劉永庭

摘 要 政府采購(gòu)工作主要是指在限定的財(cái)政資金額度內(nèi)，根據(jù)采購(gòu)目錄，以合同形式進(jìn)行相關(guān)物資、服務(wù)的購(gòu)買行為。作為行政事業(yè)單位管理工作中的重要一環(huán)，采購(gòu)工作的質(zhì)量也是評(píng)價(jià)和考核單位財(cái)政預(yù)算、收支計(jì)劃和執(zhí)行等情況的重要參考依據(jù)。本文主要概述了行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，客觀分析了其工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出了改善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理現(xiàn)狀的可行方法，以期有助于提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，為單位全局管理效能的提升提供有益參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 政府采購(gòu) 采購(gòu)特點(diǎn) 工作思路

一、前言

目前，相關(guān)政府采購(gòu)的政策性規(guī)定逐步完善，一系列優(yōu)化措施亦得到了有效實(shí)施，采購(gòu)程序的規(guī)范性相較過(guò)去有了顯著改善。但由于我國(guó)對(duì)采購(gòu)管理的探索和研究起步較晚，工作實(shí)踐中仍存在一些棘手問(wèn)題影響了采購(gòu)工作的有序開展，亟待予以規(guī)制及解決。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的特點(diǎn)

政府采購(gòu)工作流程主要包括申請(qǐng)、審核、執(zhí)行以及查驗(yàn)入庫(kù)等環(huán)節(jié)，這些與一般企業(yè)的采購(gòu)行為相差無(wú)異，但政府采購(gòu)工作亦有區(qū)別于普通企業(yè)采購(gòu)工作的顯著特征：第一，資金來(lái)源特定性。與一般企業(yè)自持資金性質(zhì)不同，政府采購(gòu)資金都是以行政性業(yè)務(wù)收費(fèi)、行政稅收費(fèi)等主要來(lái)源。第二，行為具有政策導(dǎo)向性。政府采購(gòu)行為必須嚴(yán)格遵循相關(guān)采購(gòu)政策和要求，在采購(gòu)目錄指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。換言之，政府采購(gòu)是以政府為主導(dǎo)，受到政策規(guī)定的強(qiáng)制指導(dǎo)，因而更重視其過(guò)程的公開程度和透明程度。

三、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

第一，相關(guān)采購(gòu)人員專業(yè)水平參差不齊，規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。采購(gòu)人員是采購(gòu)工作的直接執(zhí)行人，對(duì)采購(gòu)流程每一環(huán)節(jié)、采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施都有重要影響，因而采購(gòu)人員的專業(yè)水平至關(guān)重要。雖然目前大多數(shù)行政事業(yè)單位均先后建立了社會(huì)性的專家?guī)欤刹少?gòu)人按照既定程序隨機(jī)抽取，但其中仍存在部分采購(gòu)單位或代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)采購(gòu)人法律意識(shí)淡薄、規(guī)范意識(shí)欠缺等問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)實(shí)踐中肆意簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、隨意變化采購(gòu)方式等問(wèn)題頻現(xiàn)，由此使得采購(gòu)活動(dòng)開展極易遭遇不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。所以，要解決和改善行政事業(yè)單位采購(gòu)工作，務(wù)必重視對(duì)采購(gòu)人的法律意識(shí)和規(guī)范意識(shí)的強(qiáng)化，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

第二，政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。前文已述，采購(gòu)預(yù)算對(duì)采購(gòu)工作的重要程度不言而喻。目前，針對(duì)采購(gòu)工作的采購(gòu)預(yù)算均有相應(yīng)政策規(guī)定，但實(shí)踐中，仍有部分單位在采購(gòu)預(yù)算編制問(wèn)題上欠缺前瞻性和執(zhí)行力，使得整體預(yù)算管理效果不佳，進(jìn)而影響采購(gòu)工作的有序開展。還有部分單位缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視，使得前期預(yù)算工作無(wú)法有序開展，預(yù)算編制缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，整體質(zhì)量不高，導(dǎo)致后期采購(gòu)中重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)等問(wèn)題頻現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的整體進(jìn)程，還使得單位資源無(wú)端浪費(fèi)。

第三，相關(guān)采購(gòu)工作的監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，圍繞政府采購(gòu)工作出臺(tái)的管理制度和法規(guī)政策正逐步完善，但由于我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)工作的探索和研究起步較晚，工作難免碰壁。除前述問(wèn)題外，實(shí)踐中還有一個(gè)較為突出的問(wèn)題，即政府采購(gòu)管理與監(jiān)督問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的主要原因：一是采購(gòu)工作的權(quán)責(zé)不明確，不僅是采購(gòu)人員的分工存在交叉、重復(fù)的問(wèn)題，在采購(gòu)部門的職權(quán)行使上也缺乏明確的限定范圍，使得整個(gè)采購(gòu)程序雜亂無(wú)章；二是沒有對(duì)與采購(gòu)工作相關(guān)的其他職能部門進(jìn)行管理調(diào)配，使得前期采購(gòu)工作和后期入庫(kù)工作不能有序銜接，經(jīng)常出現(xiàn)因權(quán)責(zé)不明確而相互推諉等問(wèn)題；三是缺乏嚴(yán)密的采購(gòu)合同審核程序，使得合同的制定、評(píng)估查驗(yàn)報(bào)告的出具等環(huán)節(jié)缺乏合規(guī)性和合法性審查，極易引發(fā)管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、改善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理現(xiàn)狀的可行方法

第一，樹立全局意識(shí)，實(shí)施工作責(zé)任制，切實(shí)完善內(nèi)部控制制度。首先，要從采購(gòu)人員的工作責(zé)任入手，明確政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的重要性；其次，加強(qiáng)單位內(nèi)部其他職能部門的協(xié)作，將內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)管理以及紀(jì)檢監(jiān)察部門與采購(gòu)部門工作串聯(lián)起來(lái)，形成閉環(huán)管理格局，加大對(duì)采購(gòu)合同的審核、采購(gòu)預(yù)算需求的計(jì)劃等工作綜合考察；此外，著眼于管理現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，務(wù)必確保采購(gòu)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。

第二，探索建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。即要求采購(gòu)人員必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)行相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的法規(guī)政策，嚴(yán)格按照采購(gòu)工作職責(zé)與義務(wù)，始終圍繞采購(gòu)目錄要求和程序進(jìn)行采購(gòu)；其次，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和提升社會(huì)專家團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平，以便于采購(gòu)人能夠及時(shí)聯(lián)系、利用；同時(shí)，還應(yīng)遵循實(shí)際需求，統(tǒng)籌管理采購(gòu)各環(huán)節(jié)，全面協(xié)調(diào)單位其他職能部門積極配合政府采購(gòu)活動(dòng)開展。一言以蔽之，即要求在完善上述內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅處理采購(gòu)活動(dòng)中的一切違紀(jì)行為，以確保對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，有效規(guī)避采購(gòu)過(guò)程中的系列風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加大對(duì)預(yù)算編制管理的重視，確保計(jì)劃與實(shí)際的一致性。為保障采購(gòu)工作的科學(xué)性，必須確保前期預(yù)算編制的合理性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。即在開展政府采購(gòu)前，采購(gòu)的物資、服務(wù)等項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算評(píng)審，以評(píng)審結(jié)果為重要依據(jù)進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算金額的設(shè)定，嚴(yán)格遵循“應(yīng)編盡編”的預(yù)算原則，確保將政府采購(gòu)預(yù)算納入年度部門預(yù)算編列的項(xiàng)目之中。需要注意的是，在這一環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)先就采購(gòu)需求進(jìn)行綜合考察，核查和落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目資金來(lái)源以及品類，嚴(yán)格按照上級(jí)部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的批復(fù)執(zhí)行。例如，若預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目變更、采購(gòu)品類或數(shù)量的調(diào)整，或是預(yù)算金額增減等問(wèn)題，應(yīng)先行在批準(zhǔn)的部門預(yù)算支出總額內(nèi)，針對(duì)上述不同情況作出相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)審批表》；而對(duì)于未納入年度政府采購(gòu)預(yù)算，或是未進(jìn)行調(diào)整或追加政府采購(gòu)預(yù)算的，則不得開展采購(gòu)活動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期開展、過(guò)程復(fù)雜且要求嚴(yán)密的工作，不僅對(duì)采購(gòu)人員有專業(yè)高要求，同時(shí)對(duì)單位財(cái)會(huì)人員、審計(jì)人員、監(jiān)察人員，以及外部合作供應(yīng)商及其他事業(yè)單位亦有不同程度的規(guī)范。因此，要確保政府采購(gòu)管理工作有序開展、合規(guī)合理，從根源上完善采購(gòu)監(jiān)督與管理制度，協(xié)調(diào)采購(gòu)程序管理、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、預(yù)算編制實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，使之合作緊密，由此促進(jìn)政府采購(gòu)管理制度的不斷規(guī)范和完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘曉玲.基于新《預(yù)算法》下的行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理研究

[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2015（10）：69-70.

[2] 王勐.淺析新預(yù)算法的出臺(tái)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的積極意義

[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2016（3）：36-37.

[3] 孫紅.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析與改進(jìn)建議[J].時(shí)代金融，2016（30）：265-266.

[4] 孫軍花.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（27）：13.

[5] 顧維萍.淺談行政事業(yè)單位政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（28）：19-20.

[6] 張偉.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2015 （49）：117.endprint