屠槿

摘 要 一個(gè)國(guó)家的財(cái)政能力將直接影響國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政能力在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。具體而言，一個(gè)縣的財(cái)政能力不僅可以直接決定當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會(huì)間接影響人們的收入水平。本文從縣級(jí)財(cái)政面臨的困境入手，對(duì)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展中存在的問題進(jìn)行具體分析，并提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)財(cái)政 困境 現(xiàn)狀 問題 措施

一、我國(guó)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展中存在的問題

（一）財(cái)政支出與收入失衡，財(cái)政職能發(fā)揮不當(dāng)

隨著我國(guó)財(cái)政稅務(wù)制度的不斷完善，地方政府以及中央政府的財(cái)政職能也發(fā)生了相應(yīng)的變化。同時(shí)，由于我國(guó)分稅制度仍然處于不完善階段，缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展過程中很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，一旦這些問題得不到妥善的解決，那么在后期便很容易造成地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)分配的不明確，甚至?xí)绊懙胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）缺乏完善的財(cái)政支出、收入結(jié)構(gòu)，財(cái)政增收受到影響

就目前而言，我國(guó)各個(gè)縣級(jí)單位都擁有自身特色的發(fā)展之路，因?yàn)楦鱾€(gè)縣級(jí)地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，各個(gè)縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就有所差異，再加上缺乏完善的財(cái)政支出、收入結(jié)構(gòu)，這嚴(yán)重制約了縣級(jí)地區(qū)增加收入的能力。就財(cái)政支出來說，我國(guó)大部分的縣級(jí)地區(qū)都有支出資金數(shù)額較大的特點(diǎn)，甚至有些縣級(jí)地區(qū)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身收入，支出與收入嚴(yán)重失衡，從而影響該地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而就財(cái)政收入比重這一方面而言，財(cái)政非稅收入都占有非常大的比重，而稅收收入在財(cái)政收入中占有比重較小，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)失衡，在實(shí)際發(fā)展過程中，問題重重，無法起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有效發(fā)展的積極作用。

（三）縣級(jí)財(cái)政壓力大，財(cái)政能力無法滿足發(fā)展需求

我國(guó)大部分的縣級(jí)地區(qū)都缺乏財(cái)政收入來源，財(cái)政壓力大，其財(cái)政能力無法滿足當(dāng)?shù)厝藗兊纳钚枨?。具體來說，我國(guó)大部分的縣級(jí)地區(qū)仍然采取的是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)決定性地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱難也就使得縣級(jí)財(cái)政只能維持部分開銷，無法滿足自身需求。且隨著我國(guó)稅收制度的改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入銳減，當(dāng)?shù)刎?cái)政陷入困境，這也就使得當(dāng)?shù)鼐用袷杖虢档停A(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到影響，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，中央財(cái)政水平的提高也是加重縣級(jí)財(cái)政困難的一個(gè)重要原因，中央財(cái)政能力增強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)調(diào)控失衡，財(cái)政能力弱化。

（四）缺乏對(duì)縣級(jí)財(cái)政職能的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍在縣級(jí)財(cái)政職能上存在認(rèn)識(shí)問題，或者是缺乏對(duì)財(cái)政能力的重視，或者是由于自身素質(zhì)制約無法正確認(rèn)識(shí)到財(cái)政職能的重要意義，認(rèn)識(shí)的不準(zhǔn)確也就直接影響了財(cái)政措施的執(zhí)行、財(cái)政職能的有效發(fā)揮。在實(shí)際操作時(shí)，很多縣級(jí)地區(qū)缺乏對(duì)財(cái)政資金的重視，在使用財(cái)政資金時(shí)缺乏科學(xué)合理的方式，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上當(dāng)?shù)卣O(jiān)督力度不足，普遍存在主觀性和隨意性，致使財(cái)政工作進(jìn)展艱難，無法發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

二、突破財(cái)政困境，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政能力的相關(guān)措施

（一）促進(jìn)現(xiàn)有財(cái)政管理制度的完善

為了進(jìn)一步提高縣級(jí)財(cái)政資金使用的效率，保證縣級(jí)財(cái)政資金的使用質(zhì)量，我國(guó)需要努力促進(jìn)現(xiàn)有財(cái)政管理制度的改革，使財(cái)政管理制度可以真正適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，并起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口數(shù)量的增加、財(cái)政資金數(shù)額的不足使得縣級(jí)地區(qū)面臨越來越大的人口壓力，完善財(cái)政管理制度是亟待解決的一個(gè)重要問題。具體來說，首先，政府部門可以根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)的考核制度，將工作人員的工作業(yè)績(jī)、工作表現(xiàn)、工作成效與其工資掛鉤，提高工作人員的工作積極性。同時(shí)，為了避免資金使用的浪費(fèi)，提高資金的使用效率，政府應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)制定詳細(xì)的財(cái)政資金使用規(guī)范，嚴(yán)格控制財(cái)政資金使用的范圍。除上述兩點(diǎn)之外，為了更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府還應(yīng)該在自身能力范圍之內(nèi)，制定一定的經(jīng)濟(jì)扶持政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，以經(jīng)濟(jì)扶持政策來促進(jìn)當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的發(fā)展，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?，盡可能改善以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的被動(dòng)場(chǎng)面，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮縣級(jí)政府的職能，合理調(diào)節(jié)事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系

縣級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不平衡，使得縣級(jí)政府的財(cái)政職能無法得到最大限度的發(fā)揮，甚至還在一定程度上制約了縣級(jí)政府財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。因此，為了解決這一問題，有效調(diào)節(jié)縣級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的矛盾，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政作用的認(rèn)識(shí)，其次根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特點(diǎn)，科學(xué)合理地安排當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在具體操作時(shí)，還可以聘請(qǐng)外來專家組成專家小組，對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)特色進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以便制定出更科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸深入，縣級(jí)地區(qū)在發(fā)展的過程中也勢(shì)必會(huì)遇到更多的問題，而為了更好地解決這些問題，應(yīng)加強(qiáng)與其他單位的溝通交流，努力使其他相關(guān)單位以積極的態(tài)度支持政府工作，配合政府職能發(fā)揮的最大化，從而逐漸解決當(dāng)?shù)卣呢?cái)政問題。

（三）拓寬經(jīng)濟(jì)收入來源，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是解決地區(qū)財(cái)政困境的主要辦法，因此縣級(jí)地區(qū)目前的首要任務(wù)便是改善以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡可能地探索出更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力豐富自身的經(jīng)濟(jì)收入來源。例如，某些生態(tài)環(huán)境良好的地方可以發(fā)展旅游業(yè)，以相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔助，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜谓哟芰?，鼓?lì)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展有特色的農(nóng)家樂，以這樣更生態(tài)、更環(huán)保的方式增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，提高人民的生活水平，滿足人民群眾的生活需求。而對(duì)于自然環(huán)境不突出、自然資源豐富的地區(qū)來說，可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)，政府頒布相關(guān)的扶持政策來支撐當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，以地區(qū)自然資源為根基，降低工業(yè)發(fā)展成本，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入。除此之外，縣級(jí)政府的工作人員應(yīng)該努力增強(qiáng)自身的認(rèn)識(shí)，積極了解更多更新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力形成創(chuàng)新意識(shí)，盡可能地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展探索更多的發(fā)展路徑，探索更多的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來源，最大限度地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)特點(diǎn)，將資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)逐漸向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從而解決縣級(jí)地區(qū)收支不平衡的問題。

（四）增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，形成科學(xué)、正確的認(rèn)識(shí)

人民思想觀念的轉(zhuǎn)變也是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決縣級(jí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的一個(gè)重要因素。縣級(jí)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)財(cái)政有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光來看待財(cái)政管理現(xiàn)狀，切實(shí)以解決財(cái)政問題為主要目的。而對(duì)于財(cái)政工作人員來說，要具有緊迫意識(shí)和強(qiáng)烈的工作責(zé)任感，將財(cái)政工作作為一項(xiàng)重要使命來完成，提高自身對(duì)待工作的積極性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，虛心接納社會(huì)各界的監(jiān)督，廣納人才、接受建議，真正為百姓做實(shí)事，真正促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

縣級(jí)政府的財(cái)政水平直接受到該縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，因此解決縣級(jí)政府的財(cái)政問題，大力發(fā)展縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。當(dāng)然，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決財(cái)政問題的過程中，勢(shì)必會(huì)遇到各種各樣的阻礙，這不僅需要縣級(jí)政府有一個(gè)積極、科學(xué)的態(tài)度，更需要其他相關(guān)單位甚至整個(gè)國(guó)家的一致努力，團(tuán)結(jié)一心共同突破財(cái)政困境。

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