張莉清，陳同童

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

俄羅斯青少年體育制度研究

張莉清，陳同童

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

俄羅斯作為第二大體育強(qiáng)國(guó)，其整體實(shí)力有目共睹。與我國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目相對(duì)集中不同，俄羅斯可謂全面開(kāi)花，不僅在田徑、摔跤、拳擊、藝術(shù)體操、花樣游泳、射擊和公開(kāi)水域游泳等項(xiàng)目上具備世界一流實(shí)力，而且在冬季項(xiàng)目上也十分突出。俄羅斯體育發(fā)展如此迅速與一系列的青少年體育政策改革是密不可分的。從歷史角度講，俄羅斯與我國(guó)有過(guò)相似的歷史背景，分析俄羅斯青少年體育制度的歷史變遷，深入探討俄羅斯在青少年體育領(lǐng)域所提出的發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策法規(guī)，可為我國(guó)青少年體育制度和政策的制定提供參考。

1 俄羅斯青少年體育制度的歷史變遷

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府面臨著政局動(dòng)蕩不安、經(jīng)濟(jì)水平日益下滑等問(wèn)題，1992年，《全俄奧林匹克委員會(huì)法》《俄聯(lián)邦體育教育和運(yùn)動(dòng)的管理機(jī)制法》兩部文件應(yīng)運(yùn)而生，俄羅斯體育在此背景下開(kāi)始正式轉(zhuǎn)型。1993年又頒布了《俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)立法原則》，該立法標(biāo)志著俄政府的體育制度走向正軌化階段。該時(shí)期，俄羅斯奧委會(huì)正式誕生，并建立國(guó)家體育基金組織。

1.1 《俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法》

1999年，俄羅斯出臺(tái)了《俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法》，經(jīng)過(guò)7年的“經(jīng)濟(jì)休克療法”，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)逐步回溫但仍處危機(jī)中，僅有的體育基金都用于“奧委會(huì)”，很難將本國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展起來(lái)。該法律的確立是俄羅斯體育事業(yè)領(lǐng)域中一件翻天覆地的大事件。至此，各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)、體育組織等機(jī)構(gòu)逐漸成立起來(lái)，體育事業(yè)各項(xiàng)工作分工明確，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

1.2 《俄聯(lián)邦青少年兒童體育教養(yǎng)和健康綱要（2002—2005年）》

1999年，隨著發(fā)展青少年體育會(huì)議的召開(kāi)，俄羅斯體育開(kāi)始重歸政府管理的道路上來(lái)。普京總理在會(huì)上發(fā)言：“在最近的10年，我們尚未認(rèn)真地討論過(guò)此議題，現(xiàn)如今，我們需要恢復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期建立的青少年體育政策制度，還要完善該體系，促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展。”隨后，各部門(mén)積極響應(yīng)，制定了很多符合青少年生理機(jī)能發(fā)展特點(diǎn)的綱要，其中《俄聯(lián)邦青少年兒童體育教養(yǎng)和健康綱要（2002—2005年）》在2002年政府工作報(bào)告中通過(guò)，并要求采取更有效的工作機(jī)制來(lái)發(fā)展青少年體育事業(yè)以及保持俄羅斯在體壇中的競(jìng)技體育的實(shí)力。該綱要為俄羅斯青少年體育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 “俄羅斯少年兒童和青年體育教育體系的改革”的會(huì)議

2003年1月，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳召開(kāi)了關(guān)于“俄羅斯少年兒童和青年體育教育體系的改革”的會(huì)議。會(huì)議中明確指出，改革體育體制的目的在于在6—7年的時(shí)間內(nèi)，有效地改善青少年兒童的體質(zhì)狀況、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練工作及競(jìng)技體育等活動(dòng)的社會(huì)影響力。其中，發(fā)展競(jìng)技體育的主要內(nèi)容有：在訓(xùn)練中，把健康作為首要遵循的原則；針對(duì)不同項(xiàng)目、不同水平的運(yùn)動(dòng)員，采用科學(xué)有效的訓(xùn)練方法；堅(jiān)決反對(duì)興奮劑的使用，設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋荣惢顒?dòng)等。

政府和社會(huì)需要集中一切物力、財(cái)力、精力來(lái)建設(shè)青少年體育事業(yè)，最大化程度上確保本國(guó)青少年兒童均享有平等的機(jī)會(huì)積極參與到學(xué)校體育中去，并接受專(zhuān)門(mén)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，挑選出綜合素質(zhì)較好的苗子輸送到上級(jí)訓(xùn)練梯隊(duì)中去，從而提高國(guó)家青少年體育后備人才的儲(chǔ)備力。從中央到地方均增加基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè)，保障和完善青少年體育教育的機(jī)制和體系。

1.4 《2003—2005年社會(huì)經(jīng)濟(jì)中期規(guī)劃》

2003年8月，俄羅斯政府通過(guò)《2003—2005年社會(huì)經(jīng)濟(jì)中期規(guī)劃》，規(guī)劃中明確指出：最大程度地發(fā)展群眾體育，提高全民的身體素質(zhì)，有效地降低醫(yī)療費(fèi)用，保障運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練隊(duì)的人才儲(chǔ)備的力量以及保證俄政府在國(guó)際大賽上的競(jìng)技體育水平。俄羅斯通過(guò)一系列的改革措施來(lái)加強(qiáng)競(jìng)技體育后備力量，以法律的形式來(lái)不斷鞏固體校的地位，國(guó)家在各方面都增加了投入力度；高度利用學(xué)科建設(shè)與體育科研這些平臺(tái)。綜上所述，俄羅斯政府方面著重強(qiáng)調(diào)以學(xué)校體育為紐帶，發(fā)展并完善國(guó)際競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式。

1.5 《2006—2015年俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃綱要》

俄羅斯在2006年已經(jīng)是世界十大經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)國(guó)之一，在此背景下，《2006—2015年俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十年規(guī)劃》）應(yīng)運(yùn)而出。綱要中強(qiáng)調(diào)完善青少年兒童體育發(fā)展的運(yùn)行模式。最大程度上滿(mǎn)足青少年體育鍛煉的場(chǎng)所需求，并且制定出符合各個(gè)年齡階段的、不同發(fā)育水平的青少年的身心健康發(fā)展制度。從而力求在大眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育三者之間達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，并詳細(xì)的規(guī)定了這三方面的具體發(fā)展方向及實(shí)施方案；最大化的豐富青少年兒童的課后體育活動(dòng)方式，推動(dòng)學(xué)校與體育社團(tuán)、學(xué)校與區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)，提高國(guó)家的競(jìng)技體育水平。在此期間，體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是國(guó)家在體育領(lǐng)域方面的重要舉措，即積極普及大眾體育，尤其是青少年體育事業(yè)的發(fā)展。該法案是蘇聯(lián)解體后第一部?jī)?nèi)容最豐富、投資最大、配套設(shè)施最全的一套方案，是俄羅斯體育現(xiàn)代化發(fā)展的開(kāi)端。

1.6 《2009-2015年青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要》

針對(duì)青少年健康水平日益下降，缺乏體育鍛煉興趣的問(wèn)題，俄羅斯在《十年規(guī)劃》后又提出了《2009—2015年青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要》，該綱要中明確規(guī)定在2020年前，經(jīng)常從事體育鍛煉的兒童需達(dá)到80%以上。

發(fā)展青少年體育的目標(biāo)是：完善學(xué)校體育教育的體系、建設(shè)青少年體育基礎(chǔ)設(shè)施、督促青少年積極參加健身等體育活動(dòng)，形成健康的生活方式。其主要任務(wù)是：完善體育教育機(jī)構(gòu)中各項(xiàng)體系，提高青少年體校的教學(xué)質(zhì)量，為青少年后備力量創(chuàng)造條件。

優(yōu)先發(fā)展青少年體育主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：（1）集中人力、物力、財(cái)力來(lái)完善青少年體育教育體系；（2）建設(shè)符合當(dāng)代社會(huì)需要的體育后備人才的培養(yǎng)機(jī)制；（3）為發(fā)展青少年體育建設(shè)居民區(qū)里的基礎(chǔ)體育設(shè)施；（4）在各級(jí)體育組織中發(fā)展青少年體育活動(dòng)；（5）為不同年齡階段人群開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)；（6）保障男女青少年均能享用從事體育運(yùn)動(dòng)的同等權(quán)利，并考慮其不同的發(fā)展特點(diǎn)；（7）努力完善青少年競(jìng)技體育的比賽機(jī)制；（8）為發(fā)展青少年體育事業(yè)提供便利的基金條件。

1.7 《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略》

2009年，俄政府出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略》（簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》），其目的是為了保障俄羅斯國(guó)民擁有健康的生活方式、系統(tǒng)地加強(qiáng)體育鍛煉，從事體育活動(dòng)、提高國(guó)家競(jìng)技體育的整體水平。策略具體分為兩個(gè)階段實(shí)施：2009—2015年為第一個(gè)階段，2016—2020年為第二個(gè)階段。同時(shí)設(shè)定了青少年體育發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)，使得《戰(zhàn)略》的實(shí)施有所依據(jù)，用量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)施效果，有利于《戰(zhàn)略》的順利進(jìn)行。

2 俄羅斯政府對(duì)青少年體育的改革

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高青少年活動(dòng)場(chǎng)所的質(zhì)量和數(shù)量

為了保證《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略》全面貫徹實(shí)施，俄政府制定了詳細(xì)的實(shí)施措施：（1）積極推進(jìn)以教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)為主體的體育場(chǎng)館建設(shè)，為其配備必要的體育健身設(shè)施及場(chǎng)所等；（2）進(jìn)一步增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；（3）制定專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)的體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 設(shè)定體育教育的新標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)質(zhì)量

2009年，俄政府頒布了第二代《國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，每周中小學(xué)生至少有1小時(shí)的體育課程，1小時(shí)的課外體育活動(dòng)；大學(xué)生每周的體育課程時(shí)間至少4小時(shí)。并且，盡可能增加體育鍛煉的時(shí)間，如一些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體校的體育活動(dòng)等，要求中小學(xué)生和大學(xué)生每周的活動(dòng)時(shí)間至少8個(gè)小時(shí)。一方面，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)及大學(xué)生的活動(dòng)時(shí)間的問(wèn)題，另一方面要著重提高學(xué)生體育課的教學(xué)質(zhì)量。督促各類(lèi)體育部門(mén)有效地落實(shí)相關(guān)的政策要求，將青少年體育發(fā)展的質(zhì)量納入對(duì)體育部門(mén)的考核之內(nèi)。其《戰(zhàn)略》指出：應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，每年度都需要舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)等活動(dòng)，來(lái)提升體育教師和相關(guān)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力；并且，依據(jù)不同學(xué)生的不同發(fā)展水平，制定出相應(yīng)的體育教學(xué)大綱，并對(duì)其進(jìn)行定量和定性的評(píng)價(jià)。

2.3 積極參與體育活動(dòng)，完善體育競(jìng)賽機(jī)制

俄羅斯為激勵(lì)青少年積極參與體育鍛煉設(shè)計(jì)了豐富的體育活動(dòng)。2010年，一些集體性的體育活動(dòng)在俄羅斯政府的倡導(dǎo)下，如火如荼地展開(kāi)。其中有滑雪賽、長(zhǎng)跑賽、定向越野賽、街頭籃球循環(huán)等，值得一提的是，“迷你足球進(jìn)校園” “迷你足球進(jìn)大學(xué)”兩項(xiàng)足球賽事初次舉辦就取得了很大的成功。2010年俄政府在各類(lèi)體育賽事中的支出達(dá)4.581億盧布，其中3.619億盧布都用于青少年兒童的體育活動(dòng)的展開(kāi)。

2.4 宣傳體育活動(dòng)鍛煉，養(yǎng)成健康生活方式

俄政府在各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、社區(qū)等地方大力宣傳體育鍛煉的重要性，切實(shí)加強(qiáng)人民群眾的健身鍛煉的意識(shí)，提高身體素質(zhì)，使得全民健身的理念深入人心。其具體的措施有：俄政府出資發(fā)行有關(guān)健身鍛煉的書(shū)籍、影視作品等；積極運(yùn)用著名運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)各界人士的重要身份來(lái)公開(kāi)宣傳推廣體育健身的重要性；教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉辦體育運(yùn)動(dòng)和健康生活方式的各類(lèi)論壇等。

2.5 完善競(jìng)技體育后備人才的儲(chǔ)備

為了提高俄羅斯在國(guó)際賽事中的競(jìng)技體育中的地位，俄羅斯政府制定了以下措施：（1）建設(shè)現(xiàn)代化的青少年競(jìng)技體育的機(jī)制，完善運(yùn)動(dòng)員選拔體系和教練員的激勵(lì)機(jī)制；（2）發(fā)展俄聯(lián)邦的體育人才培養(yǎng)機(jī)制；（3）鼓勵(lì)體育運(yùn)動(dòng)補(bǔ)充教育體系的發(fā)展，建立更多的青少年體育學(xué)校，青少年體育中心、體育俱樂(lè)部；（4）確立科學(xué)的理論體系，為培養(yǎng)體育后備人才建立科學(xué)的研究體系；（5）采用更高水平的體育人才選拔機(jī)制，挑選出有實(shí)力的體育人才；（6）建立體育寄宿學(xué)校；在普通大學(xué)中建立體育特長(zhǎng)生班級(jí)；（7）在特定的專(zhuān)業(yè)體育學(xué)校中發(fā)展冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；（8）督促運(yùn)動(dòng)學(xué)校、奧林匹克后備力量專(zhuān)項(xiàng)少年體育學(xué)校為培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員制定符合新時(shí)代體育技術(shù)特點(diǎn)的培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱。

3 俄羅斯青少年體育制度的經(jīng)驗(yàn)啟示

俄羅斯在青少年體育制度的制定與政策執(zhí)行上，已逐漸進(jìn)入符合社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的正軌。這對(duì)于我國(guó)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，具有重要的啟示作用。

3.1 保障體育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量

體育場(chǎng)館的建設(shè)是每個(gè)國(guó)家開(kāi)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。而在我們國(guó)家體育基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足，在部分地區(qū)還存在著經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，嚴(yán)重影響青少年體育的發(fā)展。因此，我們國(guó)家需要擴(kuò)大體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加各類(lèi)體育場(chǎng)地、場(chǎng)館的利用率，為全民健身服務(wù)。

3.2 修訂完善體育教育的課程標(biāo)準(zhǔn)

相比于俄羅斯要求青少年8小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間而言，我國(guó)青少年體育鍛煉時(shí)間是相對(duì)較少的。另外，在體育課的次數(shù)和時(shí)間的政策執(zhí)行上也與要求有一定的偏差。由此看來(lái)，為提高我國(guó)青少年的體質(zhì)健康來(lái)講，修訂完善青少年體育教育的課程標(biāo)準(zhǔn)是完全有必要的，同時(shí)配備有效可行的評(píng)價(jià)機(jī)制，量化考核各級(jí)各類(lèi)部門(mén)所取得的成效，通過(guò)各個(gè)層面的努力來(lái)督促青少年政策的實(shí)施。

3.3 政府機(jī)構(gòu)應(yīng)重視青少年體育事業(yè)的發(fā)展

從俄羅斯青少年體育發(fā)展的曲折經(jīng)歷來(lái)看，全面重視青少年體育工作是十分重要的。而在我國(guó)，義務(wù)教育階段的體育教師缺編人數(shù)高達(dá)30萬(wàn)，基層教育工作者嚴(yán)重不足。政府部門(mén)制定的培養(yǎng)政策無(wú)法實(shí)施，制約我國(guó)體育可持續(xù)發(fā)展。因此需要由基層開(kāi)始，加大一線(xiàn)工作人員的培養(yǎng)，著手落實(shí)青少年體育的各項(xiàng)工作。

3.4 努力完善舉國(guó)體制

實(shí)踐表明，我國(guó)仍要長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借鑒體育強(qiáng)國(guó)青少年的培養(yǎng)方案和體制，堅(jiān)持引進(jìn)與創(chuàng)新的理念，這對(duì)于完善我國(guó)的青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制是完全有必要的。

G804.27

A

1674-151X（2017）08-139-02

投稿日期：2017-05-03

國(guó)家社科基金（編號(hào)：13BTY027）。

張莉清（1970～），教授，博士。研究方向：運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)。