夏天民

【摘要】健全基層黨組織建設(shè)，要結(jié)合服務(wù)大局、圍繞中心、拓展領(lǐng)域、增強(qiáng)功能等要求，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，提高黨內(nèi)生機(jī)與活力，從而發(fā)揮服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、凝聚人心的作用。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi) 政治生活 活力 【中圖分類號(hào)】B82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨內(nèi)政治生活作為黨的整體情況與建設(shè)水平的真實(shí)反映，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，保證黨內(nèi)政治生活始終充滿活力，是當(dāng)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，同時(shí)也是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)良品質(zhì)的有效體現(xiàn)，有助于我們黨長(zhǎng)期保持執(zhí)政的先進(jìn)性，從而更好地解決形勢(shì)變遷背景之下的黨內(nèi)突出問(wèn)題。所以必須從嚴(yán)治黨，從源頭上提高黨內(nèi)政治生活的活力。

增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促發(fā)展、聚人心

組織基礎(chǔ)作為掌握國(guó)家政權(quán)的保障，組織工作是鞏固黨組織的條件。增強(qiáng)組織活力，必須從基礎(chǔ)著手，黨組織由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、組織目標(biāo)與不同人員構(gòu)成。統(tǒng)一的組織目標(biāo)包括黨的奮斗目標(biāo)、綱領(lǐng)與路線方針等。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立后，就明確指出了發(fā)展目標(biāo)，伴隨發(fā)展進(jìn)程實(shí)施調(diào)整?；鶎狱h組織作為全黨工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)、方針的保障。健全基層黨組織建設(shè)，結(jié)合服務(wù)大局、圍繞中心、拓展領(lǐng)域、增強(qiáng)功能等要求，擴(kuò)充黨組織覆蓋面，提高黨內(nèi)生機(jī)與活力，這樣才能發(fā)揮服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、凝聚人心的作用。

首先，靈活規(guī)劃黨組織。對(duì)于快速變化的社會(huì)，傳統(tǒng)的單位設(shè)置、地域分配模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，同時(shí)新興行業(yè)也要求跟進(jìn)黨組織建設(shè)，探索并解決基層組織設(shè)置潛在問(wèn)題，擴(kuò)充覆蓋面。創(chuàng)新方向是：結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與地域特征，靈活規(guī)劃黨組織，充分發(fā)揮黨建資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨建工作發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村，要嚴(yán)格依照產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求與原則，適應(yīng)新型組織與社會(huì)化服務(wù)要求，對(duì)村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建進(jìn)行系統(tǒng)的分析與探索，通過(guò)各種專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，促進(jìn)黨員生產(chǎn)建設(shè)與學(xué)習(xí)發(fā)展，適時(shí)協(xié)調(diào)社區(qū)與黨內(nèi)組織。對(duì)于城市黨內(nèi)組織，結(jié)合社區(qū)黨員實(shí)情與城市基層改革要求，借助提高、鞏固、調(diào)整、組建等方法，成立專門的社區(qū)黨組織。

其次，優(yōu)化組織運(yùn)行方案。新形勢(shì)下，基層黨組織必須做好新方式、新內(nèi)容與新活動(dòng)的創(chuàng)新工作，明確著力點(diǎn)，不斷擴(kuò)充黨員參與層面與范圍，以此提高黨員戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。同時(shí)形成議事決策、屬地管理等制度，落實(shí)黨組織聯(lián)系與交流，讓機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村與非公有制黨建有機(jī)地整合在一起，共同部署形成良好的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到資源共享、條塊結(jié)合、共建共筑的要求。結(jié)合黨員民主意識(shí)與政治愿景，優(yōu)化黨員意愿表述機(jī)制，讓政務(wù)、黨務(wù)得到公開(kāi)，這樣才能形成各種社區(qū)、農(nóng)民廣泛參與的民主機(jī)制。在企業(yè)與機(jī)關(guān)管理中，形成以黨組織為核心的工作機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)責(zé)任機(jī)制，形成良好的責(zé)任框架，將黨建納入?yún)^(qū)域建設(shè)和考核目標(biāo)中，增強(qiáng)分類指導(dǎo)與典型栽培，這樣才能帶動(dòng)工作人員的積極性。

最后，構(gòu)建全方位工作體系。近年來(lái)，全黨主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，結(jié)合工作規(guī)律，探索并建成了以考評(píng)、保障、促進(jìn)、目標(biāo)為重點(diǎn)的工作體系。第一，明確目標(biāo)與責(zé)任主體，公開(kāi)承諾，讓群眾訴求和黨內(nèi)主張結(jié)合在一起，讓每項(xiàng)工作量化成目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)矩陣管理。第二，形成科學(xué)理念與實(shí)踐載體，創(chuàng)建民主和諧、開(kāi)放科學(xué)的工作格局。第三，形成基層黨建經(jīng)費(fèi)保障與激勵(lì)保障機(jī)制，從而為黨建提供良好的基礎(chǔ)條件。

優(yōu)化民主集中制，實(shí)現(xiàn)民主決策要求

民主集中制作為黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與組織制度，在新形勢(shì)下，我們應(yīng)該將民主集中視為組織創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化民主集中制，從根本上確保組織科學(xué)化與民主化，為提高黨內(nèi)政治生活活力打下基礎(chǔ)。曲折的歷史證明：何時(shí)能認(rèn)真貫徹民主集中制，何時(shí)就能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)統(tǒng)一，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；若民主集中制貫徹不力，就會(huì)出現(xiàn)失誤，從而削弱工作進(jìn)程，甚至發(fā)生偏差。只有堅(jiān)守民主集中制，將它視為組織創(chuàng)新的核心方法與原則，才能不斷推進(jìn)工作改革與創(chuàng)新。

首先，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制，形成配套制度，優(yōu)化組織規(guī)則。在領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、干部選拔中，認(rèn)真落實(shí)民主集中、集體領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議決定與決策制度。和組織改革相關(guān)問(wèn)題及時(shí)提交討論，和全局相關(guān)的問(wèn)題提交委員會(huì)受理。干部層不管職位大小，都嚴(yán)格遵守組織約定，避免自行其是。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)真正發(fā)揮民主統(tǒng)一的要求，樹(shù)立榜樣意識(shí)，提高黨內(nèi)協(xié)調(diào)與溝通能力。一方面要求領(lǐng)導(dǎo)干部充分做好學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、紀(jì)律、實(shí)干等多方面的表率，避免軟弱渙散、獨(dú)斷專行等情形的發(fā)生，盡最大努力在黨內(nèi)形成民主集中制，在知人善任的情況下協(xié)調(diào)工作。另一方面要求領(lǐng)導(dǎo)干部在提升民主素養(yǎng)和堅(jiān)持依法決策上下功夫，一切按照規(guī)章制度辦事，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的民主集中制班子，維護(hù)黨的權(quán)威。

最后，還需尊重黨員主體功能，優(yōu)化民主教育體系，從源頭上提高黨內(nèi)黨員的主體意識(shí)。和普通黨員從屬地位相比，黨員干部處在主動(dòng)位置，具有推動(dòng)、引領(lǐng)與示范功能，領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用發(fā)揮得當(dāng)，就能積極推進(jìn)黨組織工作；反之，表率作用得不到發(fā)揮，就會(huì)阻礙黨組織民主工作開(kāi)展。因此，必須突出民主作風(fēng)與民主意識(shí)培養(yǎng)要求，樹(shù)立責(zé)任主體與民主意識(shí)，讓干部帶頭遵守民主集中制，認(rèn)真貫徹黨中央民主方針與指示，從而科學(xué)處理集中與民主關(guān)系，達(dá)到民主決策的要求。

增強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)管和教育培訓(xùn)，提高政治制度水平

首先，嚴(yán)格遵守按需選學(xué)理念。干部教育培訓(xùn)的邏輯點(diǎn)和服務(wù)工作是一致的，在現(xiàn)實(shí)工作中，干部培訓(xùn)必須不斷優(yōu)化培訓(xùn)要求，結(jié)合按需培訓(xùn)理念，擬定有效的培訓(xùn)機(jī)制，深入社會(huì)發(fā)展與素質(zhì)要求，將調(diào)研需求視為計(jì)劃培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。增強(qiáng)培訓(xùn)調(diào)研，讓培訓(xùn)更符合黨內(nèi)任務(wù)布置與發(fā)展，并且形成動(dòng)態(tài)反饋體系，讓培訓(xùn)圍繞需求轉(zhuǎn)。

其次，增強(qiáng)培訓(xùn)的開(kāi)放性與實(shí)用性。以人為本作為很多工作的核心，這也是干部培訓(xùn)必須遵守的原則。第一，創(chuàng)新內(nèi)容，提高培訓(xùn)過(guò)程的實(shí)用性。敢于創(chuàng)新，讓培訓(xùn)內(nèi)容與政治生活更具活力。突出馬克思主義教學(xué)特征，將馬克思主義方法與立場(chǎng)應(yīng)用到干部行動(dòng)中；突出黨性黨風(fēng)教育，尤其是群眾教育，從根本上提高群眾工作能力；促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合差異化、個(gè)性化要求，鋪設(shè)特設(shè)課程，給予多種學(xué)習(xí)選擇。第二，改變方式，提高培訓(xùn)效率。干部培訓(xùn)決定了方式的多元化，所以要綜合使用模擬法、授課法、體驗(yàn)法，提高培訓(xùn)效益。

最后，優(yōu)化改革監(jiān)察制度及方案。自十八大召開(kāi)以來(lái)，務(wù)實(shí)廉政逐漸成為群眾教育和實(shí)踐活動(dòng)必須遵循的內(nèi)容，它要求不斷提高民主生活與政治質(zhì)量，通過(guò)創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)，以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭等。黨內(nèi)民主生活期間，干部帶頭查擺問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)教育，為基層政治生活發(fā)揮帶頭功能。為了提高黨內(nèi)政治生活的靈活性與民主生活質(zhì)量，必須始終堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的結(jié)合，增強(qiáng)教育的同時(shí)，優(yōu)化制度，改革監(jiān)察方案，增強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度。在黨紀(jì)國(guó)法面前，始終堅(jiān)持人人平等的準(zhǔn)則，杜絕姑息遷就等情況的發(fā)生，明確黨建第一責(zé)任與主體責(zé)任，確定黨風(fēng)廉政追究制度。同時(shí)，提高民主生活實(shí)踐認(rèn)識(shí)，并且生成理論與制度，然后再用于實(shí)踐，在黨內(nèi)干部原則和民主統(tǒng)一的情況下，推進(jìn)新時(shí)期黨內(nèi)組織工作創(chuàng)新性發(fā)展。

（作者為長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①鄭亞木：《從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起》，《大連干部學(xué)刊》，2016年第32期。

②黃先耀：《著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性》，《求是》，2017年第8期。

③云付平：《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的困境與出路》，《理論視野》，2016年第12期。endprint