呂元媛+蔣春花

摘 要：精準(zhǔn)扶貧工作的模式創(chuàng)新是一個長期且復(fù)雜的過程。圍繞“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”四個方面，剖析當(dāng)前扶貧工作存在的問題，通過大數(shù)據(jù)思維在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的內(nèi)化和大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧實踐的契合分析，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)支持精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇，為精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)尋求創(chuàng)新模式，助力實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；精準(zhǔn)扶貧；動態(tài)管理

中圖分類號：F47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0032-02

扶貧工作一直作為我國發(fā)展的核心問題，基于扶貧實踐中的問題不斷進(jìn)行政策調(diào)整，隨著扶貧工作向縱深推進(jìn)，精準(zhǔn)成為扶貧工作的核心理念。2015年習(xí)近平總書記就精準(zhǔn)扶貧做出進(jìn)一步的闡釋，提出以數(shù)據(jù)目標(biāo)詮釋精準(zhǔn)扶貧開發(fā)理念，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、開放共享、守護(hù)民生的應(yīng)用價值。大數(shù)據(jù)不斷從信息技術(shù)領(lǐng)域向商業(yè)、社會治理等眾多領(lǐng)域拓展，從認(rèn)識階段向戰(zhàn)略實施階段發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種數(shù)據(jù)化、動態(tài)化和聯(lián)網(wǎng)化的技術(shù)路徑與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制高度契合，深入挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的作用擁有巨大潛力。

一、精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

（一）貧困信息未能有效整合

單維信息評價和測量貧困是片面的，精準(zhǔn)扶貧實踐要求從家庭人口特征、收入來源等多維度多指標(biāo)來識別貧困對象。當(dāng)前由扶貧人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到縣級的自下而上的貧困人口信息資料采集方式不僅耗時耗力，而且缺少監(jiān)測機(jī)制。目前，民政、殘聯(lián)等部門已建立自己的數(shù)據(jù)庫，但由于部門之間口徑不一致，數(shù)據(jù)沒有聯(lián)通共享，貧困信息未能有效整合。扶貧管理部門對貧困人口的信息數(shù)據(jù)掌握不完整，缺乏數(shù)據(jù)比對，不能及時反映真實狀況，難以為精準(zhǔn)扶貧提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（二）幫扶措施存在瞄準(zhǔn)偏差

隨著精準(zhǔn)扶貧的縱深推進(jìn)，貧困問題更加復(fù)雜，致貧原因更為多元綜合，需要根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的幫扶措施。但在實際幫扶過程中仍存在不同程度的瞄準(zhǔn)問題。對貧困人口的致貧原因、發(fā)展能力、價值判斷和對幫扶的需求存在瞄準(zhǔn)偏差，導(dǎo)致幫扶措施針對性欠佳，普惠式扶貧成效難顯且發(fā)展性不強(qiáng)。部分地區(qū)在精準(zhǔn)幫扶實踐中已經(jīng)瞄準(zhǔn)客觀致貧原因，但忽視了貧困人口的思想觀念和價值判斷，未能實現(xiàn)其主觀能動性和外在幫扶條件的有機(jī)融合。

（三）扶貧管理缺乏動態(tài)預(yù)測

一方面，對扶貧對象缺乏動態(tài)管理。建檔立卡周期性和貧困程度動態(tài)性的矛盾致使貧困進(jìn)入-退出機(jī)制難以充分落實，致使脫貧人口擠占有限扶貧資源，新增貧困人口不能及時獲得精準(zhǔn)幫扶，同時脫貧人口缺少后續(xù)管理導(dǎo)致返貧無人問津。另一方面，對扶貧項目缺乏動態(tài)預(yù)測跟進(jìn)。項目在實施過程中一成不變，可能導(dǎo)致資源利用效率低和不能實現(xiàn)更好扶貧成效。扶貧管理缺乏動態(tài)預(yù)測往往會導(dǎo)致扶貧反饋的滯后性，間接導(dǎo)致扶貧方法的落后和扶貧進(jìn)度停滯不前。

（四）考核結(jié)果未能綜合利用

當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧考核體系使部分扶貧人員對考核問題過于注重，而忽視考核更重要的本質(zhì)作用。主要有以下兩種表現(xiàn)：一是只關(guān)注短期效益而導(dǎo)致前期用力過猛后勁不足；二是只看到考核對人的約束作用而忽視考核結(jié)果的反饋作用。考核的本質(zhì)作用不應(yīng)該是對人的管理和約束，而是改進(jìn)和提升精準(zhǔn)扶貧工作。根據(jù)考核結(jié)果的反饋對貧困人口進(jìn)行再識別，根據(jù)反映的需求動態(tài)變化精準(zhǔn)優(yōu)化幫扶措施，利用考核結(jié)果實時推動扶貧開發(fā)工作也是對精準(zhǔn)扶貧的動態(tài)管理。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)支持精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

（一）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)整合共享貧困信息

因為無法獲得總體數(shù)據(jù)的信息條件限制，社會科學(xué)研究社會現(xiàn)象傳統(tǒng)方式主要依賴統(tǒng)計抽樣來獲取數(shù)據(jù)。然而，借助大數(shù)據(jù)計算、存儲和管理等突破性技術(shù)可以有效整合貧困信息，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)結(jié)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)規(guī)則體系，明確扶貧數(shù)據(jù)共享范圍，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。此外，基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，從樣本思維轉(zhuǎn)向總體思維，借助數(shù)據(jù)收集、存儲和分析等突破性技術(shù)，將分散在不同地區(qū)（部門）之間的數(shù)據(jù)整合共享，進(jìn)行數(shù)據(jù)比照和綜合分析，減少數(shù)據(jù)失真和人為誤判，有效識別貧困人口。

（二）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)精確把握貧困問題

在系統(tǒng)整合共享海量貧困信息的基礎(chǔ)上，深入挖掘數(shù)據(jù)資源是精確把握貧困問題的前提，也是實施針對性幫扶措施的重要前提。首先，基于對大數(shù)據(jù)的描述性分析和數(shù)理統(tǒng)計，分析了解貧困人口的基本家庭情況、生產(chǎn)生活條件，總結(jié)出致貧原因。其次，運用關(guān)聯(lián)規(guī)則和分類分析等深入探索數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律和相關(guān)性，進(jìn)行有針對性和有選擇的幫扶。此外，通過深入挖掘與分析公眾在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺上的瀏覽偏好、關(guān)注度、服務(wù)申請和發(fā)表評論等多項活動的相關(guān)關(guān)系，對公眾需求進(jìn)行有效預(yù)測，從而為其提供個性化、精準(zhǔn)化的幫扶服務(wù)。

（三）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)動態(tài)預(yù)測扶貧管理

大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的復(fù)雜人工智能代替人完成動態(tài)管理預(yù)測等任務(wù)，在龐雜的數(shù)據(jù)中自動識別和顯示數(shù)據(jù)變化，能有效降低和減少人工動態(tài)管理成本。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)扶貧對象、扶貧資源等全過程數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、分析。首先，及時全面地掌握貧困人口的基本信息，跟進(jìn)幫扶需求變化，優(yōu)化配置扶貧資源。其次，實時監(jiān)控扶貧項目的落實情況，及時更新扶貧決策。此外，動態(tài)管理精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保各部門及時錄入和更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并實時監(jiān)測確保數(shù)據(jù)的安全性，實現(xiàn)貧困對象在貧困數(shù)據(jù)庫中的動態(tài)進(jìn)出。

（四）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合利用考核結(jié)果

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的貧困人口識別與退出、農(nóng)戶增收情況和返貧率等考核指標(biāo)綜合系統(tǒng)地評估扶貧成效，并且根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新實現(xiàn)對扶貧成效的動態(tài)考核，避免只注重考核結(jié)果而忽視扶貧長效性的問題。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合利用考核結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)，反饋與前饋并舉?？己私Y(jié)果相關(guān)數(shù)據(jù)不僅包括系統(tǒng)內(nèi)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，還要包括網(wǎng)絡(luò)平臺上公眾評議和社交媒體上圖像信息等眾多非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。對精準(zhǔn)扶貧全過程的考核結(jié)果的綜合利用，助力精準(zhǔn)識別的有效真實，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶的精細(xì)精準(zhǔn)和實現(xiàn)扶貧管理的實時動態(tài)。endprint

三、模式總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化模式是對電子商務(wù)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，既包括線下體制的創(chuàng)新，又包括線上技術(shù)的升級。利用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧體系的在線實施，能夠最大限度放大線下的最佳扶貧實踐成果，提高精準(zhǔn)扶貧效率。利用大數(shù)據(jù)的收集、萃取、整合、分析、建模、解讀，把零散的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，導(dǎo)出具體措施，并借助平臺傳遞信息，最終實現(xiàn)扶貧開發(fā)精準(zhǔn)化、動態(tài)化、前饋化、高效化。

（一） 大數(shù)據(jù)技術(shù)升級

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新在于充分考慮精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化治理模式的現(xiàn)實需要，深入挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的價值，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)對精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新的支持。區(qū)別于傳統(tǒng)扶貧信息管理平臺注重存儲和查詢功能，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺注重分析建模功能，實現(xiàn)扶貧工作的動態(tài)管理和預(yù)警機(jī)制。此外，移動端精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺成為突破扶貧工作瓶頸的重要工具。基于大數(shù)據(jù)移動終端的精準(zhǔn)扶貧模式，在堅持政府主導(dǎo)同時積極引入群眾和其他社會主體參與到新一輪的扶貧攻堅中，改變傳統(tǒng)模式中的政府獨唱群眾漠不關(guān)心或無從關(guān)心的尷尬局面。

（二）精準(zhǔn)扶貧機(jī)制轉(zhuǎn)型

機(jī)制創(chuàng)新主要包括了內(nèi)部和外部兩個方面。就內(nèi)部來說，主要是資源合作性共享、經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、扶貧技能培養(yǎng)多樣化。內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新所要解決的主要問題，是如何將若干具體工作的扶貧對象更加有效組織起來，發(fā)揮他們各自的資源優(yōu)勢，以實現(xiàn)更加有效的扶貧活動。就外部來說，主要是獲得更多的資金支持、更多的部門聯(lián)動合作以及相應(yīng)的政策支持。外部機(jī)制創(chuàng)新所要解決的主要問題，是如何更好獲得外部支持來適應(yīng)扶貧環(huán)境，從而更好融入發(fā)展變化的動態(tài)精準(zhǔn)扶貧大系統(tǒng)之中。要堅持在提供足夠公平的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮效率，優(yōu)化調(diào)整扶貧對象，使得扶貧形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。

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[責(zé)任編輯 興 華]endprint