潘建芬 （北京教育學(xué)院體育與藝術(shù)學(xué)院，100009）

政策管理

用“督導(dǎo)評估”自查補(bǔ)缺中小學(xué)校體育工作

潘建芬 （北京教育學(xué)院體育與藝術(shù)學(xué)院，100009）

2017年3月27日，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，加強(qiáng)中小學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，完善中小學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制和建立問責(zé)機(jī)制，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室研究制訂并頒布了《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》，這是繼2008年頒布《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系（試行）》的升級版，也是建國以來第二次針對學(xué)校體育工作發(fā)布的督導(dǎo)評估體系。為更好地理解《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》的精神，基于文件對其基本要義、基本要求和基本辦法等具體條文進(jìn)行分析，基于督導(dǎo)評估內(nèi)容、指標(biāo)和評價(jià)進(jìn)行自查補(bǔ)缺，則尤為必要且緊要，有利于引導(dǎo)各地、各部門、各層級人員督查自查并參照執(zhí)行，以更好地承擔(dān)起新時(shí)期推進(jìn)學(xué)校體育工作的重要使命。

一、從“四維目標(biāo)”自查補(bǔ)缺中小學(xué)體育工作的指向

在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作和青少年健康成長重要論述的大時(shí)代背景下，學(xué)校體育的改革逐漸走向深度；在貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育決策部署的行動指導(dǎo)下，學(xué)校體育擺在了學(xué)校教育更加突出的位置；為了落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平擺在了學(xué)校體育更加突出的位置；在強(qiáng)化學(xué)校體育地位、體育考試進(jìn)入全面深化的背景下，體育與語文、數(shù)學(xué)、外語一起成為四個(gè)必考科目，提高學(xué)校體育的科學(xué)化水平迫在眉睫?？梢?，從國務(wù)院、團(tuán)中央、教育部、國家體育總局，到各級各類教育行政部門和學(xué)校，都對學(xué)校體育工作給予了高度重視，都對學(xué)生身心健康給予了高度關(guān)注，都對學(xué)校體育工作和教學(xué)質(zhì)量提出了提升要求。在此背景下出臺的《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》，目標(biāo)直指對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》的深入貫徹落實(shí)，目標(biāo)直領(lǐng)要建立中小學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制，目標(biāo)直探中小學(xué)校體育工作水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提升，目標(biāo)直達(dá)促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健。也就是以督促落實(shí)、以督促建制、以督促質(zhì)量、以督促強(qiáng)健，各層級部門和相關(guān)人員可以從目標(biāo)落實(shí)和達(dá)成上進(jìn)行自查對照，以達(dá)到中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估“以督促管、以督促改”的目標(biāo)引導(dǎo)和積極推動作用。

二、從“嚴(yán)、正、實(shí)原則”自查補(bǔ)缺對體育督導(dǎo)評估的理解

《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國督導(dǎo)抽查工作，省級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本區(qū)域內(nèi)的督導(dǎo)評估工作。在此基礎(chǔ)上，各省級、地區(qū)教育督導(dǎo)部門和中小學(xué)校在逐步落實(shí)國家層面體育督導(dǎo)評估工作的同時(shí)，有必要研讀督導(dǎo)評估指標(biāo)，并理解其督導(dǎo)評估的原則要義。

1．嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的原則理解?！吨行W(xué)體育工作督導(dǎo)評估辦法》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室制定了統(tǒng)一的督導(dǎo)評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。從督導(dǎo)評估指標(biāo)來看，有5個(gè)一級指標(biāo)、12個(gè)二級指標(biāo)和34個(gè)三級指標(biāo)，涉及各類考核評價(jià)指標(biāo)、制度和達(dá)標(biāo)率、檢測率、配備率、體檢率、落實(shí)率、開足率等。從督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)來看，涉及課程標(biāo)準(zhǔn)、國家體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)、國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)對體育課、場地、器材、衛(wèi)生等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。各省級、地區(qū)教育督導(dǎo)部門和中小學(xué)校要按照國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行地方督導(dǎo)評估中不僅要了解清楚，還能準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格落實(shí)和自查補(bǔ)缺。

2．客觀公正的原則理解?？陀^公正原則實(shí)質(zhì)上就是客觀性原則和公正性原則相結(jié)合，注重實(shí)事求是，注重公平平等，也就是以中小學(xué)校體育工作實(shí)際情況為依據(jù)，督導(dǎo)過程和督導(dǎo)結(jié)果公開、透明，并接受社會監(jiān)督。各省級、地區(qū)教育督導(dǎo)部門和中小學(xué)校開展督導(dǎo)評估、落實(shí)學(xué)校體育工作，要堅(jiān)持從實(shí)際、實(shí)情出發(fā)，在了解客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上深入督導(dǎo)，用“督導(dǎo)”督出問題，在督導(dǎo)自查中發(fā)現(xiàn)并找出問題，應(yīng)對并解決問題。

3．注重實(shí)效的原則理解。做任何一項(xiàng)工作，都需要投入，需要看到實(shí)實(shí)在在的效果，需要看到發(fā)展、見到實(shí)效。中小學(xué)校的體育督導(dǎo)工作同樣需要注重實(shí)效，通過堅(jiān)持督政與督學(xué)、堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)、定期督導(dǎo)與隨機(jī)性抽查相結(jié)合，并加大督政比例，助推學(xué)校體育自上而下的落實(shí)，以評促建、以評促改，用“督導(dǎo)”督出實(shí)效，不斷提升中小學(xué)校體育工作水平和教育教學(xué)質(zhì)量，并為中小學(xué)校體育工作決策提供依據(jù)和建議。

三、從“五項(xiàng)內(nèi)容”自查補(bǔ)缺中小學(xué)校體育工作的任務(wù)

圍繞統(tǒng)籌管理、教育教學(xué)、條件保障、評價(jià)考試、體質(zhì)健康五個(gè)方面的督導(dǎo)評估內(nèi)容，是當(dāng)前強(qiáng)化學(xué)校體育工作的核心內(nèi)容，是學(xué)校體育需要落實(shí)的核心任務(wù)，也是相關(guān)人員需要建立起的大學(xué)校體育任務(wù)觀。

1．強(qiáng)合力共管的統(tǒng)籌管理。學(xué)校體育是一項(xiàng)立體的、綜合的、全方位的教育工作，涉及到課與活動、訓(xùn)練與競賽、社團(tuán)與俱樂部、組織與管理、資源與條件等方方面面，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，需要方方面面的支持與合作，需要自上而下的規(guī)劃與要求，需要自下而上的結(jié)合與落實(shí)，需要多部門的共管與對接，以形成強(qiáng)化學(xué)校體育的工作合力。納入規(guī)劃、納入考核、建立機(jī)制、聯(lián)席會議、制定時(shí)間表、落實(shí)路線圖，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、完善規(guī)章制度、落實(shí)管理責(zé)任、加強(qiáng)績效考核等，不僅是體育督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容，更是需要納入自身工作體系自查的任務(wù)。

2．承載核心素養(yǎng)的教育教學(xué)。體育課程的實(shí)施，旨在促進(jìn)學(xué)生在運(yùn)動能力、健康行為、體育品德三方面學(xué)科核心素養(yǎng)的獲得和全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生作為公民未來發(fā)展應(yīng)具備的體育與健康能力和品格，形成樂觀開朗、積極進(jìn)取、充滿活力的人生態(tài)度。按國家要求，開足開齊課、實(shí)施大課間體育活動、開展陽光體育運(yùn)動、開展課余訓(xùn)練、組織競賽活動、召開運(yùn)動會等，才有可能使學(xué)生對體育教育教學(xué)要實(shí)現(xiàn)的三維目標(biāo)和核心素養(yǎng)有更豐富、更深刻的體驗(yàn)。自查內(nèi)容包括將課開足率、鍛煉時(shí)間落實(shí)率放在首位，將安全和自護(hù)自助教育、國防教育融入其中，重在建立、落實(shí)和組織家庭體育作業(yè)制度、軍事訓(xùn)練制度、運(yùn)動會制度，組建運(yùn)動隊(duì)、代表隊(duì)、俱樂部、興趣小組等，開展課余體育訓(xùn)練。

3．確保落實(shí)推動的條件保障。一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍、一個(gè)達(dá)標(biāo)的場地、一套完備的器材條件，是完成學(xué)校體育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一套完善的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和同等人性化的工作考量，是確保學(xué)校體育工作落實(shí)推動的重要財(cái)力和人力保障。配齊配強(qiáng)體育師資，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，落實(shí)體育教師待遇，推動體育場地設(shè)施達(dá)標(biāo)，實(shí)施學(xué)校體育安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加大體育經(jīng)費(fèi)投入，以確保體育教師的配備率、體育場地達(dá)標(biāo)率、體育器材達(dá)標(biāo)率、體育經(jīng)費(fèi)支出比例，是各層級人員根據(jù)工作任務(wù)可自查落實(shí)的具體內(nèi)容和指標(biāo)。

4．發(fā)揮導(dǎo)向作用的評價(jià)考試。從初中畢業(yè)升學(xué)體育考試到把體育與健康納入普通高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，從體育加試到成為必考主科之一，體育評價(jià)考試工作從探索逐步走向深化，體育考試引導(dǎo)著體育教學(xué)和學(xué)生鍛煉。強(qiáng)健的評價(jià)考試數(shù)據(jù)，是加強(qiáng)學(xué)校體育評價(jià)監(jiān)測的重要手段，是學(xué)校體育實(shí)施成效的量化實(shí)效，也是促進(jìn)學(xué)校體育健康發(fā)展的杠桿機(jī)制。完善學(xué)校體育考試制度、規(guī)范考試考核過程、按照規(guī)定辦法建立學(xué)校體育評估制度、實(shí)施學(xué)校體育工作年度報(bào)告制度等，是發(fā)揮體育評價(jià)考試導(dǎo)向作用的具體工作任務(wù)，也是各層級人員可自查落實(shí)的具體內(nèi)容。

5．促進(jìn)監(jiān)測管理的體質(zhì)健康。近十年中央頒布的系列文件，一直強(qiáng)調(diào)把提高學(xué)生體質(zhì)健康水平作為落實(shí)教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)、以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標(biāo)，始終釋放“要重視少年兒童的健康”的信號，將學(xué)生健康擺在了學(xué)校體育更加突出的位置，并對學(xué)生的健康提出了要培養(yǎng)健康的生活、珍視健康、提高體質(zhì)健康水平、體質(zhì)健康水平明顯提升的具體目標(biāo)。建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》，提高體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、學(xué)生體檢率、學(xué)生視力狀況監(jiān)測率、學(xué)校安全飲水、衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)率，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平明顯提高，是各層級人員根據(jù)工作任務(wù)可自查落實(shí)的具體內(nèi)容和指標(biāo)。

四、從“四級職責(zé)”自查補(bǔ)缺責(zé)任主體的落實(shí)

1．國家層面的頂層設(shè)計(jì)與抽查職責(zé)。教育督導(dǎo)是實(shí)行依法治教、提高教育治理能力的重要手段，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的有力保障。體育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的一部分，作為建國以來首次專門為單一學(xué)科而開展的督導(dǎo)學(xué)科，國家給予了高度重視和頂層規(guī)劃，制定了中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法，細(xì)化設(shè)計(jì)了督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將根據(jù)當(dāng)年中小學(xué)體育工作重點(diǎn)及存在的薄弱環(huán)節(jié)，確定督導(dǎo)評估的重點(diǎn)，隨機(jī)確定督導(dǎo)對象、隨機(jī)選派督導(dǎo)人員進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)抽查，并形成國家督導(dǎo)報(bào)告，適時(shí)向社會公開。

2．各級教育督導(dǎo)部門的督政與統(tǒng)籌職責(zé)。為保障中小學(xué)校體育工作健康發(fā)展，此次督導(dǎo)評估辦法加強(qiáng)了學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立了科學(xué)的專項(xiàng)督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制，同時(shí)規(guī)定地方各級政府和教育行政部門要將中小學(xué)校體育督導(dǎo)評估結(jié)果作為干部考核、學(xué)校問責(zé)和實(shí)行獎懲的重要依據(jù)，傳遞了省級統(tǒng)籌、市級指導(dǎo)、縣級為主的督導(dǎo)工作思路。對省級教育督導(dǎo)部門來說，需要根據(jù)督導(dǎo)辦法和本地實(shí)際，建立健全本地區(qū)學(xué)校體育督導(dǎo)評估機(jī)制，制訂實(shí)施方案，每2～3年開展一次學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)評估，形成省級督導(dǎo)評估報(bào)告，并報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。對市級教育督導(dǎo)部門來說，需要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）的督促指導(dǎo)工作，匯總本市督導(dǎo)評估工作情況，形成市級督導(dǎo)評估報(bào)告，并報(bào)省級教育督導(dǎo)部門。對于縣級教育督導(dǎo)部門來說，要定期對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校體育工作開展全面的督導(dǎo)評估工作，組織各中小學(xué)校做好自查工作，形成縣級督導(dǎo)評估報(bào)告，并報(bào)市級教育督導(dǎo)部門。

3．學(xué)校層面的督學(xué)與落實(shí)職責(zé)。學(xué)校是教育目標(biāo)和教育成果的直接體現(xiàn)者，是督導(dǎo)工作的落腳點(diǎn)，承擔(dān)著落實(shí)學(xué)校體育工作的直接職責(zé)。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，開足體育課，學(xué)會1～2項(xiàng)專項(xiàng)技能，形成項(xiàng)目傳統(tǒng)校，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，建立家校體育合作，條件保障達(dá)標(biāo)，同等對待體育教師，做好衛(wèi)生工作等，都是學(xué)校需要對接和落實(shí)的內(nèi)容，都是校長作為第一責(zé)任人需要重視和主抓的內(nèi)容，都是學(xué)校中層干部需要主管和支持的任務(wù)，都是全校師生需要共同努力和踐行的任務(wù)，也是學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價(jià)的具體指標(biāo)。

4．體育教研組的督學(xué)與執(zhí)行職責(zé)。體育教研組作為學(xué)校體育工作的主陣地，是付諸體育教學(xué)實(shí)踐的主力軍，是學(xué)校體育工作整體推進(jìn)的核心力量，是各項(xiàng)工作具體執(zhí)行的責(zé)任共同體。做好體育督導(dǎo)工作最基本的督學(xué)任務(wù)，需要體育教研組共同擔(dān)當(dāng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，將面向每一個(gè)學(xué)生的常態(tài)體育課、早操、課間操、課外體育活動、校園體育競賽開展起來并開展好，了解并執(zhí)行好課程標(biāo)準(zhǔn)、國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)和國家體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施并引導(dǎo)好體育考試，將開課率、達(dá)標(biāo)率、落實(shí)率、檢測率等落實(shí)到教育教學(xué)中，落實(shí)到常態(tài)工作中，落實(shí)到促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健的實(shí)效中，以最大限度地保證學(xué)生得到基本的體育教育，更好地強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。