、國際（地區(qū)）73個城市共100余條定期航線，業(yè)務量連續(xù)五年業(yè)務保持增長態(tài)勢（見下表）。黃花機場航空口岸已具有“進境食用水生動物”和“進口冰鮮水產(chǎn)品”兩個指定口岸，進境水果和進口藥品口岸即將獲批，為臨空經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)越的基礎條件。

2.長沙臨空經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎

一般認為只有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展達到一定的水平臨空經(jīng)濟才能起步發(fā)展。長沙是湖南省會，是“新一線”城市之一，2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9323.70億元，增長9.4%，人均GDP達到121955元，經(jīng)濟總量位居全國省會城市第6位，僅次于廣州、武漢、成都、杭州、南京。擁有5個國家級開發(fā)區(qū)和9個省級園區(qū)，工程機械、電子信息、汽車級零部件、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。具備臨空經(jīng)濟發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)基礎?？h域經(jīng)濟實力強勁，黃花機場所在的長沙縣綜合競爭力位居全國“百強縣”第7位。

3.長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展情況

長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)位于長沙主城區(qū)東側，規(guī)劃面積140平方公里，規(guī)劃范圍包括長沙縣、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)所轄區(qū)域，包含國家級長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長沙黃花國際機場航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、長沙黃花綜合保稅區(qū)、高鐵新城等平臺載體。交通方面，武廣、滬昆、渝長廈高鐵交匯于此，京港澳、滬昆、長永、長株等高速公路聯(lián)通各地，中低速磁懸浮形成空港高鐵聯(lián)動，形成完備的立體交通體系。目前已經(jīng)引進南航、廈航、奧凱等基地航空公司，順豐、圓通、普洛斯等知名物流企業(yè)，航空運營、空港服務、航空物流、飛機維修、綜合保稅等主要生產(chǎn)性服務業(yè)為主的臨空經(jīng)濟已經(jīng)初見規(guī)模。

二、自貿區(qū)對臨空經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

研究認為，臨空經(jīng)濟發(fā)展主要受機場的自身條件、區(qū)域交通條件、地方經(jīng)濟發(fā)展及政策環(huán)境、教育研究環(huán)境、自然環(huán)境等因素影響，同時利用外資和進出口貿易對臨空經(jīng)濟發(fā)展帶來乘數(shù)效應。因此，自貿區(qū)的設立必然對長沙的臨空經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟帶來顯著影響。

1.自貿區(qū)有利于促進機場的加速發(fā)展

長沙作為內陸城市，不靠海，不沿邊，擴大開放的最重要的窗口就是黃花機場國家一類口岸。長沙黃花綜保區(qū)封關運行以來，已經(jīng)對黃花機場在貨運能力上提出了新的要求，湖南自貿區(qū)的設立后，將帶來黃花機場客流、貨運量新的增長?？陀^上將促進黃花機場包括T3航站樓、第三跑道、綜合交通中心、國際貨站等各項功能性基礎設施建設，以及國際客、貨運航線的擴展，加速打造中部航空運輸樞紐。機場周邊公路路網(wǎng)建設步伐加快，地鐵6號線、長瀏城鐵、渝長廈高鐵等進一步擴展了機場的撥接輻射能力。

2.自貿區(qū)有利于地方經(jīng)濟的轉型發(fā)展

國家通過設立自貿區(qū)，重點在外商投資管理制度、貿易監(jiān)管制度、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管制度等幾方面對現(xiàn)行的經(jīng)濟運行方式進行了改革探索，特別是以負面清單管理為核心的投資管理制度和以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度，帶來了新的業(yè)態(tài)，優(yōu)化了地方經(jīng)濟結構。上海自貿區(qū)設立以來已經(jīng)建立外商獨資醫(yī)院、學校、保險、檢測等機構，期貨保稅交割、融資租賃、FT賬戶等多種金融業(yè)態(tài)，截至2016年底，上海融資租賃企業(yè)數(shù)量增至2089家，資產(chǎn)規(guī)模增至1.2萬億元，長沙正在對開放性強的臨空型生產(chǎn)服務業(yè)項目進行重點研究和對接，為對接自貿區(qū)政策打下基礎。

3.自貿區(qū)有利于優(yōu)化臨空經(jīng)濟的資源配置

進一步擴大開放，參與全球資源配置，利于促進國際國內生產(chǎn)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內市場深度融合。如自貿區(qū)環(huán)境下的全球供應鏈管理，將更多應用JIT，VMI等先進物流管理方式，通過航空物流讓長沙、湖南地區(qū)的人流、物流、資金流等經(jīng)濟要素參與全球的分工和配置，促進投資和對外貿易，并依托本地的產(chǎn)業(yè)基礎，形成具有明顯開放型經(jīng)濟特征的臨空產(chǎn)業(yè)聚集。臨空經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)引進順豐、圓通等一批國內外知名物流企業(yè)，以黃花綜保區(qū)為依托引進了一批加工、貿易、研發(fā)、展示等開放型項目以及國際性的教育、醫(yī)療等配套項目。endprint

4、自貿區(qū)有利于改善臨空經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境

自貿區(qū)對接國際先進的貿易規(guī)則，要求按照國際化、法治化的要求，營造良好法治環(huán)境，建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的管理方式，以及政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化的經(jīng)濟管理模式。在這個要求下，將推動相關的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代監(jiān)管體系、市場體系，為臨空經(jīng)濟的發(fā)展培育更好的營商環(huán)境。在長沙黃花綜保區(qū)推動下，目前地方政府在優(yōu)化環(huán)境上做了大量的工作，包括積極復制自貿區(qū)創(chuàng)新政策，加強法制建設力度和事中事后管理等一系列措施。

5、自貿區(qū)有利于推動臨空經(jīng)濟區(qū)配套基礎設施和人文自然環(huán)境的改善

自貿區(qū)的設立，將帶來大量科技、金融、文化、貿易、醫(yī)療方面的高端企業(yè)和人才在黃花綜保區(qū)周邊的臨空經(jīng)濟區(qū)聚集，同時也對臨空經(jīng)濟區(qū)在功能配套上提出了更高的要求。比如要求機場周邊有便捷的交通路網(wǎng)，有適合企業(yè)辦公、生產(chǎn)的寫字樓和園區(qū)，有高效的物流服務，有高質量的生活、醫(yī)療、教育、休閑配套，有高品質的自然環(huán)境等。同時，人才和技術的聚集也會帶來地區(qū)技術水平的提高和行業(yè)人才水平的提高。

三、長沙對接自貿區(qū)促進臨空經(jīng)濟發(fā)展的幾條建議

1.建立促進開放的政策環(huán)境

湖南實施開放崛起戰(zhàn)略以來，制定了包括3個開放崛起政策、5大專項行動、5大重點項目的開放崛起整體實施方案，將系統(tǒng)推動湖南擴大開放。政府部門要樹立更加開放的監(jiān)管心態(tài)，對照國家對地方復制自貿區(qū)經(jīng)驗的要求，采取簡政放、權放管結合的方式促進政府職能轉變。領會、解讀和應用國家分批次下發(fā)的自貿區(qū)可復制推廣的創(chuàng)新政策，并結合本地的實際情況進行有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策的創(chuàng)新，總結形成經(jīng)驗，將成為湖南申報自貿區(qū)的重要籌碼，也為發(fā)展臨空經(jīng)濟提供更好的政策環(huán)境。

2.找準產(chǎn)業(yè)定位，大膽先行先試

國家每一批次自貿區(qū)的設立，都針對其戰(zhàn)略位置賦予其相對獨特的試點任務，湖南申請設立自貿區(qū)，也必須對試點任務和發(fā)展方向有清晰定位。湖南處于“一帶一部”戰(zhàn)略位置，建設湖南自貿驗區(qū)，通過建立與國際接軌的市場規(guī)則體系，結合國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和地方創(chuàng)新資源優(yōu)勢，重點發(fā)展航空物流、航空服務、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升內陸地區(qū)在全球價值鏈中的地位和作用。帶動內陸地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級，為構建開放型經(jīng)濟新體制積累經(jīng)驗。在構建綠色發(fā)展的體制機制方面先行先試，將湖南的綠色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動實現(xiàn)內陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變探索新路徑。

3.完善對外開放口岸平臺和通道

充分利用和發(fā)揮黃花機場現(xiàn)有的進境冰鮮水產(chǎn)品、進境食用水生動物口岸功能，加快進境水果口岸、進口藥品口岸的申報工作。在臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展和規(guī)劃匹配口岸功能的相關產(chǎn)業(yè)，如進口水果、海鮮、食品、藥品的物流、加工、貿易及相關產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)有國際客運航線的基礎上，進一步擴展長沙直飛的國際航線，積極協(xié)調民航局和航空公司，爭取省市政府的支持，盡快開通國際貨運專線。引進一批如UPS、DHL、FedEx等國際主要快遞企業(yè)來臨空經(jīng)濟區(qū)落戶，做大做強航空物流，形成臨空經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)聚集。

4.推動大臨空的產(chǎn)業(yè)融合

黃花綜保區(qū)作為臨空型綜保區(qū)，依托機場發(fā)展如保稅航材、保稅維修、航空飛行員、機務維修培訓等保稅服務的同時，也促進航空業(yè)和臨空區(qū)的的發(fā)展；綜保區(qū)重點引進和發(fā)展航空偏好型的精密電子、進口醫(yī)藥、高科技研發(fā)等類型企業(yè)，也會帶動臨空經(jīng)濟區(qū)內配套企業(yè)的聚集。因此要積極推動臨空經(jīng)濟區(qū)內多元素的有機結合、聯(lián)動發(fā)展，依托機場及綜保區(qū)壯大臨空經(jīng)濟，依托高鐵、會展、磁浮促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚，加快空、鐵、區(qū)、城的融合，促進大臨空同步發(fā)展。

5.加大引進和培養(yǎng)開放型人才的力度

人才是經(jīng)濟發(fā)展中的重要決定因素，是臨空經(jīng)濟發(fā)展的智力保障。要充分利用和發(fā)揮地方和樞紐機場的資源稟賦，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，需要一大批懂得經(jīng)濟運行規(guī)律，又有專業(yè)素質，還有國際視野的復合型人才，鮮有政府官員具備這些素質，而在在現(xiàn)行體制下，具備高素質的人才確難以找到施展才能的平臺。政府要破除身份限制，大力引進和選拔一批高素質人才，為其搭建平臺高薪聘用并建立考核機制，充分發(fā)揮其積極性，為長沙臨空經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

四、總結與展望

擴大開放，建立自由貿易試驗區(qū)對以機場為主要窗口的內陸城市的臨空經(jīng)濟發(fā)展有巨大的促進作用，同時臨空經(jīng)濟發(fā)展也對擴大開放有重要的影響，兩者存在相互促進相互制約的關系。長沙大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，是落實國家“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，促進中部崛起的重要依托，也是提高長沙對外開放水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟轉型升級的重要載體。設立湖南自貿區(qū)，將為長沙臨空經(jīng)濟區(qū)的建設帶來重大影響和機遇，長沙應著眼于湖南自貿區(qū)的前沿和先鋒，以國際先進自貿區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)的標準來著手長沙臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

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