潘建芬 （北京教育學院體育與藝術(shù)學院，100009）

政策管理

用“督導(dǎo)評估”自查補缺中小學校體育工作

潘建芬 （北京教育學院體育與藝術(shù)學院，100009）

2017年3月27日，為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，加強中小學校體育督導(dǎo)檢查，完善中小學校體育評價機制和建立問責機制，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室研究制訂并頒布了《中小學校體育工作督導(dǎo)評估辦法》，這是繼2008年頒布《中小學體育工作督導(dǎo)評估指標體系（試行）》的升級版，也是建國以來第二次針對學校體育工作發(fā)布的督導(dǎo)評估體系。為更好地理解《中小學校體育工作督導(dǎo)評估辦法》的精神，基于文件對其基本要義、基本要求和基本辦法等具體條文進行分析，基于督導(dǎo)評估內(nèi)容、指標和評價進行自查補缺，則尤為必要且緊要，有利于引導(dǎo)各地、各部門、各層級人員督查自查并參照執(zhí)行，以更好地承擔起新時期推進學校體育工作的重要使命。

一、從“四維目標”自查補缺中小學體育工作的指向

在學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強學校體育工作和青少年健康成長重要論述的大時代背景下，學校體育的改革逐漸走向深度；在貫徹落實中央關(guān)于加強學校體育決策部署的行動指導(dǎo)下，學校體育擺在了學校教育更加突出的位置；為了落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，提高學生體質(zhì)健康水平擺在了學校體育更加突出的位置；在強化學校體育地位、體育考試進入全面深化的背景下，體育與語文、數(shù)學、外語一起成為四個必考科目，提高學校體育的科學化水平迫在眉睫。可見，從國務(wù)院、團中央、教育部、國家體育總局，到各級各類教育行政部門和學校，都對學校體育工作給予了高度重視，都對學生身心健康給予了高度關(guān)注，都對學校體育工作和教學質(zhì)量提出了提升要求。在此背景下出臺的《中小學校體育工作督導(dǎo)評估辦法》，目標直指對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》的深入貫徹落實，目標直領(lǐng)要建立中小學校體育評價機制，目標直探中小學校體育工作水平和教育教學質(zhì)量的提升，目標直達促進學生身心健康、體魄強健。也就是以督促落實、以督促建制、以督促質(zhì)量、以督促強健，各層級部門和相關(guān)人員可以從目標落實和達成上進行自查對照，以達到中小學校體育工作督導(dǎo)評估“以督促管、以督促改”的目標引導(dǎo)和積極推動作用。

二、從“嚴、正、實原則”自查補缺對體育督導(dǎo)評估的理解

《中小學校體育工作督導(dǎo)評估辦法》由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責組織實施全國督導(dǎo)抽查工作，省級教育督導(dǎo)部門負責統(tǒng)籌組織本區(qū)域內(nèi)的督導(dǎo)評估工作。在此基礎(chǔ)上，各省級、地區(qū)教育督導(dǎo)部門和中小學校在逐步落實國家層面體育督導(dǎo)評估工作的同時，有必要研讀督導(dǎo)評估指標，并理解其督導(dǎo)評估的原則要義。

1．嚴格標準的原則理解。《中小學體育工作督導(dǎo)評估辦法》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室制定了統(tǒng)一的督導(dǎo)評估指標和標準。從督導(dǎo)評估指標來看，有5個一級指標、12個二級指標和34個三級指標，涉及各類考核評價指標、制度和達標率、檢測率、配備率、體檢率、落實率、開足率等。從督導(dǎo)評估標準來看，涉及課程標準、國家體育衛(wèi)生條件基本標準、國家學生體質(zhì)健康標準對體育課、場地、器材、衛(wèi)生等方面的具體標準。各省級、地區(qū)教育督導(dǎo)部門和中小學校要按照國家制定的統(tǒng)一標準在進行地方督導(dǎo)評估中不僅要了解清楚，還能準確理解、嚴格落實和自查補缺。

2．客觀公正的原則理解?？陀^公正原則實質(zhì)上就是客觀性原則和公正性原則相結(jié)合，注重實事求是，注重公平平等，也就是以中小學校體育工作實際情況為依據(jù)，督導(dǎo)過程和督導(dǎo)結(jié)果公開、透明，并接受社會監(jiān)督。各省級、地區(qū)教育督導(dǎo)部門和中小學校開展督導(dǎo)評估、落實學校體育工作，要堅持從實際、實情出發(fā)，在了解客觀實際的基礎(chǔ)上深入督導(dǎo)，用“督導(dǎo)”督出問題，在督導(dǎo)自查中發(fā)現(xiàn)并找出問題，應(yīng)對并解決問題。

3．注重實效的原則理解。做任何一項工作，都需要投入，需要看到實實在在的效果，需要看到發(fā)展、見到實效。中小學校的體育督導(dǎo)工作同樣需要注重實效，通過堅持督政與督學、堅持綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)、定期督導(dǎo)與隨機性抽查相結(jié)合，并加大督政比例，助推學校體育自上而下的落實，以評促建、以評促改，用“督導(dǎo)”督出實效，不斷提升中小學校體育工作水平和教育教學質(zhì)量，并為中小學校體育工作決策提供依據(jù)和建議。

三、從“五項內(nèi)容”自查補缺中小學校體育工作的任務(wù)

圍繞統(tǒng)籌管理、教育教學、條件保障、評價考試、體質(zhì)健康五個方面的督導(dǎo)評估內(nèi)容，是當前強化學校體育工作的核心內(nèi)容，是學校體育需要落實的核心任務(wù)，也是相關(guān)人員需要建立起的大學校體育任務(wù)觀。

1．強合力共管的統(tǒng)籌管理。學校體育是一項立體的、綜合的、全方位的教育工作，涉及到課與活動、訓練與競賽、社團與俱樂部、組織與管理、資源與條件等方方面面，是一項長期復(fù)雜的工程，需要方方面面的支持與合作，需要自上而下的規(guī)劃與要求，需要自下而上的結(jié)合與落實，需要多部門的共管與對接，以形成強化學校體育的工作合力。納入規(guī)劃、納入考核、建立機制、聯(lián)席會議、制定時間表、落實路線圖，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、實施發(fā)展規(guī)劃、完善規(guī)章制度、落實管理責任、加強績效考核等，不僅是體育督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容，更是需要納入自身工作體系自查的任務(wù)。

2．承載核心素養(yǎng)的教育教學。體育課程的實施，旨在促進學生在運動能力、健康行為、體育品德三方面學科核心素養(yǎng)的獲得和全面發(fā)展，培養(yǎng)學生作為公民未來發(fā)展應(yīng)具備的體育與健康能力和品格，形成樂觀開朗、積極進取、充滿活力的人生態(tài)度。按國家要求，開足開齊課、實施大課間體育活動、開展陽光體育運動、開展課余訓練、組織競賽活動、召開運動會等，才有可能使學生對體育教育教學要實現(xiàn)的三維目標和核心素養(yǎng)有更豐富、更深刻的體驗。自查內(nèi)容包括將課開足率、鍛煉時間落實率放在首位，將安全和自護自助教育、國防教育融入其中，重在建立、落實和組織家庭體育作業(yè)制度、軍事訓練制度、運動會制度，組建運動隊、代表隊、俱樂部、興趣小組等，開展課余體育訓練。

3．確保落實推動的條件保障。一支專業(yè)化的教師隊伍、一個達標的場地、一套完備的器材條件，是完成學校體育任務(wù)、實現(xiàn)學校體育目標的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一套完善的經(jīng)費投入機制和同等人性化的工作考量，是確保學校體育工作落實推動的重要財力和人力保障。配齊配強體育師資，加強師資隊伍培訓，落實體育教師待遇，推動體育場地設(shè)施達標，實施學校體育安全風險防控，加大體育經(jīng)費投入，以確保體育教師的配備率、體育場地達標率、體育器材達標率、體育經(jīng)費支出比例，是各層級人員根據(jù)工作任務(wù)可自查落實的具體內(nèi)容和指標。

4．發(fā)揮導(dǎo)向作用的評價考試。從初中畢業(yè)升學體育考試到把體育與健康納入普通高中學業(yè)水平考試范圍，從體育加試到成為必考主科之一，體育評價考試工作從探索逐步走向深化，體育考試引導(dǎo)著體育教學和學生鍛煉。強健的評價考試數(shù)據(jù)，是加強學校體育評價監(jiān)測的重要手段，是學校體育實施成效的量化實效，也是促進學校體育健康發(fā)展的杠桿機制。完善學校體育考試制度、規(guī)范考試考核過程、按照規(guī)定辦法建立學校體育評估制度、實施學校體育工作年度報告制度等，是發(fā)揮體育評價考試導(dǎo)向作用的具體工作任務(wù)，也是各層級人員可自查落實的具體內(nèi)容。

5．促進監(jiān)測管理的體質(zhì)健康。近十年中央頒布的系列文件，一直強調(diào)把提高學生體質(zhì)健康水平作為落實教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)、以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，始終釋放“要重視少年兒童的健康”的信號，將學生健康擺在了學校體育更加突出的位置，并對學生的健康提出了要培養(yǎng)健康的生活、珍視健康、提高體質(zhì)健康水平、體質(zhì)健康水平明顯提升的具體目標。建立健全學生體質(zhì)健康檔案，加強學校衛(wèi)生工作，實施《國家學生體質(zhì)健康標準》和《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》，提高體質(zhì)健康標準達標率、學生體檢率、學生視力狀況監(jiān)測率、學校安全飲水、衛(wèi)生廁所達標率，促進學生體質(zhì)健康水平明顯提高，是各層級人員根據(jù)工作任務(wù)可自查落實的具體內(nèi)容和指標。

四、從“四級職責”自查補缺責任主體的落實

1．國家層面的頂層設(shè)計與抽查職責。教育督導(dǎo)是實行依法治教、提高教育治理能力的重要手段，是加快推進教育現(xiàn)代化的有力保障。體育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的一部分，作為建國以來首次專門為單一學科而開展的督導(dǎo)學科，國家給予了高度重視和頂層規(guī)劃，制定了中小學校體育工作督導(dǎo)評估辦法，細化設(shè)計了督導(dǎo)評估指標體系。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將根據(jù)當年中小學體育工作重點及存在的薄弱環(huán)節(jié)，確定督導(dǎo)評估的重點，隨機確定督導(dǎo)對象、隨機選派督導(dǎo)人員進行實地督導(dǎo)抽查，并形成國家督導(dǎo)報告，適時向社會公開。

2．各級教育督導(dǎo)部門的督政與統(tǒng)籌職責。為保障中小學校體育工作健康發(fā)展，此次督導(dǎo)評估辦法加強了學校體育督導(dǎo)檢查，建立了科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制，同時規(guī)定地方各級政府和教育行政部門要將中小學校體育督導(dǎo)評估結(jié)果作為干部考核、學校問責和實行獎懲的重要依據(jù)，傳遞了省級統(tǒng)籌、市級指導(dǎo)、縣級為主的督導(dǎo)工作思路。對省級教育督導(dǎo)部門來說，需要根據(jù)督導(dǎo)辦法和本地實際，建立健全本地區(qū)學校體育督導(dǎo)評估機制，制訂實施方案，每2～3年開展一次學校體育專項督導(dǎo)評估，形成省級督導(dǎo)評估報告，并報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。對市級教育督導(dǎo)部門來說，需要加強對所轄縣（市、區(qū)）的督促指導(dǎo)工作，匯總本市督導(dǎo)評估工作情況，形成市級督導(dǎo)評估報告，并報省級教育督導(dǎo)部門。對于縣級教育督導(dǎo)部門來說，要定期對區(qū)域內(nèi)中小學校體育工作開展全面的督導(dǎo)評估工作，組織各中小學校做好自查工作，形成縣級督導(dǎo)評估報告，并報市級教育督導(dǎo)部門。

3．學校層面的督學與落實職責。學校是教育目標和教育成果的直接體現(xiàn)者，是督導(dǎo)工作的落腳點，承擔著落實學校體育工作的直接職責。強化體育課和課外鍛煉，開足體育課，學會1～2項專項技能，形成項目傳統(tǒng)校，提高學生體質(zhì)健康水平，將體育納入學生綜合素質(zhì)評價，建立家校體育合作，條件保障達標，同等對待體育教師，做好衛(wèi)生工作等，都是學校需要對接和落實的內(nèi)容，都是校長作為第一責任人需要重視和主抓的內(nèi)容，都是學校中層干部需要主管和支持的任務(wù)，都是全校師生需要共同努力和踐行的任務(wù)，也是學校負責人業(yè)績考核評價的具體指標。

4．體育教研組的督學與執(zhí)行職責。體育教研組作為學校體育工作的主陣地，是付諸體育教學實踐的主力軍，是學校體育工作整體推進的核心力量，是各項工作具體執(zhí)行的責任共同體。做好體育督導(dǎo)工作最基本的督學任務(wù)，需要體育教研組共同擔當、各司其職、各負其責，將面向每一個學生的常態(tài)體育課、早操、課間操、課外體育活動、校園體育競賽開展起來并開展好，了解并執(zhí)行好課程標準、國家學生體質(zhì)健康標準和國家體育衛(wèi)生條件基本標準，實施并引導(dǎo)好體育考試，將開課率、達標率、落實率、檢測率等落實到教育教學中，落實到常態(tài)工作中，落實到促進學生身心健康、體魄強健的實效中，以最大限度地保證學生得到基本的體育教育，更好地強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展。