代娟　何苗

[摘要]岸線是建設(shè)的基礎(chǔ)性有限資源，有其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)價(jià)值。岸線的穩(wěn)定，不僅是堤防工程建設(shè)、防洪保安的能力的體現(xiàn)，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。湖北省境內(nèi)的長(zhǎng)江岸線是長(zhǎng)江流域和湖北省寶貴的自然資源。本文通過(guò)湖北省長(zhǎng)江干流岸線利用現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，提出岸線保護(hù)與開發(fā)利用的策建議，研究可為提出有利岸線開發(fā)的政策模式，使岸線的開發(fā)利用與自然環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)長(zhǎng)江岸線資源的有序開發(fā)和利用。

[關(guān)鍵詞]湖北省；長(zhǎng)江岸線；利用現(xiàn)狀；對(duì)策研究

長(zhǎng)江流域面積180萬(wàn)平方公里，人口和國(guó)民生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地、水電開發(fā)的主要基地、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和珍稀水生生物的天然寶庫(kù)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。岸線的開發(fā)利用也成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要引擎。其中長(zhǎng)江中下游流經(jīng)鄂、湘、贛、皖、蘇、滬五省一市，長(zhǎng)1893km，流域面積80萬(wàn)km²，約占全國(guó)總面積的8.3%。目前，長(zhǎng)江中下游已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，是長(zhǎng)江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，也是全國(guó)高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。湖北省地處長(zhǎng)江中游，長(zhǎng)江岸線岸前水域開闊、航道暢通，具有通江達(dá)海的先天優(yōu)勢(shì)。合理開發(fā)和有效利用長(zhǎng)江岸線資源，對(duì)加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展具有十分重大的意義。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，沿江航運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)、跨穿江設(shè)施建設(shè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期，對(duì)岸線開發(fā)利用將提出新的更高要求，需要統(tǒng)一規(guī)劃，提高岸線資源的集約利用水平，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。而不合理的開發(fā)利用布局和方式對(duì)防洪、供水、通航安全及河勢(shì)穩(wěn)定將帶來(lái)不利影響，需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌岸線保護(hù)和開發(fā)利用，保障防洪、供水、通航安全及河勢(shì)穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，部分地區(qū)岸線資源供需矛盾凸顯，需要著力解決目前岸線資源開發(fā)利用存在的局部江段布局不合理、使用效率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)岸線資源的有效保護(hù)和合理利用。同時(shí)，岸線開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，也迫切需要通過(guò)科學(xué)布局、強(qiáng)化保護(hù)，避免岸線開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，維系優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，助推長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況及發(fā)展趨勢(shì)

1.1基本概況

湖北省土地面積78174，10km²，地區(qū)生產(chǎn)總值19580.21億元，總?cè)丝?718.51萬(wàn)人。沿岸地區(qū)依托長(zhǎng)江黃金水道，水運(yùn)條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。沿岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，科教實(shí)力強(qiáng)大，發(fā)展腹地廣闊，城市化水平較高，工業(yè)部門齊全，工商業(yè)繁榮，區(qū)內(nèi)城市非農(nóng)人口200萬(wàn)以上的超大城市有武漢，武漢也是長(zhǎng)江流域的中心城市和城鎮(zhèn)分布體系的中心。宜昌境內(nèi)三峽工程為我國(guó)最大的水電站。

1.2發(fā)展趨勢(shì)

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見》在全面推行新型城鎮(zhèn)化方面明確指出，按照沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)寫作、因地制宜的思路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，全面提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量，具體如下。

（1）優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。以沿江綜合運(yùn)輸大通道為軸線，以長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，優(yōu)化空間布局，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（2）提升長(zhǎng)江三角洲城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲一體發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。充分發(fā)揮國(guó)際大都市的龍頭作用，加快國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。

（3）培育發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群。增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動(dòng)功能：加快推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)：培育壯大鄱陽(yáng)湖城市群：建設(shè)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

伴隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江流域?qū)⒅鸩浇ㄔO(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。沿岸地區(qū)依托長(zhǎng)江黃金水道的有事，其發(fā)展速度在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將領(lǐng)先于流域內(nèi)其他地區(qū)，且高于流域平均水平。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)三角城市群將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)江中游城市群有望建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)。

2岸線利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前長(zhǎng)江沿岸地區(qū)岸線開發(fā)利用方式主要有港口碼頭岸線、取排水口岸線，跨（穿）江工程岸線，生態(tài)景觀岸線和其它利用岸線（包括工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)岸線、水電站工程岸線、水文站等占用岸線）。長(zhǎng)江干流岸線利用方式以港口碼頭為主。湖北省岸線長(zhǎng)度為2156.28km，其中港口碼頭利用長(zhǎng)度為230.5km，取排水口為71km，跨（穿）江設(shè)施為38.1km，景觀11.65km，其他160.55km，總計(jì)511，80km，岸線利用率為23.74%。部分優(yōu)良深水岸線利用較多，其他岸線特別是洲岸線利用較少，城市河段中自然條件較好的岸線大部分已被利用，可供繼續(xù)開發(fā)的岸線資源較少，部分洲岸因受河勢(shì)、陸域、交通條件限制，開發(fā)利用條件較差，可供繼續(xù)開發(fā)利用的優(yōu)良岸線已不多。存在的主要問(wèn)題如下。

一是局部地區(qū)岸線利用布局不盡合理，對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定影響。有些建設(shè)項(xiàng)目由于開發(fā)利用方式粗放等，造成河岸沖刷，或?qū)е戮植亢觿?shì)失穩(wěn)，對(duì)防洪安全及河勢(shì)穩(wěn)定造成不利影響。有些?；反a頭、排污口布局不符合河段水功能管理的要求，甚至布置在水源保護(hù)區(qū)，對(duì)供水安全造成重大威脅：有的建設(shè)項(xiàng)目布置在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，對(duì)自然景觀及其環(huán)境造成嚴(yán)重影響。endprint

二是局部江段岸線開發(fā)利用程度高，岸線資源相對(duì)緊缺的矛盾日漸凸顯。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一大批重要港口、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、過(guò)江交通設(shè)施、臨港產(chǎn)業(yè)沿江布局，導(dǎo)致局部江段岸線開發(fā)利用程度較高，岸線資源相對(duì)緊缺的矛盾正日益成為制約地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

三是局部江段岸線利用率低，岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約，以及缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理等原因，部分江段岸線利用存在多占少用和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，岸線利用效率低，造成岸線資源浪費(fèi)。

四是岸線保護(hù)和開發(fā)利用管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年相關(guān)部門不斷加強(qiáng)了岸線開發(fā)利用管理，岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體有序，但岸線保護(hù)和開發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，缺乏統(tǒng)一的岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃：管理涉及行業(yè)和部門眾多，存在“政出多門”、“各自為政”等問(wèn)題：岸線資源開發(fā)利用缺乏有效的市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等管理手段，制約了岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)利用和依法管理。

3岸線開發(fā)利用的對(duì)策及建議

岸線的開發(fā)利用與防洪、河勢(shì)、供水以及水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，涉及水利、交通、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，必須兼顧各部門、各行業(yè)、各地方、上下游、左右岸。隨著湖北省長(zhǎng)江沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，岸線保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾將日益突出，需要按照推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌長(zhǎng)江岸線資源的保護(hù)和開發(fā)利用，促進(jìn)長(zhǎng)江岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)利用和依法管理。

一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用。湖北省長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)與開發(fā)利用要以沿江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為依托，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)規(guī)劃、強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)沿江地區(qū)開發(fā)重大戰(zhàn)略、重大政策的跟蹤研究，政府各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保在規(guī)劃指導(dǎo)下順利推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是加強(qiáng)岸線科學(xué)利用。通過(guò)提出保護(hù)和合理開發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源的意見和措施，并按照國(guó)家規(guī)劃、指導(dǎo)配合相關(guān)部門科學(xué)制定港口岸統(tǒng)保護(hù)、利用規(guī)劃方案或?qū)嵤┮庖?。?yán)格規(guī)程沿口岸線的使用審批，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化公用港區(qū)、切實(shí)保障港口岸線資源有序開主和合理利用。

三是有針對(duì)性地推進(jìn)沿江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足于長(zhǎng)江港口，以建設(shè)沿江綜合交通樞紐為重點(diǎn)，加大港口、公路、鐵路站場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)之間多式聯(lián)運(yùn)工作力度。加強(qiáng)岸線資源利用，堅(jiān)持深水深用，淺水淺用，合理配置港口、工業(yè)、生活、旅游及生態(tài)保護(hù)岸統(tǒng)，維護(hù)湖北省長(zhǎng)江堤防及沿江各水利工程的防洪、排澇、引水、供水等主要功能。

四是突破性探索創(chuàng)新體制機(jī)制。著力探索促進(jìn)沿江地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制創(chuàng)新。突破傳統(tǒng)體制束縛及行政區(qū)劃、行業(yè)界限、擴(kuò)大要素配置范圍，拓展資源整合空間，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，努力探索資源整合新機(jī)制，在市域范圍內(nèi)共享長(zhǎng)江岸線資源、信息資源、科技資源和文化教育資源等。積極支持和引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)行跨行政區(qū)域優(yōu)化資源配置，盡快建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。endprint