童慶　高有兵

[摘要]由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們對能源的需要也越來越大，而天然氣作為一種清潔能源就受到了人們的關(guān)注。西氣東輸工程是我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的重點(diǎn)工程，它肩負(fù)著很大的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。而隨著西氣東輸工程的逐步建設(shè)，由于其管道的運(yùn)輸距離長、所經(jīng)地區(qū)環(huán)境條件復(fù)雜、用戶眾多等特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)該工程在建設(shè)運(yùn)行中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，我們必須對西氣東輸工程及其管道進(jìn)行保護(hù)，科學(xué)管理工程選址與城市建設(shè)之間的問題，在確保安全的條件下盡可能促進(jìn)管道運(yùn)行與城市建設(shè)的和諧共處，這樣可以避免其受到城市建設(shè)的影響。本文首先介紹了西氣東輸管道選址與城市建設(shè)的沖突，然后分析了西氣東輸管道管理中存在的安全問題，最后就如何保護(hù)西氣東輸管道提出了應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]西氣東輸；管道建設(shè)；城市影響；和諧

引言

眾所周知，我國的天然氣資源主要分布在塔里木河柴達(dá)木等盆地，且這些盆地大多位于我國的西部省份，這些地區(qū)占有的天然氣能源可以達(dá)到我國天然氣能源總量的50%以上。然而，我國的天然氣消費(fèi)市場大都集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，所以要想充分利用西部的天然氣，必須通過管道運(yùn)輸，這就促成了西氣東輸工程的形成。西氣東輸工程可以將我國西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為東部的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在一定程度上改變了我國原有的能源結(jié)構(gòu)。

由于天然氣具有很強(qiáng)的易燃易爆性，它在輸送過程中很可能發(fā)生安全事故而對周圍人員造成不必要的傷亡。因此我們在其管道建設(shè)中必須保證安全，同時(shí)管道選址應(yīng)盡可能避免與城市規(guī)劃發(fā)生矛盾，避免其受到城市的影響。

一、西氣東輸管道選址與城市建設(shè)的沖突

（一）天然氣事故可能的危害性

眾所周知，天然氣很容易發(fā)生爆炸，特別是壓力較高的天然氣，一旦發(fā)生爆炸事故，將對沿途地區(qū)造成巨大的危害，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.影響居民日常生活。由于天然氣是一種清潔能源，并且其具有很高的熱值，這些優(yōu)點(diǎn)使得現(xiàn)在很多城鎮(zhèn)家庭都用上了天然氣。然而如果天然氣管道泄漏而發(fā)生爆炸事故，將會對居民的正常生活造成嚴(yán)重影響，甚至?xí)ι鐣姆€(wěn)定產(chǎn)長不良影響。

2.可能造成群死群傷事故。如果天然氣與空氣混合并且達(dá)到爆炸極限，一旦遇到火源就會發(fā)生嚴(yán)重的爆炸事故。而如果爆炸發(fā)生在城市中，就很可能造成大量人員的傷亡。如在2009年俄羅斯首都發(fā)生的天然氣管道爆炸事故，其現(xiàn)場的燃燒火焰高達(dá)200多米，這對周圍的人群和建筑造成了嚴(yán)重的威脅。

3.天然氣泄漏可能波及影響我國的基礎(chǔ)設(shè)施。一般在城市中天然氣管道的鋪設(shè)都與道路相平行，如果在城市中發(fā)生天然氣泄漏事故，除了會影響道路的正常通行外，還可能對一些通信設(shè)施如電纜、光纜造成影響。

（二）對城市發(fā)展、規(guī)劃的影響

因?yàn)樘烊粴夤艿兰把赝镜恼军c(diǎn)具有一定的危險(xiǎn)性，所以在管道選址確定后就會對該地區(qū)的其他建筑存在的一定的排他性。具體來講，在管道鋪設(shè)的周邊地區(qū)應(yīng)避免建設(shè)商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等大型公共建筑，而只能建設(shè)一些零散布置的居民點(diǎn)。同時(shí)，在建設(shè)這些零星建筑時(shí)還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范控制好安全距離，最大限度保證管線附近建筑物的安全。而如果在管道選址之前所在地區(qū)已經(jīng)存在了部門建筑，則為了確保這些建筑的安全，應(yīng)該進(jìn)行拆遷處理。

（三）周邊環(huán)境對管道線路及站點(diǎn)選址的影響

在天然氣管道的周邊環(huán)境中，我們需要首要考慮的建筑就是那些未經(jīng)批準(zhǔn)的違規(guī)建筑，它們一般所在區(qū)域都在管道安全距離之內(nèi)，這就會對這些建筑的安全造成威脅。一旦管道發(fā)生天然氣泄漏，天然氣就很有可能擴(kuò)散到這些違規(guī)建筑所在區(qū)域，為此附近地區(qū)的行駛車輛以及各種火源都可能作為爆炸火源而引起爆炸事故。

三、西氣東輸管道管理中存在的安全問題

（一）第三方施工破壞

伴隨著我國城市建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，這給天然氣管道的正常運(yùn)行帶了安全威脅。在現(xiàn)階段，第三方施工已經(jīng)成為了我國城市天然氣管道破壞的首要因素。例如，2013年溫州某建設(shè)公司在進(jìn)行污水管網(wǎng)改建施工過程中，因?yàn)槭韬鰮p損壞了污水管道附近的燃?xì)夤艿蓝鴮?dǎo)致燃?xì)庑孤?，并且引起了爆炸現(xiàn)象。

（二）突發(fā)事件處置能力不夠

在天然氣供應(yīng)過程中，不可避免的會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，而這就考驗(yàn)著相關(guān)部門對處理天然氣事故的應(yīng)急預(yù)案。雖然近幾年城市建設(shè)在不斷發(fā)展，但在處理一些突發(fā)事件上的能力卻沒有提高。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)劃與有效監(jiān)管

在我國的城市建設(shè)中，一些工程在施工完成后便對其監(jiān)管工作有所忽視，在管線鋪設(shè)過程中可能會因?yàn)榕R時(shí)原因而進(jìn)行變更線路，使得出現(xiàn)管線重疊等安全隱患。同時(shí)，城市地下管線眾多，監(jiān)管部門不能做到統(tǒng)一管理，這就使得各種管線布置錯(cuò)亂，沒有形成一個(gè)完整的城市綜合地下管線信息系統(tǒng)，反過來也對相關(guān)部門的監(jiān)管帶來困難。

四、如何保護(hù)西氣東輸管道工程

（一）線路選址中的規(guī)劃應(yīng)對

現(xiàn)階段西氣東輸管道線路的規(guī)劃工作一般是由中石油下屬的專業(yè)設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)的，在規(guī)劃過程中應(yīng)與線路沿線的個(gè)縣市的相關(guān)部門進(jìn)行商討，然后制定出一份詳盡的規(guī)劃路線。在規(guī)劃過程中，特別要注意以下幾個(gè)原則：1.管道建設(shè)時(shí)期，走向路由應(yīng)盡可能規(guī)避地方發(fā)展規(guī)劃；2.管道建成投產(chǎn)后，應(yīng)到地方規(guī)劃部門報(bào)備，避免規(guī)劃建設(shè)時(shí)不予考慮管道走向問題：3.隨著地方建設(shè)發(fā)展，土地集約節(jié)約形成制約，如確實(shí)避讓不了，影響地方建設(shè)的，選擇將該段管線改遷。同時(shí)，管道埋設(shè)時(shí)可沿高速、高鐵伴行，或隨著城市建設(shè)體系規(guī)范納入城市地下綜合管廊規(guī)劃，便于維修及安全管理工作。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃管理

在城市的規(guī)劃管理工作中，規(guī)劃者應(yīng)該高度重視西氣東輸管道工程，盡可能從規(guī)劃層面就必須考慮到輸氣管道的空間。同時(shí)在規(guī)劃過程中還應(yīng)為未來可能的輸氣工程預(yù)留空間，避免城市因城市面積的擴(kuò)大而影響到管道安全。除此之外，在規(guī)劃管理工作中應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域性重要廊道如電力設(shè)施、天然氣及石油輸送管道等的安全，避免在其附近建設(shè)一些大型工業(yè)園、辦公樓等建筑。

五、結(jié)束語

我國目前還處于天然氣利用的初級階段，在如何保護(hù)西氣東輸管道不受城市建設(shè)影響的問題上研究的還不過深入，但隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快和天然氣使用率的逐步提升，相關(guān)的研究會越來越多，從而進(jìn)一步保證西氣東輸工程的安全。endprint