王 輝

(新疆師范大學(xué) 體育學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054)

體育法治視域下運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障研究

王 輝

(新疆師范大學(xué) 體育學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054)

運(yùn)動(dòng)員權(quán)利是指運(yùn)動(dòng)員公平參與競(jìng)技體育的自由以及因參與競(jìng)技體育而獲得的利益。闡述了運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的相關(guān)概念、分類和屬性，分析了運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障存在的問(wèn)題，即健康權(quán)問(wèn)題、受教育權(quán)問(wèn)題、勞動(dòng)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)問(wèn)題等；提出保障運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利的建議，即增設(shè)運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障條款、適時(shí)制定《運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)條例》、加強(qiáng)體育行政部門(mén)執(zhí)法力度、提升運(yùn)動(dòng)員權(quán)利意識(shí)和法治觀念等。旨在強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障的主體地位，厘清權(quán)利與義務(wù)并存的內(nèi)涵，為體育法治改革與建設(shè)提供理論參考。

體育法治；運(yùn)動(dòng)員；基本權(quán)利；權(quán)利保障；勞動(dòng)權(quán)；社會(huì)保障權(quán)；意外傷害

2012年7月正式施行的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》，由國(guó)務(wù)院五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的重視程度[1]。運(yùn)動(dòng)員是開(kāi)展競(jìng)技體育最基本的元素，也是提供特殊社會(huì)產(chǎn)品的勞動(dòng)群體，而依法保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)利是確保我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的重要條件[2]。早期體育法相關(guān)學(xué)者意識(shí)到，運(yùn)動(dòng)員成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立、平等和自主的主體，體育法對(duì)運(yùn)動(dòng)員的規(guī)范要由義務(wù)為本轉(zhuǎn)向權(quán)利為本，尤其對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、安全健康權(quán)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)和文化教育權(quán)等加以保護(hù)[3]。隨著追求競(jìng)技體育成績(jī)與獎(jiǎng)牌數(shù)量趨勢(shì)日益加重，我國(guó)逐步形成了高度集中的體育體制，即提倡集體項(xiàng)目效益最大化，又制約運(yùn)動(dòng)員個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性，不同運(yùn)動(dòng)員享有的權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中具有差異，不同的運(yùn)動(dòng)員，表現(xiàn)出來(lái)的法律特征各不相同[2]。而運(yùn)動(dòng)員作為現(xiàn)代社會(huì)公民的一部分，其基本權(quán)利應(yīng)該受到法律的平等保護(hù)，如何解除長(zhǎng)期受限的運(yùn)動(dòng)員權(quán)利成為亟待解決的問(wèn)題。研究者認(rèn)為，厘清運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的概念、分類、屬性以及存在問(wèn)題是非常有必要的，同時(shí)提出對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的相關(guān)建議是時(shí)代背景發(fā)展的需求，是當(dāng)前全面深化改革體育法治進(jìn)程中不可忽視的重要命題。

1 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的相關(guān)概念、分類和屬性

1.1 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的相關(guān)概念

運(yùn)動(dòng)員是指經(jīng)常從事體育鍛煉、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競(jìng)技，有一定技術(shù)水平的人員[4]。權(quán)利是指在法律上的權(quán)利，即自然人或法人依法行使的權(quán)能與享受的利益；泛指社會(huì)團(tuán)體的章程規(guī)定其成員可以享受的利益和允許行使的權(quán)利[5]。例如，在美國(guó)以“崇尚自由至上”為原則，詮釋公民享有的權(quán)利；在德國(guó)以“人性尊嚴(yán)”為核心地位，保障那些與人性尊嚴(yán)相關(guān)聯(lián)的所有人或多數(shù)人享有的權(quán)利[6]；在我國(guó)，2004年人權(quán)概念入憲后，人權(quán)與基本權(quán)利關(guān)系以及概念的定位作為新的學(xué)術(shù)命題納入到憲法學(xué)的視野之中[7]。

運(yùn)動(dòng)員權(quán)利是指運(yùn)動(dòng)員公平參與競(jìng)技體育的自由以及因參與競(jìng)技體育而獲得的利益，從內(nèi)容維度分析，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利包括運(yùn)動(dòng)員參與比賽的權(quán)利，以及涵蓋與競(jìng)技體育相聯(lián)系的權(quán)利；從時(shí)間維度分析，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利貫徹運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯全部，包括職業(yè)準(zhǔn)入權(quán)利和職業(yè)退出后的相關(guān)權(quán)利；從現(xiàn)實(shí)維度分析，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利屬于動(dòng)態(tài)概念，伴隨著競(jìng)技體育發(fā)展而演進(jìn)，處于法律權(quán)利與實(shí)踐權(quán)利升級(jí)和躍遷的過(guò)程中[8]。那么，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種法律形式，與義務(wù)不可分離，也就是說(shuō)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利義務(wù)的依存性是公正法治的基礎(chǔ)，所以，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利應(yīng)該在法律上被廣泛確認(rèn)，且為運(yùn)動(dòng)員權(quán)利享有提供保障。

1.2 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的分類

隨著體育領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員可以分為“職業(yè)運(yùn)動(dòng)員與非職業(yè)運(yùn)動(dòng)員”、“專業(yè)運(yùn)動(dòng)員與業(yè)余運(yùn)動(dòng)員”、“競(jìng)技性體育運(yùn)動(dòng)員與群眾性體育運(yùn)動(dòng)員”等，學(xué)界目前也沒(méi)有統(tǒng)一的界定，只是體育工作者在實(shí)踐過(guò)程中基于自身理解和認(rèn)知總結(jié)出的結(jié)論。運(yùn)動(dòng)員權(quán)利按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作多種分類，主要有(1)按權(quán)利所反映的法律關(guān)系的性質(zhì)，分為運(yùn)動(dòng)員政治權(quán)利、運(yùn)動(dòng)員財(cái)產(chǎn)權(quán)利、運(yùn)動(dòng)員人身權(quán)利等；(2)按權(quán)利相應(yīng)義務(wù)人的范圍，分為運(yùn)動(dòng)員絕對(duì)權(quán)利與運(yùn)動(dòng)員相對(duì)權(quán)利；(3)按權(quán)利發(fā)生的因果關(guān)系，分為原權(quán)和派生權(quán)；(4)按權(quán)利之間固有的主從關(guān)系，分為主權(quán)利和從權(quán)利；(5)按基本權(quán)利的具體化，分為榮譽(yù)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)、職業(yè)保障權(quán)、受教育權(quán)等[5]。以上運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的分類基于邏輯關(guān)系的推理與分析，貫穿運(yùn)動(dòng)員生涯的全過(guò)程，所以，厘清運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的分類能夠進(jìn)一步明晰權(quán)利主體，幫助現(xiàn)實(shí)中運(yùn)動(dòng)員權(quán)利享有法律支援，維護(hù)體育法治形象。

1.3 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的屬性

在我國(guó)體育法學(xué)領(lǐng)域中，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利不是新詞匯，已經(jīng)被學(xué)者廣泛應(yīng)用，而在運(yùn)動(dòng)員權(quán)利研究中“人人享有體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利”的定義存在為運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的存在提供了邏輯基礎(chǔ)。那么運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的屬性包括哪些內(nèi)容？從國(guó)際層面看，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利得到了國(guó)際規(guī)范文件的確認(rèn)與保護(hù)[8]；從主權(quán)國(guó)家層面看，主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)法的方式規(guī)范運(yùn)動(dòng)員權(quán)利，也有在憲法中為體現(xiàn)最高效力而制定相應(yīng)條款，如《土耳其共和國(guó)憲法》第59條、《巴西聯(lián)邦共和國(guó)憲法》第217條等均制定了與競(jìng)技體育相關(guān)的內(nèi)容[9]；從權(quán)利存在的形態(tài)看，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利獲得國(guó)際和國(guó)外的規(guī)范文件承認(rèn)，權(quán)利上升為法律權(quán)利，通過(guò)法律詮釋?xiě)椃ê统晌姆ㄙx予公民的權(quán)利[10]；從法律文本看，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利在我國(guó)體育法中具有法律權(quán)利的屬性，但是沒(méi)有法律概念，依據(jù)法理解釋，法律概念指“對(duì)各種法律事實(shí)現(xiàn)象的概括，并抽象出它們的共同特征而形成的權(quán)威性范疇”，該范疇包含運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的基本屬性[11]。那么，基于以上論述，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的屬性包含應(yīng)有權(quán)利與法律權(quán)利，并通過(guò)法律文書(shū)形式表達(dá)出來(lái)，大部分應(yīng)屬于運(yùn)動(dòng)相關(guān)范疇，用于處理體育糾紛。

2 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障存在的問(wèn)題

我國(guó)憲法規(guī)定了廣泛的公民基本權(quán)利內(nèi)容，為運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保護(hù)提供了憲法依據(jù)[12]。同時(shí)，“追求卓越”、“挑戰(zhàn)極限”的行為特點(diǎn)決定了運(yùn)動(dòng)員文化教育、再就業(yè)、健康的保護(hù),都具有自身的規(guī)律。其中，學(xué)訓(xùn)之間的矛盾，二次就業(yè)的選擇，身體健康受損是運(yùn)動(dòng)職業(yè)必然面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期形成的高度集中的訓(xùn)練競(jìng)賽體制，運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保護(hù)相對(duì)滯后，實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生各種侵犯運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)益的行為，這嚴(yán)重影響到運(yùn)動(dòng)員自身的自由成長(zhǎng)和我國(guó)體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)象，黨和國(guó)家越來(lái)越重視運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利的保障問(wèn)題。在我國(guó)，專門(mén)涉及運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障的國(guó)家規(guī)范性文件主要體現(xiàn)在1995年《中華人民共和國(guó)體育法》相關(guān)規(guī)定、黨和國(guó)家有關(guān)政策性文件以及國(guó)務(wù)院少量行政法規(guī)、國(guó)家體育總局部門(mén)規(guī)章之中。從既有規(guī)范性文件來(lái)看，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利專門(mén)保障內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)方面，這也反映了我國(guó)當(dāng)前運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)需求。在保障主體方面，更多針對(duì)其中的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，這體現(xiàn)了“為國(guó)爭(zhēng)光”價(jià)值取向上的效率優(yōu)先的功利原則。在保障方式上，更多依賴政策而不是法律，規(guī)范性和可操作性不強(qiáng)。為此，如何結(jié)合我國(guó)社會(huì)和體育發(fā)展實(shí)際，將憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利通過(guò)法律化、具體化貫徹落實(shí)到運(yùn)動(dòng)員這一特殊群體，充分保障我國(guó)運(yùn)動(dòng)員亟待實(shí)現(xiàn)的健康權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)，成為需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

2.1 運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)問(wèn)題

人類對(duì)健康的理解規(guī)定了健康權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容，通常認(rèn)為軀體、心理和社會(huì)適應(yīng)是健康的三個(gè)方面，而作為基本權(quán)利的健康權(quán)是指國(guó)家以一定的作為或不作為來(lái)保障公民所享有和應(yīng)當(dāng)享有的保持其軀體生理機(jī)能正常、精神狀態(tài)完滿并由此對(duì)社會(huì)適應(yīng)的權(quán)利。運(yùn)動(dòng)員以運(yùn)動(dòng)技能的提高和展示為工作內(nèi)容。訓(xùn)練比賽中的高風(fēng)險(xiǎn)、超負(fù)荷的訓(xùn)練強(qiáng)度、巨大的競(jìng)賽壓力，往往給運(yùn)動(dòng)員身體和精神上帶來(lái)顯性或隱形的傷害。例如“鄒春蘭”、“艾冬梅”等事件表明，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員健康權(quán)實(shí)現(xiàn)較一般公民還有很大差距。在現(xiàn)代公民普遍要求國(guó)家踐履給付義務(wù)，積極提供保障條件促進(jìn)自身健康權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，我們廣大運(yùn)動(dòng)員非但沒(méi)有平等享受到這種基本社會(huì)福祉，反而經(jīng)常面臨身體傷害、精神痛苦和社會(huì)排斥。因此，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員健康權(quán)保障的難點(diǎn)不僅是促進(jìn)還有防御，國(guó)家對(duì)運(yùn)動(dòng)員的義務(wù)不止于給付，還要加強(qiáng)保護(hù)。國(guó)家給予權(quán)利與保護(hù)義務(wù)并存疊加，是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員健康權(quán)法治保障的特點(diǎn)，其主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1.1 立法尊重和保護(hù)運(yùn)動(dòng)員自由平等之人格自主權(quán)不夠清晰

從“更快、更高、更強(qiáng)”到“更干凈、更人性、更團(tuán)結(jié)”，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展始終是以?shī)W林匹克運(yùn)動(dòng)為代表的體育活動(dòng)的靈魂[13]。通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)，不斷挑戰(zhàn)自我，超越自我，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，追求新境界，這是運(yùn)動(dòng)員自由發(fā)展其人格的自主決定權(quán)。我國(guó)憲法第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助?！斌w育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)屬于憲法規(guī)定的其他文化活動(dòng)的范疇，運(yùn)動(dòng)員自由行為，是其人格自主權(quán)的體現(xiàn)，每個(gè)人都平等享有，應(yīng)互相尊重而不相侵，“錦標(biāo)主義”、“家長(zhǎng)作風(fēng)”、“偽集體主義”等均不是干預(yù)的理由。更不能以犧牲運(yùn)動(dòng)員身心健康為代價(jià)。即便為了公共利益而不得不加以限制時(shí)，也要考慮限制內(nèi)容和限制方式，力求采取對(duì)運(yùn)動(dòng)員損害最小的方案。

2.1.2 訓(xùn)練、競(jìng)賽中與運(yùn)動(dòng)員有關(guān)的法律關(guān)系不規(guī)范

我國(guó)大部分體育項(xiàng)目都具有較強(qiáng)的行政干預(yù)性質(zhì)。運(yùn)動(dòng)員與教練員之間的培訓(xùn)關(guān)系，運(yùn)動(dòng)員與所屬運(yùn)動(dòng)隊(duì)之間的管理與服務(wù)關(guān)系，運(yùn)動(dòng)員與所屬單位的選拔代表關(guān)系，都不同程度地滲入了行政權(quán)力色彩，浸染了命令——服從的性質(zhì)。這改變了雙方的法律地位，扭曲了各自的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，將普通的民事關(guān)系蛻變?yōu)椤疤貏e權(quán)力關(guān)系”。在這個(gè)特殊的關(guān)系中，教練、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、單位等儼然成了對(duì)運(yùn)動(dòng)員擁有概括性命令支配權(quán)的“特別權(quán)力人”，不必依據(jù)法律法規(guī)，也可以為運(yùn)動(dòng)員設(shè)定各種義務(wù)，限制其自由和利益，并很大程度上擁有對(duì)運(yùn)動(dòng)員的懲戒權(quán)。為此，國(guó)家有義務(wù)制定配套法規(guī)，明確教練、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、單位等“特別權(quán)力人”的權(quán)力邊界、法律責(zé)任，限制其權(quán)力濫用，為運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、選拔、比賽提供人道的制度環(huán)境，保障其健康利益。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，預(yù)防和糾正侵害運(yùn)動(dòng)員健康利益的違法行為。

2.1.3 運(yùn)動(dòng)員健康保障服務(wù)供給體系不完善

按不同標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員有不同分類，如專業(yè)運(yùn)動(dòng)員、業(yè)余運(yùn)動(dòng)員、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員等。專業(yè)運(yùn)動(dòng)員還可分為試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員、在編運(yùn)動(dòng)員、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等。這些運(yùn)動(dòng)員身份不同，享有的健康保障也有很大差距?？傮w情況是以?shī)W運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)這兩大賽事成績(jī)?yōu)楹诵脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成績(jī)?cè)礁?，相關(guān)保障措施就越好，體現(xiàn)了效率優(yōu)先原則。這樣一種制度安排，導(dǎo)致大部分運(yùn)動(dòng)員不能公平分享社會(huì)和體育發(fā)展帶來(lái)的福祉。少數(shù)精英運(yùn)動(dòng)員和廣大普通運(yùn)動(dòng)員健康權(quán)實(shí)現(xiàn)程度差距懸殊，不利于競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展。為改變這種狀況，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的保障范圍和保障水平，增加財(cái)政支出，從訓(xùn)練比賽中的心理疏導(dǎo)，體育意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和購(gòu)買(mǎi)，科學(xué)訓(xùn)練產(chǎn)品、服務(wù)和方法的研發(fā)，對(duì)處境困難運(yùn)動(dòng)員的物質(zhì)幫助等多方面促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員健康保障服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)體育公平和體育效率的統(tǒng)一。

2.2 運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)問(wèn)題

“在運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)過(guò)程中，早期專業(yè)化訓(xùn)練迫使其入隊(duì)年齡越來(lái)越年輕化……為了取得更好的競(jìng)訓(xùn)成績(jī)，他們的文化學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)期被大量擠占，運(yùn)動(dòng)員文化教育程度低已成為長(zhǎng)期存在的普遍現(xiàn)實(shí)?？梢韵胂螅刹穆蕵O低的體育人才后備大軍，教育普遍嚴(yán)重缺失，與同齡人相比基本知識(shí)、基本能力與基本素養(yǎng)都缺失”[14]?；诖?，國(guó)家有責(zé)任與義務(wù)保護(hù)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)利，保障受教育權(quán)平等實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.2.1 監(jiān)管部門(mén)在義務(wù)教育階段的監(jiān)管不嚴(yán)

國(guó)家及相關(guān)機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)兒童、少年運(yùn)動(dòng)員接受義務(wù)教育的權(quán)利。不得為追求競(jìng)技成績(jī)而降低對(duì)兒童、少年運(yùn)動(dòng)員文化教育內(nèi)容的要求。國(guó)家還要積極創(chuàng)造條件，保證運(yùn)動(dòng)員公平地接受義務(wù)教育。對(duì)于侵犯運(yùn)動(dòng)員義務(wù)教育利益的行為，國(guó)家要履行保護(hù)義務(wù)，及時(shí)預(yù)防和制止侵權(quán)行為。

2.2.2 監(jiān)護(hù)人和學(xué)校在義務(wù)教育階段的作用乏力。

我國(guó)憲法在確認(rèn)公民受教育權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)受教育也是一項(xiàng)義務(wù)。在我國(guó)，公民受教育按動(dòng)態(tài)過(guò)程可分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩個(gè)階段。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的基本教育，具有強(qiáng)制性，需要設(shè)置義務(wù)加以約束[15]。但由于兒童、少年不具有相應(yīng)的行為能力，不能作為義務(wù)主體，故其應(yīng)明確兒童、少年的監(jiān)護(hù)人和學(xué)校在義務(wù)教育階段的相關(guān)義務(wù)，形成家庭和學(xué)校相互配合、相互監(jiān)督的機(jī)制，確保兒童、少年運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.3 運(yùn)動(dòng)員免試升學(xué)機(jī)制有待規(guī)范

高等教育是稀缺資源，個(gè)別運(yùn)動(dòng)員僅憑運(yùn)動(dòng)成績(jī)就可以免試入學(xué)，對(duì)其他考生和其他運(yùn)動(dòng)員都有失公允。尤其是，免試入學(xué)反映不出運(yùn)動(dòng)員文化教育與上大學(xué)所學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性和承接性，違背了循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)規(guī)律，僅僅是學(xué)歷重于能力氛圍下的形式主義和“論功行賞”，既達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，又誤導(dǎo)了運(yùn)動(dòng)員、家庭和學(xué)校對(duì)基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育的價(jià)值取向。因此，應(yīng)該改免試為加試，通過(guò)必要的文化考核，綜合比賽成績(jī)和文化成績(jī)，擇優(yōu)錄取。

2.3 運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)問(wèn)題

勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)是相互獨(dú)立又密切聯(lián)系的兩類公民基本權(quán)利，對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體是國(guó)家。勞動(dòng)權(quán)主要是保障勞動(dòng)者依靠個(gè)人、憑借自己能力工作來(lái)獲得財(cái)產(chǎn)，支持自己及家庭的生活，更加強(qiáng)調(diào)在滿足個(gè)人獲得符合人性尊嚴(yán)的基本生活條件方面的“自己責(zé)任”。運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)生涯短暫，必然面臨職業(yè)轉(zhuǎn)換問(wèn)題，其在職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中將面臨較一般公民更多的社會(huì)保障問(wèn)題。運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障權(quán)是其勞動(dòng)權(quán)的延伸，運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.3.1 運(yùn)動(dòng)員意外傷害保障制度亟待完善

運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練比賽中受傷比較頻繁，一般性傷情并不影響其后的訓(xùn)練和比賽。并且，為保證比賽順利進(jìn)行，一般會(huì)有隊(duì)醫(yī)進(jìn)行基本的傷情診療，治療過(guò)程強(qiáng)調(diào)及時(shí)性、恢復(fù)性。這樣的特點(diǎn)往往導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員“輕傷不下火線”，運(yùn)動(dòng)員傷情的潛伏周期比一般工傷要長(zhǎng)?，F(xiàn)行工傷認(rèn)定辦法關(guān)于“自事故傷害發(fā)生之日”30日內(nèi)由用人單位提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)的規(guī)定過(guò)于短暫。而單位一旦錯(cuò)過(guò)期限，運(yùn)動(dòng)員自行提出認(rèn)定的難度就會(huì)增加，超過(guò)工傷認(rèn)定時(shí)間，就不能進(jìn)行工傷認(rèn)定了，運(yùn)動(dòng)員主張損害賠償，就只能依據(jù)侵權(quán)法的一般規(guī)定。但侵權(quán)法認(rèn)定傷殘的標(biāo)準(zhǔn)不同于工傷標(biāo)準(zhǔn)，而是參照道路交通事故中有關(guān)傷殘賠償?shù)囊?guī)定，這與工傷標(biāo)準(zhǔn)存在差異。并且，實(shí)際上，即使按照工傷標(biāo)準(zhǔn)，也難以彌補(bǔ)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的實(shí)際損失。這就向我們提出了如何針對(duì)運(yùn)動(dòng)員這一特殊群體設(shè)計(jì)相應(yīng)的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序和賠償數(shù)額問(wèn)題。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)員受傷后的恢復(fù)訓(xùn)練、及時(shí)診斷和合理治療，都是需要專門(mén)規(guī)范和加強(qiáng)保護(hù)的問(wèn)題。

2.3.2 運(yùn)動(dòng)員職業(yè)安全權(quán)應(yīng)受到國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的專門(mén)保障

勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，即獲得適宜的勞動(dòng)條件和必要的保護(hù)措施，以保障自身安全與健康的權(quán)利。世界各國(guó)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法時(shí)都強(qiáng)調(diào)了雇主對(duì)雇員安全健康所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。運(yùn)動(dòng)傷害是威脅運(yùn)動(dòng)員安全和健康的主要隱患，具有體育特殊性和專業(yè)性。在一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，國(guó)家有義務(wù)要求和監(jiān)督運(yùn)動(dòng)員所屬單位建立健全專業(yè)化的運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療服務(wù)和保障制度，及時(shí)、全面地防范和處理運(yùn)動(dòng)傷害。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法，杜絕運(yùn)動(dòng)員所屬單位非規(guī)范化、非科學(xué)化的診療行為，有效保護(hù)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)安全利益。

2.3.3 運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)權(quán)利保障問(wèn)題應(yīng)從源頭治理

由于高水平運(yùn)動(dòng)技能的時(shí)限性和競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，退役再就業(yè)是每一個(gè)運(yùn)動(dòng)員必然面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)動(dòng)員由國(guó)家集中培養(yǎng)，也主要由國(guó)家統(tǒng)一安置，再就業(yè)問(wèn)題并不突出。市場(chǎng)化改革造成了高度集中的運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練競(jìng)賽體系與社會(huì)化、市場(chǎng)化的就業(yè)環(huán)境的分離，由此帶來(lái)運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)的難題。本質(zhì)上，這種困難是轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)運(yùn)動(dòng)人才的多樣化多層次社會(huì)需求與傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員不能滿足這一需求的矛盾造成的。傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)目標(biāo)具有片面功利性，過(guò)于追求運(yùn)動(dòng)成績(jī)，滿足的是“為國(guó)爭(zhēng)光”需求，而忽視了人的全面發(fā)展。運(yùn)動(dòng)員文化教育、社會(huì)適應(yīng)性都與內(nèi)涵豐富的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)，運(yùn)動(dòng)員一旦離開(kāi)原屬單位，就很難適應(yīng)，并往往被社會(huì)排斥。運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)的問(wèn)題首先是回歸社會(huì)、融入社會(huì)的問(wèn)題。解決的關(guān)鍵不僅僅是簡(jiǎn)單的安置、補(bǔ)償、優(yōu)待，而是如何以獨(dú)立人格自立于社會(huì)。這個(gè)問(wèn)題不解決，即使有外在的工作，其人性尊嚴(yán)也不能有效保障。因此，必須從根本上改變傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施分流，減少運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)環(huán)節(jié)的國(guó)家干預(yù)和“直接經(jīng)營(yíng)”。對(duì)那些參與性強(qiáng)、觀賞性高的體育項(xiàng)目，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化手段配置運(yùn)動(dòng)員人力資本。而對(duì)那些參與性弱、觀賞性差的體育項(xiàng)目，考慮到如果單純依賴市場(chǎng)機(jī)制很可能因資源配置不足萎縮以至消亡，則給予必要的國(guó)家保護(hù)。這種保護(hù)，一是扶持，主要針對(duì)那些本身市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值大，但處于發(fā)展初期，尚未被廣大體育消費(fèi)者認(rèn)可的體育項(xiàng)目。二是維持，主要針對(duì)那些市場(chǎng)化程度不高，消費(fèi)者認(rèn)可度差，但蘊(yùn)涵較深的文化底蘊(yùn)或民族特色的體育項(xiàng)目。三是國(guó)家直接投資，主要針對(duì)那些在重大國(guó)際體育賽事中有競(jìng)爭(zhēng)潛力且很難通過(guò)體育資本社會(huì)化途徑積累必須的選材、訓(xùn)練等資金的體育項(xiàng)目。通過(guò)分流，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員人力資源結(jié)構(gòu)與不同層次的社會(huì)需求相適應(yīng)。運(yùn)動(dòng)員會(huì)因社會(huì)有需求而有動(dòng)力、有目標(biāo)、有選擇地實(shí)現(xiàn)其退役后的職業(yè)規(guī)劃。筆者認(rèn)為，唯有這種源頭治理，才能促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其人的價(jià)值，從根本上解決困擾我國(guó)體育界的運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)難題。

3 運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障的建議

運(yùn)動(dòng)員如一般公民一樣具有人格尊嚴(yán)，平等保障運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家及相關(guān)機(jī)關(guān)的義務(wù)，為使我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利普遍適用于運(yùn)動(dòng)員群體，我們應(yīng)該從運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障條款、權(quán)益保護(hù)條例、執(zhí)法力度、法治意識(shí)等方面進(jìn)行思考與建議。

3.1 增設(shè)運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障條款

在《中華人民共和國(guó)體育法》修改時(shí)，建議增加保障運(yùn)動(dòng)員人性尊嚴(yán)的一般條款，以防止和糾正各種潛在的以運(yùn)動(dòng)員自身為工具而不是目的的不當(dāng)行為。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先，平等保護(hù)運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，對(duì)作出貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括但不局限于運(yùn)動(dòng)成績(jī)，還應(yīng)有道德風(fēng)尚、協(xié)作精神、文化素養(yǎng)等，以鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員作為現(xiàn)代公民的全面發(fā)展。

3.2 適時(shí)制定《運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)條例》

在制定《運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)條例》時(shí)，建議結(jié)合運(yùn)動(dòng)員不同成長(zhǎng)階段面臨的不同特點(diǎn)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)規(guī)定。在選拔階段，訓(xùn)練和競(jìng)賽法律關(guān)系是制約青少年運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)及健康權(quán)等權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本條件，應(yīng)明確國(guó)家的給付義務(wù)以及父母等監(jiān)護(hù)人、學(xué)校的保護(hù)義務(wù)。在服役階段，運(yùn)動(dòng)員與其所屬運(yùn)動(dòng)隊(duì)之間的“特別權(quán)力關(guān)系”限制了運(yùn)動(dòng)員主體地位，應(yīng)明確規(guī)定相互之間的權(quán)利義務(wù)以及國(guó)家的救濟(jì)幫助義務(wù)。在退役階段，就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)是其關(guān)注的主要權(quán)利。國(guó)家應(yīng)明確給予優(yōu)惠政策與差別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施規(guī)則。此外，為充分保障競(jìng)技體育職業(yè)化改革中相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的基本權(quán)利，應(yīng)依法確認(rèn)和規(guī)范新型法律關(guān)系。

3.3 加強(qiáng)體育行政部門(mén)執(zhí)法力度

在圍繞運(yùn)動(dòng)員所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系中，運(yùn)動(dòng)員往往事實(shí)上處于弱勢(shì)地位，這制約了其實(shí)有權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)。國(guó)家有義務(wù)踐行保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，維護(hù)運(yùn)動(dòng)員基本利益，制止侵犯運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的不當(dāng)行為。運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利內(nèi)容廣泛，具體化、法律化過(guò)程中涉及多種利益關(guān)系，相關(guān)行政執(zhí)法也具有多樣性和綜合性。

3.4 提升運(yùn)動(dòng)員權(quán)利意識(shí)和法治觀念

權(quán)利內(nèi)涵豐富，在其多種構(gòu)成要素中，主張或要求是必備要件。運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利的第一保障人是自己。國(guó)家及相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)積極作為，結(jié)合運(yùn)動(dòng)員日常生活、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練、競(jìng)賽特點(diǎn)，選擇靈活生動(dòng)的素材，經(jīng)常性地進(jìn)行宣傳、教育，不斷提升運(yùn)動(dòng)員權(quán)利意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)與更新其主張和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的實(shí)際能力。

4 結(jié)語(yǔ)

保障運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利是當(dāng)前全面深化體育法治改革進(jìn)程中不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障的內(nèi)容主要集中在健康權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)等方面，這反映了我國(guó)當(dāng)前運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)需求。運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求國(guó)家履行相應(yīng)的法律義務(wù)，充分保障運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利，也為進(jìn)一步加強(qiáng)體育法治建設(shè)提供了理論參考。

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BasicRightGuaranteeofAthletesinViewofSportsLaw

WANG Hui

(Sport Dept., Xinjiang Normal Univ., Wulumuqi 830054, China)

The athlete’s right is the freedom of athlete to participate in fair competition and the benefit of this participation. The paper discusses the connotation, classification and nature of athlete’s right and analyses the problems of the basic right of athletes, such as health right problem, education right problem, working right and social guarantee right problems. The paper proposes to increase the athlete’s basic right regulations, make athlete’s right protection regulations, improve the law enforcement of sports administrative departments and improve the athlete’s right and law awareness so as to provide reference for focusing on athlete’s basic right guarantee, defining the connotation of coexistence of right and duty and reforming sports law governance and construction.

sports law governance; athlete; basic right; right guarantee; working right; social guarantee; accidental injury

國(guó)家體育總局哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助(2232SS15119)，新疆普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目(XJEDU 040614C05)。

王輝(1987-)，碩士，講師，研究方向：體育法學(xué)。

G80-05

A

1672-268X(2017)06-0047-05

2017-09-02)