龐俊鵬， 汪于乃， 袁曉琳

(1.武漢體育學(xué)院 運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)院；湖北 武漢 430079； 2.武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079)

“健康中國”背景下湖北省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建

龐俊鵬1， 汪于乃2， 袁曉琳2

(1.武漢體育學(xué)院 運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)院；湖北 武漢 430079； 2.武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079)

從宏觀、中觀與微觀三個層面，對湖北省全民健身公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。宏觀層面包括全民健身服務(wù)的政策條例、文件法規(guī)；中觀層面體現(xiàn)在湖北省體育資源的配置上，包括資金來源、場地設(shè)施、人員配備等，是全民健身活動得以開展的基礎(chǔ)與平臺；微觀層面包括影響湖北省居民參加體育活動的各種要素。通過分析，以期為政府決策部門制定全民健身有關(guān)政策法規(guī)，為構(gòu)建出符合湖北省當(dāng)下實(shí)際的全民健身公共服務(wù)體系提供參考。

健康中國；全民健身；公共服務(wù)體系；體系構(gòu)建；公共體育設(shè)施；體育資源

我國正處于從體育大國向體育強(qiáng)國的過渡轉(zhuǎn)型期，也是打造健康中國的關(guān)鍵時期。全民健身的思潮令人們的休閑觀念產(chǎn)生改變，日益增長的體育服務(wù)需求，促使我們重新思考公共體育服務(wù)的供求關(guān)系，對公共體育服務(wù)的建設(shè)也提出了更高的要求。我國地廣人稠，打造健康中國是一個有難度的命題，需要各個省區(qū)共同推進(jìn)，湖北省連接皖、豫、贛、湘四省，西連巴渝，構(gòu)建符合湖北省當(dāng)下實(shí)際的全民健身公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)健康中國的必然要求，也是政府推動公共體育的重要戰(zhàn)略部署。

近年來，國家體育總局和湖北省人民政府出臺了《全民健身計(jì)劃綱要》等一系列的相關(guān)文件來指導(dǎo)全民健身活動的開展。在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)中，湖北省政府職能部門及體育有關(guān)組織所制定的政策方針為全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)?！段錆h市全民健身?xiàng)l例》實(shí)施到目前為止，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占全省人口總數(shù)的40%以上，群眾體育得到廣泛深入的普及，法規(guī)制度更加完善，更加規(guī)范化、科學(xué)化，為全民健身的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

1 湖北省全民健身公共服務(wù)體系的問題厘析

全民健身服務(wù)的活動內(nèi)容體系是政策、組織服務(wù)體系和資源分配體系在時間和空間上組合所產(chǎn)生的一種結(jié)果。國外體育健身活動內(nèi)容多元化發(fā)展，體育健身、休閑體育，體育旅游和體育探險等也在范疇之內(nèi)，并且項(xiàng)目發(fā)展較為成熟。相比較，湖北省全民健身活動內(nèi)容具有一定的局限性，同時也有一定的可操作性、可拓展性。

從表1可知，“全民健身”需要解決主要問題：修建體育場地設(shè)施，培養(yǎng)體育指導(dǎo)員，政府增加體育經(jīng)費(fèi)投入。以下幾種舉措正是保證湖北省全民健身順利發(fā)展的基本條件。

表1 湖北省群眾體育亟待解決的問題一覽表

亟待解決的問題勾選人數(shù)百分比(%)排序修建體育場地設(shè)施153269．41培養(yǎng)體育指導(dǎo)員139863．32建立體育組織92141．75經(jīng)常性的組織體育活動102248．94加強(qiáng)體育健身宣傳61227．77政府增加體育經(jīng)費(fèi)投入119253．93建立健全有關(guān)政策法規(guī)制度82737．56其他2119．68

1.1 體育健身資源配置方式不夠合理

1.1.1 公共體育設(shè)施輸出形式單一

當(dāng)前，全鄂體育公共設(shè)施主要分布在公園廣場、學(xué)校和廠礦企業(yè)等公共活動區(qū)域。但是在這些地方，公共體育設(shè)施只是點(diǎn)綴，寥寥無幾，既不能引起人們的關(guān)注，也不能滿足人們的使用需求。造成這種現(xiàn)象的因素有很多，經(jīng)費(fèi)極度匱乏、場地比較擁擠、健身器材的缺少是公共體育設(shè)施不完善的主要原因。這也明確了公共體育發(fā)展底氣不足是有原因的。在群眾體育發(fā)達(dá)的日本，體育活動設(shè)施由民間、政府、市場三者共同合作完成。而湖北省全民健身場地設(shè)施建設(shè)則以政府投入為主體，由于我國人口基數(shù)龐大，資源有限，政府的財(cái)政投入無法從根本上解決體育場館的供需平衡問題。如此這般，政府即使增大投入量，民間、市場不與之相互配合，也是獨(dú)木難支。

1.1.2 專業(yè)體育從業(yè)者的緊缺

在湖北省全民健身公共服務(wù)體系中，由于各方面主觀條件和客觀條件的制約，各地市、州全民健身服務(wù)的人力資源分化配備缺乏合理性。在全民健身的環(huán)節(jié)中，社會指導(dǎo)員的輸出是非常重要的一環(huán)。社會體育指導(dǎo)員對大眾的體育活動主要起到一個科學(xué)理念的灌輸和引導(dǎo)作用。社會指導(dǎo)員的缺乏限制了省內(nèi)全民健身公共服務(wù)體系的形成與發(fā)展。目前，我國群眾體育的社會指導(dǎo)員的輸送來源主要有以下三個途徑：第一，依靠國家專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對社會進(jìn)行社會體育指導(dǎo)員的人才進(jìn)行輸送。但立足于我國的國情，體育行業(yè)并非主流行業(yè)，而是屬于小眾行業(yè)，在“全民健身”思潮的催化下，人們的運(yùn)動熱情高漲，體育社會指導(dǎo)員的人才產(chǎn)出與社會需求不能匹配，二者之間的關(guān)系不太協(xié)調(diào)。第二，依靠具有較高參與熱情的社會體育志愿者進(jìn)行人才輸出。而體育志愿者雖然能為社會體育服務(wù)，但是大部分的體育志愿者僅僅是憑著一腔熱忱，沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。專業(yè)知識儲備欠缺，對體育的了解停留在表面，體育志愿者老齡化等問題，阻礙了體育健身服務(wù)朝著科學(xué)化、系統(tǒng)化、可持續(xù)化方向發(fā)展。第三，依靠體育院校及體校的畢業(yè)生進(jìn)行人才輸出。雖然體育院校的畢業(yè)生具備體育專業(yè)素質(zhì)，懂得體育方面的理論知識，能為相關(guān)體育活動給出專業(yè)性的指導(dǎo)，但僅憑這些畢業(yè)生并不能完全滿足全民健身對社會指導(dǎo)員的需求量，仍是杯水車薪。

1.1.3 各地區(qū)資金投入不均衡

政府出臺的各項(xiàng)文件引導(dǎo)著體育事業(yè)的走向，諸多的公共體育產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。然而，在群眾體育方面，政府的投入效果與公眾的滿意度還有差距，這與湖北省各地區(qū)發(fā)展程度有關(guān)，政府作為單一的投入主體，而湖北部分地區(qū)沒有足夠的資金來投入到公共體育建設(shè)，只能在有限的資金范圍內(nèi)進(jìn)行配備，導(dǎo)致收效不佳的情況。如果資金不充足，財(cái)政投入始終不能得到解決，湖北省的全民健身公共服務(wù)體系將無法取得突破性的發(fā)展,不利于實(shí)現(xiàn)“全民”健身的直接目標(biāo)，不利于實(shí)現(xiàn)健康中國的內(nèi)在要求。

2 湖北省全民健身體系的構(gòu)建點(diǎn)

2.1 社會生產(chǎn)力的提高

現(xiàn)代社會人類生活方式的主要特點(diǎn)集中表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的不斷推進(jìn)。一方面，物質(zhì)產(chǎn)品日益豐富，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，人們的生活觀念、生活方式產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，對生活品質(zhì)的界定有了不同的認(rèn)識，隨之而來的是對體育的需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化，在追求小康生活的同時，迫切地需要提高精神文化生活的品質(zhì)，以滿足其自身享受和精神發(fā)展的需要。另一方面，由于現(xiàn)代社會對機(jī)器的使用，生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率的提高，人們的工作時間縮短，閑暇時間增多，如何利用空閑時間就成了一個現(xiàn)代人需要解決的社會現(xiàn)實(shí)問題，而當(dāng)前在政府提出的“健康中國”的背景下，相關(guān)職能部門對體育產(chǎn)業(yè)十分重視，公共體育涵蓋了社會體育、學(xué)校體育、大眾體育等，為人們提供多種可選擇的休閑方式。

2.2 不同人群對體育服務(wù)的需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在這樣的情況下，向公眾提供的體育健身服務(wù)就需要隨之而變，要因地制宜、豐富形式、靈活多樣，要將滿足不同層次、不同層級、不同職業(yè)的人群作為出發(fā)點(diǎn)。而了解大眾體育需求需要有效的溝通渠道，必須有相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制，使群眾的體育需求充分得到表達(dá)。同時，還應(yīng)建立有效的回應(yīng)機(jī)制，使體育健身服務(wù)提供者能夠從反饋中知道自己所提供的服務(wù)是否是群眾所真正需要的。

2.3 將提供高效健身服務(wù)作為落腳點(diǎn)

提供便捷優(yōu)質(zhì)的體育健身服務(wù)是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求，高效的體育健身服務(wù)旨在節(jié)省體育健身資源，增強(qiáng)公眾的健身效果，展現(xiàn)健身主題的良好公眾形象。而高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的體育健身服務(wù)，需要相適應(yīng)的績效評估機(jī)制來保證。選擇科學(xué)的評估辦法，合理的評估指標(biāo)體系，對提供高效健身體育服務(wù)，無疑具有一定的保障作用。

2.4 將合理配置健身資源作為切入點(diǎn)

構(gòu)建湖北省全民健身公共服務(wù)體系的過程，實(shí)質(zhì)是對湖北省體育資源進(jìn)行優(yōu)化分配的必備過程，是對湖北省人民綜合體質(zhì)增強(qiáng)的必要過程，是推進(jìn)湖北省成為體育強(qiáng)省的必然過程。公眾體育健身的過程，是體育資源占用與使用的過程。湖北省全民健身公共服務(wù)體系中，要將人、才、物、信息實(shí)現(xiàn)合理配置，努力做到流通便暢、資源共享，對整個湖北進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立促進(jìn)體育資源節(jié)約的體制機(jī)制，對省內(nèi)地市州縣進(jìn)行細(xì)化分管，建立體育分工合理連接化的設(shè)定布局。

2.5 將實(shí)現(xiàn)“均等化”發(fā)展作為關(guān)鍵點(diǎn)

促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)“均等化”發(fā)展，在“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)被明確地提出，“均等化”已成為國家未來發(fā)展的價值目標(biāo)。對湖北省全民健身公共服務(wù)體系而言，要從大局出發(fā)，要把握好“協(xié)調(diào)”和“平衡”兩個關(guān)鍵詞，在發(fā)展公共體育事業(yè)的過程中，通過公共財(cái)政合理投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域均衡。將統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)作為指導(dǎo)思想，處理好城市與農(nóng)村、體育與社會各方面的關(guān)系，做到重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，既要發(fā)揮城市的優(yōu)勢，也要關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，二者應(yīng)共同進(jìn)步，不能脫離。

3 “健康中國”背景下湖北省全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)想

通過借鑒多學(xué)科理論，對全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)行各層面、各角度的分析，提出構(gòu)建鄂式全民健身公共服務(wù)體系的框架(見圖1)。

圖1 湖北省全民健身公共服務(wù)體系總體框架

此框架涵蓋面廣，將整個湖北省的全民健身公共服務(wù)體系分為四個有機(jī)組成的部分：社區(qū)體育、農(nóng)村體育、學(xué)校體育與行業(yè)體育(包括軍隊(duì)體育)，在服務(wù)主體上，框架強(qiáng)調(diào)多元、網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)主體與服務(wù)理念，引入競爭機(jī)制與私營部門的作用，發(fā)揮政府、市場與第三部門共同作用。在服務(wù)體系上，框架設(shè)計(jì)了直接服務(wù)體系、服務(wù)保障體系，同時根據(jù)湖北省建設(shè)的實(shí)際，提出了湖北省全民健身服務(wù)的治理模式，即通過建立健全具有湖北省特色的政府高效協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞“一體化”建設(shè)，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域整體規(guī)模，優(yōu)化體育資源配置，從上而下推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動與共建共享，設(shè)立湖北省全民健身區(qū)域協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

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ConstructionofPublicSportsServiceSystemofHubeiProvincein“HealthyChina”

PANG Junpeng1, WANG Yunai2, YUAN Xiaolin2

(1.Sports Training Dept., Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China;2. Graduate Dept., Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China)

The paper analyses the current public sports service system of Hubei province from the macro, average and micro aspects. The macro aspect includes policy and regulations of public sport. Average aspect includes the allocation of sports resources in Hubei province, including fund source, facility and staff allocation. The micro aspect includes residents’ participation of sports activities in Hubei province. The paper makes analysis to provide references for government in designing regulations and laws about public sport and construct public sports service system in Hubei province.

healthy China; public sport; public service system; system construction; public sports facility; sports resource

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(17BTY026)，湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(D20164102)。

龐俊鵬(1976-)，副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

汪于乃 (1992-)，碩士研究生，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

G80-05

A

1672-268X(2017)06-0020-03

2017-09-28)