欒申洲

[摘要]在國家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，牡丹江市政府、企業(yè)如何搶抓時代機(jī)遇、如何加快尋求更廣闊國際市場和發(fā)展空間是本論文要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]一帶一路

1牡丹江融入“一帶一路”戰(zhàn)略的意義

1.1融入“一帶一路”戰(zhàn)略有助于提升牡丹江開放型經(jīng)濟(jì)水平

經(jīng)過30多年改革開放，牡丹江市對外開放發(fā)展不斷深入，外資和外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對外合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，與周邊的韓國、日本、俄羅斯等國建立了密切的經(jīng)貿(mào)合作，逐步構(gòu)筑起全新的對外開放格局。在“一帶一路”規(guī)劃布局中，牡丹江是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，這賦予了牡丹江在此番開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中難能可貴的區(qū)位優(yōu)勢。在區(qū)域合作中，借助于“一帶一路”戰(zhàn)略，牡丹江一方面能夠進(jìn)一步同中亞、東北亞各國開展深入合作，利用日、韓的資金與技術(shù)，加強(qiáng)與俄、朝、蒙在資源礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，開創(chuàng)全方位對外開放新格局。

1.2融入“一帶一路”戰(zhàn)略有助于牡丹江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

在當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題顯著的情況下，牡丹江經(jīng)濟(jì)減速換擋的特征更加明顯，一些體制性、結(jié)構(gòu)性的深層矛盾亟需攻堅(jiān)解決，牡丹江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步入了深度調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。主動并全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略帶給牡丹江提供了新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。通過與沿線及周邊國家在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、法律規(guī)章和文化等領(lǐng)域的對接，牡丹江企業(yè)及個人可以進(jìn)一步擴(kuò)大對外投資，推動國際產(chǎn)能合作和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源更有效的配置和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.3融入“一帶一路”戰(zhàn)略可為牡丹江經(jīng)濟(jì)增長提供新引擎

在新一輪經(jīng)濟(jì)改革調(diào)整中，牡丹江亟需找準(zhǔn)定位，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)為牡丹江提供了刺激經(jīng)濟(jì)增長的新平臺。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家與牡丹江經(jīng)貿(mào)往來由來已久，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與牡丹江有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，需求偏好和消費(fèi)水平也存在相似之處。因此，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，牡丹江與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作將有很大的上升空間，或?qū)⒊蔀槟档そ?jīng)貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

1.4融入“一帶一路”戰(zhàn)略有助于加快牡丹江老工業(yè)基地振興

牡丹江老工業(yè)基地全面振興已進(jìn)入新的歷史階段，面臨著加快經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重任務(wù)，如不保持較快的增長速度、做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，全面貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略是牡丹江市擴(kuò)大開放、深化改革、加快老工業(yè)基地振興的必然要求。積極融入“一帶一路”發(fā)展，對于充分利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”、加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平以及促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興意義重大。

2牡丹江深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略的保障措施

2.1成立‘一帶一路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

“一帶一路”的建設(shè)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，涉及面廣、跨越時間長、建設(shè)任務(wù)重，需要加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，為更好地推進(jìn)牡丹江市參與“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的深入?yún)⑴c“一帶一路”戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)牡丹江市參與“一帶一路”建設(shè)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組將積極與蒙俄各沿線城市高層溝通磋商、引領(lǐng)推動，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將牡丹江市的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃與蒙俄沿線友好城市發(fā)展規(guī)劃對接起來，簽署合作框架協(xié)議和備忘錄，通過出席加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會、中蒙俄合作論壇、東北亞合作論壇會議，等多種形式，促進(jìn)蒙俄沿線友好城市對與牡丹江市共建“一帶一路”內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)等方面的進(jìn)一步理解和認(rèn)同：穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，共同確定一批能夠照顧雙多邊利益項(xiàng)目，對各方認(rèn)可、條件成熟的項(xiàng)目抓緊啟動實(shí)施。

2.2建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建全方位對外開放經(jīng)濟(jì)體制

一是完善與國際接軌的營商法制體系。二是建立與國際接軌的商事仲裁制度。加強(qiáng)基層勞動仲裁的隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)勞資糾紛的法律解決。三是營造健康有序的法律服務(wù)市場環(huán)境。四是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。五是推進(jìn)商事登記制度改革，進(jìn)一步變革政府公共管理方式。以商事登記制度改革為突破口，促進(jìn)政府公共管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“簡審批、重監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變。六是推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)市場主體公平競爭。七是加快形成現(xiàn)代社會組織體制，進(jìn)一步增強(qiáng)社會協(xié)同能力。

2.3成立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，獲取智力支持

要依托在沈高校資源，成立牡丹江市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，重點(diǎn)圍繞牡丹江市深入?yún)⑴c“一帶一路”戰(zhàn)略、國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略和中韓、中澳自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、支持企業(yè)“走出去”、建設(shè)法治化和國際化營商環(huán)境等對外開放重大問題開展政策研究，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

2.4積極爭取國家及省對牡丹江市參與“一帶一路”建設(shè)的財(cái)政支持

要努力爭取國家、省的資金補(bǔ)貼，支持牡丹江市建設(shè)以航空運(yùn)輸、高速（城際）鐵路、高速公路為主、面向東北亞的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)裝備企業(yè)與國家開發(fā)銀行、中國銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的對接，密切跟蹤亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金動態(tài)并主動對接，強(qiáng)化對企業(yè)“走出去”的融資支持。

2.5推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高口岸通關(guān)便利化水平

研究制定電子口岸發(fā)展總體規(guī)劃和配套政策措施，加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提高口岸通關(guān)現(xiàn)代化和信息化水平。盡快建成統(tǒng)一的電子口岸平臺，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行和信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的通關(guān)模式。并依托電子口岸推動中俄蒙跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

2.6完善服務(wù)體系和搭建平臺，助推企業(yè)“走出去”發(fā)展

“企業(yè)要在‘走出去方面獲得成功，離不開政府部門的支持。應(yīng)該重視引導(dǎo)和幫助企業(yè)“走出去”發(fā)展，逐步建立和完善牡丹江市與周邊國家之間的合作框架和相關(guān)的配套政策，為企業(yè)“走出去”營造良好的氛圍。

2.7充分利用已有的國際友好城市關(guān)系，架起民心相通的橋梁，助推“一帶一路”建設(shè)

在“一帶一路”建設(shè)過程中，不能將建設(shè)重點(diǎn)鎖定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、跨國貿(mào)易和資金流通和相關(guān)政策溝通上，民心相通也要齊頭并進(jìn)，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，在沒有對沿線國家國情有深入了解的人脈資源支持的情況下，貿(mào)然推進(jìn)其他項(xiàng)目可能會遭遇很大的麻煩。因此，我們需要把“民心相通”放到首要的位置上。endprint