李婷婷

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展研究

李婷婷

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

近年來(lái)，由于我國(guó)青少年各項(xiàng)身體素質(zhì)全面下滑、肥胖比例不斷上升等原因，加之足球后備人才緊缺，國(guó)家體育總局、教育部于2009年4月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》及實(shí)施方案，并在6月正式開(kāi)展。在國(guó)家的大力支持之下，青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展迅速，但在活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，阻礙了校園足球的發(fā)展。

1 全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)開(kāi)展的基本情況

1.1 政府支持

2009年全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)正式啟動(dòng)后，國(guó)家先后發(fā)布了《中國(guó)青少年足球“十二五”發(fā)展草案》和《全國(guó)青少年校園足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，表明了校園足球在足球改革發(fā)展的重要作用：《方案》明確要求把足球列入中小學(xué)體育課，提出2020年全國(guó)校園足球特色學(xué)校達(dá)到2萬(wàn)所，2025年達(dá)到5萬(wàn)所的遠(yuǎn)大目標(biāo)。2015年7月，教育部等六部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》。種種跡象表明，政府對(duì)青少年校園足球活動(dòng)的發(fā)展給予了高度重視，校園足球發(fā)展具有良好的政策環(huán)境。

1.2 指導(dǎo)思想

青少年校園足球活動(dòng)以增強(qiáng)青少年體質(zhì)、培養(yǎng)青少年思想品質(zhì)為宗旨，在全國(guó)大中小學(xué)校普及足球知識(shí)和技能，不斷擴(kuò)大青少年足球人口，形成以學(xué)校為依托、體教結(jié)合的青少年足球人才培養(yǎng)體系，從而夯實(shí)足球人才根基，提高我國(guó)足球發(fā)展水平。

1.3 基本現(xiàn)狀

2009年，青少年校園足球活動(dòng)率先在44個(gè)布局城市開(kāi)展，2 200多所中小學(xué)作為定點(diǎn)學(xué)校。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，定點(diǎn)學(xué)校不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，青少年足球人口不斷擴(kuò)大。在校園足球蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，首屆全國(guó)青少年校園足球冠軍杯賽已于2012年舉辦，并沿襲至今。此外，全國(guó)青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年在寒暑假舉辦夏令營(yíng)和冬令營(yíng)。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，校園足球定點(diǎn)學(xué)校達(dá)到5 000多所，舉辦各種大小的足球比賽10萬(wàn)多次。

1.4 組織管理

青少年校園足球活動(dòng)采用由上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合成立全國(guó)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室以方便日常工作的展開(kāi)，而該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國(guó)足球協(xié)會(huì)。此外，各布局城市根據(jù)國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。布局城市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的設(shè)立有所不同，66%的布局城市將辦公室設(shè)在足球協(xié)會(huì)，28%設(shè)在市體育局的競(jìng)訓(xùn)處或群體處，而福州設(shè)在教育局。

2 全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)開(kāi)展面臨的問(wèn)題

2.1 管理體制不完善，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)關(guān)系有待協(xié)調(diào)

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員由體育部門(mén)和教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)共同組成，全國(guó)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國(guó)足球協(xié)會(huì)，且絕大多數(shù)布局城市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在體育部門(mén)。在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，體育部門(mén)也處在主導(dǎo)地位，教育部門(mén)幾乎不參與日常工作。在我國(guó)現(xiàn)有體制下，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)是相互獨(dú)立的，足協(xié)屬于體育系統(tǒng)，而學(xué)校屬于教育系統(tǒng)。校園足球的參與主體是在校學(xué)生，而依據(jù)校園足球活動(dòng)的組織管理體制，足協(xié)要對(duì)學(xué)校進(jìn)行“越位管理”，這使得校園足球活動(dòng)的開(kāi)展遇到許多阻力。此外，在運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理方面，教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)的比賽互不兼容，使運(yùn)動(dòng)員在教育系統(tǒng)注冊(cè)后就不能參加體育系統(tǒng)的比賽。

雖然2014年底全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，教育部將主導(dǎo)校園足球并采取一系列措施推動(dòng)校園足球發(fā)展，但單靠教育部門(mén)或單靠體育部門(mén)的力量都無(wú)法使校園足球取得長(zhǎng)足發(fā)展，兩部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合才是校園足球活動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。目前看來(lái)，全國(guó)青少年校園足球突破體制束縛任重而道遠(yuǎn)。

2.2 經(jīng)費(fèi)、師資等資源限制

校園足球的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，從日常訓(xùn)練的場(chǎng)地、器材費(fèi)用到對(duì)足球教師的補(bǔ)助、比賽費(fèi)用等都需要投入資金。而國(guó)家體育總局每年從體育彩票公益金中撥出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)平攤到試點(diǎn)學(xué)校，每個(gè)學(xué)校所得的資金都只是杯水車薪。目前，許多試點(diǎn)學(xué)校中的足球教師都是由學(xué)校體育教師兼任，而一個(gè)專業(yè)的足球教師不僅要懂得教書(shū)育人，還應(yīng)具備開(kāi)展校園足球基礎(chǔ)訓(xùn)練的能力和水平、指揮青少年訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)、擁有足球教練員資格等，不是一般的體育教師可以代替的?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出，到2020年全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校達(dá)到2萬(wàn)所，而截至2015年我國(guó)僅有5 000多所，按每個(gè)學(xué)校至少配備2名足球教師，在短短幾年內(nèi)，這就要求新增3萬(wàn)名足球教師，這對(duì)校園足球的發(fā)展來(lái)說(shuō)將是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.3 對(duì)校園足球文化缺乏正確認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，由于人們逐漸對(duì)中國(guó)足球失去信心，足球的社會(huì)關(guān)注度不斷下降，許多家長(zhǎng)不愿將孩子送去踢足球。此外，應(yīng)試教育下，校園足球活動(dòng)占據(jù)了學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與足球訓(xùn)練的矛盾，這讓許多家長(zhǎng)反對(duì)孩子踢球。一些試點(diǎn)學(xué)校也只是為了交差而組建一支球隊(duì)代表學(xué)校參加比賽，而校內(nèi)卻沒(méi)有足球文化的氛圍?？梢?jiàn)，家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府為何要開(kāi)展校園足球活動(dòng)及孩子踢球是否有出路缺乏正確認(rèn)識(shí)，而青少年校園足球活動(dòng)要想長(zhǎng)久發(fā)展，需要得到家長(zhǎng)、教師、學(xué)校的普遍認(rèn)可。

2.4 競(jìng)賽體系不夠完善

各布局城市學(xué)校間開(kāi)展了校際聯(lián)賽，但由于學(xué)校間的水平相差較大，使競(jìng)賽效果不高。2009年校園足球活動(dòng)啟動(dòng)后，小學(xué)、初中校園足球聯(lián)賽開(kāi)始開(kāi)展，直至2014年高中、大學(xué)聯(lián)賽才在各布局城市陸續(xù)開(kāi)展，小學(xué)—初中—高中—大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽初步建立但還不夠完善?？傮w上講，競(jìng)賽體系的設(shè)置未充分兼顧普及與提高、校內(nèi)與校外以及縱向與橫向之間的關(guān)系。

3 全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)開(kāi)展的發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)體育部門(mén)和教育部門(mén)的合作，明確各自的職責(zé)范圍

青少年都是學(xué)生，屬于教育系統(tǒng)管轄范圍，因此需進(jìn)一步落實(shí)2014年底全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議上提出的由教育部主導(dǎo)校園足球活動(dòng)，體育部門(mén)則需配合教育部門(mén)開(kāi)展工作。在實(shí)際操作中，只有在明確各自職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，兩部門(mén)才能通力合作形成強(qiáng)大的合力。教育部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)在學(xué)校普及校園足球，營(yíng)造校園足球文化，設(shè)置足球特色課程，優(yōu)化資金、師資等資源配置，建立激勵(lì)、考評(píng)、監(jiān)督機(jī)制等工作；體育部門(mén)則重點(diǎn)提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)校園足球的競(jìng)賽組織管理，足球教師的技能培訓(xùn)等工作。

3.2 動(dòng)用各方力量，解決資源問(wèn)題

自校園足球活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，每年只靠國(guó)家體育總局的撥款作為開(kāi)展經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教育部門(mén)也應(yīng)設(shè)置一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并結(jié)合各布局城市校園足球的實(shí)際情況進(jìn)行資金分配。對(duì)于一些積極性較高但卻受資源限制的城市應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)支持，從而激發(fā)各布局城市的積極性。此外，應(yīng)重視社會(huì)力量的作用，通過(guò)各種方式進(jìn)行活動(dòng)融資以吸引社會(huì)資金的進(jìn)入，如梅賽德斯奔馳就曾為一些試點(diǎn)學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)和訓(xùn)練比賽裝備。至于足球教師的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題，可重點(diǎn)培養(yǎng)一些體育院校的畢業(yè)生作為足球教師及借助體育部門(mén)的力量，完善教練員、現(xiàn)有體育教師的培訓(xùn)體系，從而輸出一批高質(zhì)量的足球教師。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造校園足球文化

目前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)傾向于用功利的眼光去看待校園足球，未正確認(rèn)識(shí)足球作為一種文化活動(dòng)的價(jià)值。學(xué)校需改變之前陽(yáng)奉陰違的作風(fēng)，在校園根植足球文化，營(yíng)造良好氛圍以鼓勵(lì)更多的青少年參與到校園足球活動(dòng)中。為保證學(xué)校真正在學(xué)校推廣校園足球，教育部門(mén)可采取相關(guān)措施如把校園足球的開(kāi)展情況放入校長(zhǎng)工作考核中以形成激勵(lì)。此外，教育部門(mén)可實(shí)行足球特長(zhǎng)生升學(xué)加分政策、給予高水平的隊(duì)員運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)等以解決練了足球的學(xué)生的升學(xué)、去向問(wèn)題，這樣便可轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)對(duì)孩子踢球無(wú)出路的錯(cuò)誤觀念，從而為校園足球發(fā)展?fàn)I造有利的大環(huán)境。

3.4 完善校園足球競(jìng)賽體系

為增加青少年的鍛煉機(jī)會(huì)與參賽機(jī)會(huì)從而提高競(jìng)賽效果，我國(guó)青少年校園足球競(jìng)賽應(yīng)按照各學(xué)校的水平進(jìn)行分組比賽，以激發(fā)學(xué)校足球隊(duì)比賽的積極性。由于小學(xué)、初中校園足球聯(lián)賽是體育部門(mén)組織管理的，高中、大學(xué)足球聯(lián)賽則由教育部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)管理，體育部門(mén)和教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，逐步建立健全小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)足球聯(lián)賽機(jī)制。

4 結(jié) 語(yǔ)

在國(guó)家的支持引導(dǎo)下，青少年校園足球活動(dòng)在各大城市發(fā)展起來(lái)，但在其推進(jìn)的過(guò)程中卻遇到體制、資源等方面的問(wèn)題。就體制問(wèn)題而言，校園足球的主導(dǎo)權(quán)雖已從體育部門(mén)交到教育部門(mén)手里，但校園足球的發(fā)展要突破體制的瓶頸，還有很長(zhǎng)的路要走，兩部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，明確各自的職責(zé)范圍以推動(dòng)校園足球的長(zhǎng)足性發(fā)展。至于資源、觀念、競(jìng)賽體系方面的問(wèn)題的解決都離不開(kāi)各方的力量，我們須認(rèn)識(shí)到校園足球單靠政府的力量是無(wú)法長(zhǎng)久發(fā)展的，需要家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)各方面的力量共同推動(dòng)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，有關(guān)部門(mén)、專家及學(xué)者需不斷思考分析校園足球推廣中的問(wèn)題并提出有效的解決辦法。

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投稿日期：2017-08-12

李婷婷（1996～），本科在讀。研究方向：體育管理。