張莉清，陳同童

（北京體育大學，北京 100084）

俄羅斯青少年體育制度研究

張莉清，陳同童

（北京體育大學，北京 100084）

俄羅斯作為第二大體育強國，其整體實力有目共睹。與我國優(yōu)勢項目相對集中不同，俄羅斯可謂全面開花，不僅在田徑、摔跤、拳擊、藝術體操、花樣游泳、射擊和公開水域游泳等項目上具備世界一流實力，而且在冬季項目上也十分突出。俄羅斯體育發(fā)展如此迅速與一系列的青少年體育政策改革是密不可分的。從歷史角度講，俄羅斯與我國有過相似的歷史背景，分析俄羅斯青少年體育制度的歷史變遷，深入探討俄羅斯在青少年體育領域所提出的發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策法規(guī)，可為我國青少年體育制度和政策的制定提供參考。

1 俄羅斯青少年體育制度的歷史變遷

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府面臨著政局動蕩不安、經濟水平日益下滑等問題，1992年，《全俄奧林匹克委員會法》《俄聯(lián)邦體育教育和運動的管理機制法》兩部文件應運而生，俄羅斯體育在此背景下開始正式轉型。1993年又頒布了《俄聯(lián)邦體育運動立法原則》，該立法標志著俄政府的體育制度走向正軌化階段。該時期，俄羅斯奧委會正式誕生，并建立國家體育基金組織。

1.1 《俄聯(lián)邦體育運動法》

1999年，俄羅斯出臺了《俄聯(lián)邦體育運動法》，經過7年的“經濟休克療法”，俄羅斯的經濟逐步回溫但仍處危機中，僅有的體育基金都用于“奧委會”，很難將本國的體育事業(yè)發(fā)展起來。該法律的確立是俄羅斯體育事業(yè)領域中一件翻天覆地的大事件。至此，各單項聯(lián)合會、協(xié)會、體育組織等機構逐漸成立起來，體育事業(yè)各項工作分工明確，國家進一步加強宏觀調控。

1.2 《俄聯(lián)邦青少年兒童體育教養(yǎng)和健康綱要（2002—2005年）》

1999年，隨著發(fā)展青少年體育會議的召開，俄羅斯體育開始重歸政府管理的道路上來。普京總理在會上發(fā)言：“在最近的10年，我們尚未認真地討論過此議題，現(xiàn)如今，我們需要恢復蘇聯(lián)時期建立的青少年體育政策制度，還要完善該體系，促進青少年體育事業(yè)的發(fā)展?！彪S后，各部門積極響應，制定了很多符合青少年生理機能發(fā)展特點的綱要，其中《俄聯(lián)邦青少年兒童體育教養(yǎng)和健康綱要（2002—2005年）》在2002年政府工作報告中通過，并要求采取更有效的工作機制來發(fā)展青少年體育事業(yè)以及保持俄羅斯在體壇中的競技體育的實力。該綱要為俄羅斯青少年體育發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1.3 “俄羅斯少年兒童和青年體育教育體系的改革”的會議

2003年1月，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳召開了關于“俄羅斯少年兒童和青年體育教育體系的改革”的會議。會議中明確指出，改革體育體制的目的在于在6—7年的時間內，有效地改善青少年兒童的體質狀況、運動隊訓練工作及競技體育等活動的社會影響力。其中，發(fā)展競技體育的主要內容有：在訓練中，把健康作為首要遵循的原則；針對不同項目、不同水平的運動員，采用科學有效的訓練方法；堅決反對興奮劑的使用，設計嚴謹的比賽活動等。

政府和社會需要集中一切物力、財力、精力來建設青少年體育事業(yè)，最大化程度上確保本國青少年兒童均享有平等的機會積極參與到學校體育中去，并接受專門的運動訓練，挑選出綜合素質較好的苗子輸送到上級訓練梯隊中去，從而提高國家青少年體育后備人才的儲備力。從中央到地方均增加基礎體育設施的建設，保障和完善青少年體育教育的機制和體系。

1.4 《2003—2005年社會經濟中期規(guī)劃》

2003年8月，俄羅斯政府通過《2003—2005年社會經濟中期規(guī)劃》，規(guī)劃中明確指出：最大程度地發(fā)展群眾體育，提高全民的身體素質，有效地降低醫(yī)療費用，保障運動訓練隊的人才儲備的力量以及保證俄政府在國際大賽上的競技體育水平。俄羅斯通過一系列的改革措施來加強競技體育后備力量，以法律的形式來不斷鞏固體校的地位，國家在各方面都增加了投入力度；高度利用學科建設與體育科研這些平臺。綜上所述，俄羅斯政府方面著重強調以學校體育為紐帶，發(fā)展并完善國際競技體育后備人才的培養(yǎng)機制和運行模式。

1.5 《2006—2015年俄聯(lián)邦體育運動發(fā)展計劃綱要》

俄羅斯在2006年已經是世界十大經濟體強國之一，在此背景下，《2006—2015年俄聯(lián)邦體育運動發(fā)展計劃綱要》（簡稱《十年規(guī)劃》）應運而出。綱要中強調完善青少年兒童體育發(fā)展的運行模式。最大程度上滿足青少年體育鍛煉的場所需求，并且制定出符合各個年齡階段的、不同發(fā)育水平的青少年的身心健康發(fā)展制度。從而力求在大眾體育、競技體育、學校體育三者之間達到協(xié)調發(fā)展，并詳細的規(guī)定了這三方面的具體發(fā)展方向及實施方案；最大化的豐富青少年兒童的課后體育活動方式，推動學校與體育社團、學校與區(qū)域之間的相互協(xié)調，提高國家的競技體育水平。在此期間，體育基礎設施的建設是國家在體育領域方面的重要舉措，即積極普及大眾體育，尤其是青少年體育事業(yè)的發(fā)展。該法案是蘇聯(lián)解體后第一部內容最豐富、投資最大、配套設施最全的一套方案，是俄羅斯體育現(xiàn)代化發(fā)展的開端。

1.6 《2009-2015年青少年體育運動發(fā)展綱要》

針對青少年健康水平日益下降，缺乏體育鍛煉興趣的問題，俄羅斯在《十年規(guī)劃》后又提出了《2009—2015年青少年體育運動發(fā)展綱要》，該綱要中明確規(guī)定在2020年前，經常從事體育鍛煉的兒童需達到80%以上。

發(fā)展青少年體育的目標是：完善學校體育教育的體系、建設青少年體育基礎設施、督促青少年積極參加健身等體育活動，形成健康的生活方式。其主要任務是：完善體育教育機構中各項體系，提高青少年體校的教學質量，為青少年后備力量創(chuàng)造條件。

優(yōu)先發(fā)展青少年體育主要從以下幾個方面展開：（1）集中人力、物力、財力來完善青少年體育教育體系；（2）建設符合當代社會需要的體育后備人才的培養(yǎng)機制；（3）為發(fā)展青少年體育建設居民區(qū)里的基礎體育設施；（4）在各級體育組織中發(fā)展青少年體育活動；（5）為不同年齡階段人群開展各類體育活動；（6）保障男女青少年均能享用從事體育運動的同等權利，并考慮其不同的發(fā)展特點；（7）努力完善青少年競技體育的比賽機制；（8）為發(fā)展青少年體育事業(yè)提供便利的基金條件。

1.7 《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育運動發(fā)展策略》

2009年，俄政府出臺《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育運動發(fā)展策略》（簡稱《戰(zhàn)略》），其目的是為了保障俄羅斯國民擁有健康的生活方式、系統(tǒng)地加強體育鍛煉，從事體育活動、提高國家競技體育的整體水平。策略具體分為兩個階段實施：2009—2015年為第一個階段，2016—2020年為第二個階段。同時設定了青少年體育發(fā)展相關的指標和預期目標，使得《戰(zhàn)略》的實施有所依據，用量化的指標評價實施效果，有利于《戰(zhàn)略》的順利進行。

2 俄羅斯政府對青少年體育的改革

2.1 加強基礎設施建設，提高青少年活動場所的質量和數量

為了保證《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育運動發(fā)展策略》全面貫徹實施，俄政府制定了詳細的實施措施：（1）積極推進以教育機構和社區(qū)為主體的體育場館建設，為其配備必要的體育健身設施及場所等；（2）進一步增加基礎設施的建設；（3）制定專門的教育機構的體育設施標準。

2.2 設定體育教育的新標準，提高教學質量

2009年，俄政府頒布了第二代《國家教育標準》。依據該標準，每周中小學生至少有1小時的體育課程，1小時的課外體育活動；大學生每周的體育課程時間至少4小時。并且，盡可能增加體育鍛煉的時間，如一些單項體育協(xié)會、體校的體育活動等，要求中小學生和大學生每周的活動時間至少8個小時。一方面，強調中小學及大學生的活動時間的問題，另一方面要著重提高學生體育課的教學質量。督促各類體育部門有效地落實相關的政策要求，將青少年體育發(fā)展的質量納入對體育部門的考核之內。其《戰(zhàn)略》指出：應新標準的要求，每年度都需要舉辦相應的培訓等活動，來提升體育教師和相關從業(yè)人員的專業(yè)能力；并且，依據不同學生的不同發(fā)展水平，制定出相應的體育教學大綱，并對其進行定量和定性的評價。

2.3 積極參與體育活動，完善體育競賽機制

俄羅斯為激勵青少年積極參與體育鍛煉設計了豐富的體育活動。2010年，一些集體性的體育活動在俄羅斯政府的倡導下，如火如荼地展開。其中有滑雪賽、長跑賽、定向越野賽、街頭籃球循環(huán)等，值得一提的是，“迷你足球進校園” “迷你足球進大學”兩項足球賽事初次舉辦就取得了很大的成功。2010年俄政府在各類體育賽事中的支出達4.581億盧布，其中3.619億盧布都用于青少年兒童的體育活動的展開。

2.4 宣傳體育活動鍛煉，養(yǎng)成健康生活方式

俄政府在各類教育機構、公共場所、社區(qū)等地方大力宣傳體育鍛煉的重要性，切實加強人民群眾的健身鍛煉的意識，提高身體素質，使得全民健身的理念深入人心。其具體的措施有：俄政府出資發(fā)行有關健身鍛煉的書籍、影視作品等；積極運用著名運動員、社會各界人士的重要身份來公開宣傳推廣體育健身的重要性；教育機構經常舉辦體育運動和健康生活方式的各類論壇等。

2.5 完善競技體育后備人才的儲備

為了提高俄羅斯在國際賽事中的競技體育中的地位，俄羅斯政府制定了以下措施：（1）建設現(xiàn)代化的青少年競技體育的機制，完善運動員選拔體系和教練員的激勵機制；（2）發(fā)展俄聯(lián)邦的體育人才培養(yǎng)機制；（3）鼓勵體育運動補充教育體系的發(fā)展，建立更多的青少年體育學校，青少年體育中心、體育俱樂部；（4）確立科學的理論體系，為培養(yǎng)體育后備人才建立科學的研究體系；（5）采用更高水平的體育人才選拔機制，挑選出有實力的體育人才；（6）建立體育寄宿學校；在普通大學中建立體育特長生班級；（7）在特定的專業(yè)體育學校中發(fā)展冬季運動項目；（8）督促運動學校、奧林匹克后備力量專項少年體育學校為培養(yǎng)高水平運動員制定符合新時代體育技術特點的培養(yǎng)方案、教學大綱。

3 俄羅斯青少年體育制度的經驗啟示

俄羅斯在青少年體育制度的制定與政策執(zhí)行上，已逐漸進入符合社會進步和發(fā)展的正軌。這對于我國青少年體育事業(yè)的發(fā)展，具有重要的啟示作用。

3.1 保障體育基礎設施的數量和質量

體育場館的建設是每個國家開展體育事業(yè)的物質基礎和保障。而在我們國家體育基礎設施的嚴重不足，在部分地區(qū)還存在著經費不足的問題，嚴重影響青少年體育的發(fā)展。因此，我們國家需要擴大體育基礎設施的建設，增加各類體育場地、場館的利用率，為全民健身服務。

3.2 修訂完善體育教育的課程標準

相比于俄羅斯要求青少年8小時的體育鍛煉時間而言，我國青少年體育鍛煉時間是相對較少的。另外，在體育課的次數和時間的政策執(zhí)行上也與要求有一定的偏差。由此看來，為提高我國青少年的體質健康來講，修訂完善青少年體育教育的課程標準是完全有必要的，同時配備有效可行的評價機制，量化考核各級各類部門所取得的成效，通過各個層面的努力來督促青少年政策的實施。

3.3 政府機構應重視青少年體育事業(yè)的發(fā)展

從俄羅斯青少年體育發(fā)展的曲折經歷來看，全面重視青少年體育工作是十分重要的。而在我國，義務教育階段的體育教師缺編人數高達30萬，基層教育工作者嚴重不足。政府部門制定的培養(yǎng)政策無法實施，制約我國體育可持續(xù)發(fā)展。因此需要由基層開始，加大一線工作人員的培養(yǎng)，著手落實青少年體育的各項工作。

3.4 努力完善舉國體制

實踐表明，我國仍要長期堅持和完善舉國體制，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，同時借鑒體育強國青少年的培養(yǎng)方案和體制，堅持引進與創(chuàng)新的理念，這對于完善我國的青少年運動員培養(yǎng)機制是完全有必要的。

G804.27

A

1674-151X（2017）08-139-02

投稿日期：2017-05-03

國家社科基金（編號：13BTY027）。

張莉清（1970～），教授，博士。研究方向：運動訓練學。