霍 軍

(河南師范大學體育學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

農(nóng)村體育乃我國舉國促群眾體育發(fā)展之重大舉措，價值深遠。體育資源均衡配置關(guān)系到我國農(nóng)村體育資源的分配與宏觀布局，關(guān)系到農(nóng)村體育發(fā)展的速度，限制著農(nóng)村體育發(fā)展的規(guī)模，也影響到農(nóng)村居民公平參與體育活動的機會和效果。國家積極推進基本公共服務(wù)均等化，圍繞均等化、標準化、法治化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度[1]。

然而，我國基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板。農(nóng)村由于受經(jīng)濟落后、信息閉塞、思維陳舊、生活條件相對惡劣等客觀現(xiàn)實的影響，再加上體育公共資源匱乏，政府對體育公共資源的投入與經(jīng)濟快速發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展緩慢并出現(xiàn)了一系列問題：體育資源均衡配置的政策法規(guī)不夠健全，措施不能完全落實落地；體育經(jīng)費嚴重不足，場館設(shè)施匱乏，區(qū)域間資源浪費與短缺并存；體育文化協(xié)同配置低下，農(nóng)民獲得的實惠不明顯；農(nóng)村體育訴求表達被邊緣化，接地氣的聽證與征詢有名無實；資源配置的監(jiān)管與責任分擔不夠明確，負責人制不到位，問責機制不完善等。怎樣快速準確地找到實踐路徑和突破口，有效配置體育資源刻不容緩。通過對農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實施路徑進行研究，旨在為政府體育部門做好體育公共服務(wù)、調(diào)控體育資源、推動資源均衡化、滿足農(nóng)民體育需求等提供理論參考。

1 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的執(zhí)行路徑

1.1 完善法規(guī)政策，確保措施到位

近年來，我國政府相繼出臺了《全民健身條例》《全民健身計劃綱要》《健康中國2030》等政策，以此激勵和規(guī)范農(nóng)村體育。然而，政策落實程度不夠徹底[2]，加上農(nóng)村工作本身具有復(fù)雜性和多變性，短時間內(nèi)難以達到完善，也不可能面面俱到。體育資源配置均衡化涉及到人力、物力、財力、內(nèi)容、信息、宣傳等方面，保障措施的執(zhí)行和落實，極大地促進和激勵著農(nóng)民的體育鍛煉。

1.2 強化政府職能，加大體育投入

體育資源屬于相對稀缺資源，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下進行配置，政府的配置職能更需要提升，強化自身水平，充分調(diào)查和考察，在摸清摸準各個區(qū)域農(nóng)村體育資源的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好自身的本職職能。同時，要不斷加大體育投入力度。場地設(shè)施的極度匱乏成為影響農(nóng)民參與鍛煉的重要桎梏，僅憑體育意識、文化引領(lǐng)、精神文明建設(shè)等理想化措施難以打動農(nóng)民，還需要一定的物質(zhì)刺激，才能取得實效。

1.3 建立均衡制度，狠抓具體落實

城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度致使農(nóng)村體育資源配置不均，資源總量不足，而農(nóng)村自身解決問題的能力又很低下，政府政策的傾斜及其扶持成為均衡化配置的必備路徑。地方政府拋開政績工程，腳踏實地進行公平調(diào)配，把農(nóng)村體育納入地方政府發(fā)展規(guī)劃，從稅收、資金、人員等方面進行扶持，并且把政策的落實放到重要位置，建立督查機制，綁定負責人，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，強化政策的落實。

1.4 滿足公眾需求，力爭效益至上

農(nóng)民體育公眾需求種類繁多，體育需求是其中的一個重要方面，事關(guān)全民健身、精神文明建設(shè)、全面建成小康社會等。公眾體育需求并非只是簡單的物質(zhì)需求，體育多功能的價值需求同樣重要(如文化、娛樂、正義、緩解矛盾等)，政府和社會理應(yīng)強化完善。體育資源配置的效益和效率是衡量政府作為和農(nóng)民健身效果的重要方面，一方面應(yīng)避免浪費，另一方面應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)投入的回收效益，兩者同等重要。

2 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的供給路徑

2.1 強機制保成效，長遠規(guī)劃

農(nóng)村體育公共資源均衡配置并非一朝一夕之事。眾所周知，農(nóng)村存在經(jīng)濟落后、思想保守等客觀事實，這些事實的改變需要過程，也需要有效的保障機制，更需長久打算。再加上城市成熟的體育資源配置經(jīng)驗在農(nóng)村難以復(fù)制，相應(yīng)的制度、資金、管理等措施相對缺位，有效解決農(nóng)村體育資源均衡配置問題更需要政府的有效機制，把體育納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政投入、人力調(diào)配、精神文明建設(shè)等宏觀政策之中，讓體育文化深入人心，讓體育活動成為人們的生活方式。

2.2 尚文化保協(xié)調(diào)，區(qū)別對待

隨著新農(nóng)村建設(shè)、小康社會的逐步實現(xiàn)，農(nóng)民的物質(zhì)生活基本得到保證，而相對薄弱的精神文化方面(如意識形態(tài)、娛樂方式、滿足感、幸福感、特色文化等)亟需提升。我國體育公共服務(wù)資源配置地區(qū)差異明顯[3]，與城市相比，農(nóng)村體育資源豐富，底蘊深厚，只是沒能很好地開發(fā)和加工而已。打造體育文化統(tǒng)一的政府行為難以促成，但各具特色的地域、區(qū)域文化建設(shè)完全可行，以體育文化的魅力引領(lǐng)、促使農(nóng)民健身。

2.3 增透明保供求，責權(quán)分明

黨和國家非常重視農(nóng)民的身心健康，相繼出臺了一系列文件和政策，督促農(nóng)村體育發(fā)展。然而，農(nóng)村體育由于自身的特殊性和復(fù)雜性，其資源配置及其基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，造成農(nóng)村體育仍然十分薄弱。體育資源均衡配置不僅僅停留在政策層面，更需要讓老百姓知情和監(jiān)督。體育資源投放之后的具體分配和監(jiān)督管理往往處于邊緣地帶，到底投放的多少？到達基層或農(nóng)民身上有多少？損耗了多少？折扣了多少？這些往往沒有明細，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)等等被剝奪。除此之外，還要明確相關(guān)的權(quán)利與責任，建立農(nóng)村體育資源配置的問責機制，使其按要求足額配置，真正做到資源均衡化。

2.4 擴開放保實惠，為民做主

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得快速發(fā)展，體育事業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃，農(nóng)民的切身利益得到保障。我國在“十三五”期間繼續(xù)加大開放力度，實行多邊貿(mào)易，積極推行體育產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)費需求上滿足體育需求。與競技體育和學校體育相比，群眾體育更為劣勢，競技體育有金牌的杠桿和邀功砝碼，學校體育有教育法規(guī)的保障，而農(nóng)村體育又有誰為之搖旗吶喊呢？農(nóng)民本身就是個弱勢群體，話語權(quán)相對缺失，政府應(yīng)積極實施政策傾斜，盡可能滿足農(nóng)民的健身需求，為農(nóng)村體育的發(fā)展獻言獻策，深入基層，深入農(nóng)村，代民立言[4]。

3 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實踐路徑

3.1 實行成本分擔，建立補償機制

鑒于我國社會主義初級階段的國情，極大滿足全民健身的需求并不現(xiàn)實，農(nóng)村體育資源配置或多或少會出現(xiàn)不均或不夠現(xiàn)象，完全依靠政府難以全部實現(xiàn)。實行成本分擔，劃分農(nóng)村體育所需資源，大頭依靠政府和融資，小頭實行個人購買或捐款，這種策略既符合社會主義公有制制度，又符合我國社會主義初級階段的基本國情。另外，建立補償機制也十分關(guān)鍵，有些區(qū)域的農(nóng)民確實無法分擔健身費用，政府依然不能放棄他們，還要重點進行補償，鼓勵社會積極捐款和融資，匯聚社會力量，全方位籌集體育資源[5]。

3.2 完善資源配置，健全表達機制

完善的體育資源配置影響人民群眾的鍛煉積極性，不合理、不公正的配置也可能激發(fā)廣大民眾的不滿和抱怨。公眾表達機制的缺失，造成供給與需求錯位現(xiàn)象嚴重[6]。必要的政務(wù)公開體現(xiàn)在信息公開、經(jīng)費公開、宣傳、意見、建議等多方面，農(nóng)民的權(quán)責表達也需要進一步完善(如設(shè)立意見箱、投訴電話、信訪辦、檢舉和訴狀辦等)，對待農(nóng)民的投訴，實行件件有落實、事事有回音，對待玩忽職守、違反紀律的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法追究相應(yīng)責任，讓農(nóng)民的利益表達得到充分體現(xiàn)，同時也督促行政部門自我管理和自我評價。

3.3 加強體質(zhì)測試宣傳，納入體育文化

農(nóng)民體質(zhì)健康測試至今是個薄弱環(huán)節(jié)，有些農(nóng)民不愿意定期體檢，更別說體質(zhì)測試了，只要不是感覺到身體難受就不會接受檢查，這些落后觀念需要改進。政府應(yīng)積極宣傳體質(zhì)測試的重要性，喚醒農(nóng)民健身和測試的意識，借助村落宣傳欄、墻上標語、學校廣播、敬老院講座、村支部紅喜白事等進行廣泛宣傳，類似于計劃生育標語一樣，讓每個農(nóng)民都了解體質(zhì)測試，構(gòu)成健身、測試、宣傳的全民體育文化網(wǎng)絡(luò)。

3.4 實施健身效果公布，強化自我意識

國家和政府對農(nóng)村體育投入巨大，收效如何需要公開，農(nóng)民有沒有按照國家的意愿進行健身，其健身效果信息需要公布，也只有知彼知己，才能有的放矢。建立農(nóng)民健身效果公開、公布制度，促進全面建成小康社會，讓農(nóng)民之間相互知情、相互鼓勵和相互約束，讓政府了解農(nóng)村體育的真正困難和問題，定期在村支部公布全民健身的次數(shù)、體質(zhì)測試狀況，以此鼓勵全民參與，強化自我鍛煉意識。

4 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的公民參與路徑

4.1 農(nóng)民聽證，落實群眾路線

公民直接參與體育資源配置的途徑有限，大多數(shù)情況都是不愿過問，也無法過問，聽之任之。然而體育資源配置方案的制定在缺少實施對象的情況進行，難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)和實施效果不佳的情況。如今，公民聽證的案例越來越多，如法律審判、稅務(wù)改革、干部考察等等，公民聽證有利于實施對象的直接參與，能把自己的切身意愿提前表達，促進了資源配置方案實施的落實落地，也有利于發(fā)揮參與人的積極性和主動性。

4.2 農(nóng)民調(diào)查，政策接地氣

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。公民調(diào)查是獲取農(nóng)民體育需求及其心聲的最直接辦法，否則只能是“閉門造車”、“盲人摸象”，制定出來的政策和措施自然不接地氣。而且，基層農(nóng)民幾乎沒有參與過體育資源配置的研討和方案制定，如果再沒有農(nóng)民調(diào)查，政策的制定者必然無的放矢，切實加強農(nóng)村體育只能是一句空話。同時，應(yīng)倡導(dǎo)深入實地、廣泛調(diào)查，以此更有效地促進公民體育參與。

4.3 征詢建議，措施有的放矢

征求農(nóng)民關(guān)于體育的意見和建議是落實農(nóng)村體育發(fā)展策略的有效手段，農(nóng)民的意見就是他們對政府提供公共服務(wù)的表達、自我意愿的訴求。也只有真正摸清農(nóng)民的意見和建議，政策制定才能有的放矢，實施效果才能事半功倍。當然，有些農(nóng)民的意見很強烈，甚至有些意見很難聽，但這些都是他們的真實意愿和心聲，如果缺乏任何調(diào)查，憑借直觀想象去配置農(nóng)村體育資源，那么效果必定不佳。

4.4 協(xié)商與斡旋，化解民眾恩怨

農(nóng)村體育資源配置的主體(政府或社會)與客體(農(nóng)民)之間難免出現(xiàn)不和諧的因素，這需要相關(guān)管理部門進行協(xié)商與斡旋，充分滿足農(nóng)民的體育需求，又盡可能地減少資源浪費，最大限度地達到均衡配置。協(xié)商與斡旋的方法很多，如調(diào)研、咨詢、詢問、協(xié)商、談心等，切實讓農(nóng)民感受到自我價值的實現(xiàn)，做到不偏不倚，公平正義，促進農(nóng)村體育公共資源配置均等化。

5 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的監(jiān)督評價路徑

5.1 引入問責機制，增加監(jiān)管力度

政策、制度的問責機制是約束政府及他人的有效方式，也是政策落實和有效實施的保證。政府制定的農(nóng)村體育資源配置的相關(guān)措施落實到基層時，往往出現(xiàn)偷工減料、缺斤短兩現(xiàn)象，類似于撥洋蔥式的逐級層層克扣，履行不到位時有發(fā)生。有鑒于此，應(yīng)該做到財務(wù)公開、政務(wù)公開、信息公開，切實執(zhí)行相關(guān)的政策和措施，定期公布經(jīng)費使用情況、設(shè)施改造情況和農(nóng)民健身效果，增加信息的透明度，讓監(jiān)督的行為“強力化”[7]，讓老百姓享有知情權(quán)和參與權(quán)，真正讓他們感受到主人翁的地位，并形成相互監(jiān)督機制。

5.2 單列政績考核標準，實行專項督導(dǎo)

政績考核體現(xiàn)著政府履行政策職能的程度，也表現(xiàn)出政府公共服務(wù)的水平。全面健身已上升為國家戰(zhàn)略，這項宏偉的工程需要政績考核，政府和社會也需要相應(yīng)的協(xié)同和監(jiān)管。專門增列農(nóng)村體育資源配置的政績考核制度，有助于?？顚Ｓ谩Ｊ聦＾k、專人負責、專人問責等一系列方法措施的落實。當前，學校體育的“每天一小時”、“校園足球”等專項活動基本落實到位，農(nóng)民健身能否按此策略進行，社會是否認同等需要進一步解決和健全。

5.3 列入支付規(guī)劃預(yù)算，評定需求效益

全民健身是國家戰(zhàn)略，也事關(guān)全面建成小康社會、新農(nóng)村建設(shè)、精準扶貧的大局。具體的經(jīng)費預(yù)算理應(yīng)獨立核算，做到?？顚Ｓ茫瑖婪琅灿煤筒缓侠碇?。從省級、縣級到鄉(xiāng)級、村級都應(yīng)對農(nóng)民健身經(jīng)費規(guī)劃核算，單列預(yù)算。除此之外，還應(yīng)確定農(nóng)民健身的支付需求，需要多少配置多少，多配置了出現(xiàn)浪費，少配置了難以達到效果。當然，農(nóng)民的健身需求在短時間內(nèi)不可能全部滿足，但至少先解決一部分，尤其是最重要的一部分。

5.4 完善監(jiān)督檢查機制，協(xié)調(diào)利益收支

農(nóng)村體育資源配置涉及到很多方面，比如經(jīng)費、人力、設(shè)施、信息、制度等，沒有完善的監(jiān)督、檢查機制難以有效落實。督查農(nóng)村體育資源配置的源頭在政府，受益的自然是農(nóng)民。當然，我國還處于社會主義初級階段，物質(zhì)不是非常富裕，不可能做到面面俱到。積極發(fā)動社會資源(如融資、捐助、贊助等方式)，有效彌補政府供給的單一性缺陷。有效協(xié)調(diào)資源配置的利益收支平衡，多渠道、多方式進行，盡可能做到均衡協(xié)調(diào)。

體育資源作為我國國民進行身體鍛煉、增強體魄、豐富文化生活必不可少的基礎(chǔ)與條件[8]。體育資源的合理、公正地配置，是實現(xiàn)體育公平，促進體育可持續(xù)發(fā)展的重要前提[9]。我國農(nóng)村體育公共資源配置的實施路徑涉及到執(zhí)行路徑、供給路徑、實踐路徑、公民參與路徑和監(jiān)督評價路徑等，這些路徑并非孤立存在，它們之間彼此約束、相互作用。我國農(nóng)村體育資源配置是在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下進行的，既要考慮到政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場的調(diào)配價值。

[1] 國務(wù)院.“十三五”推進基本公共服務(wù)均衡化規(guī)劃[Z].2017-01-23.

[2] 李振華.我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的不平衡與農(nóng)村體育發(fā)展對策研究[D].曲阜：曲阜師范大學碩士學位論文,2013:32.

[3] 袁春梅,楊依坤.我國體育公共服務(wù)資源配置均衡化水平的實證研究[J].武漢體育學院學報,2014,48(2):21-26.

[4] 文燁,唐炎.我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑及模型構(gòu)建[J].天津體育學院學報,2012,27(3):230-235.

[5] 李強誼.我國體育資源配置水平的空間非均衡及其分布動態(tài)演進[J].體育科學,2016,36(3):33-42.

[6] 張偉,董川.我國體育資源配置公平與效率的實證分析[J].成都體育學院學報,2013,39(12):15-20.

[7] 王凱,喬澤波.城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的制度約束與創(chuàng)新[J].上海體育學院學報,2013,37(4):6-10.

[8] 張大超,蘇妍欣,李敏.我國城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評估指標體系[J].體育科學,2014,34(6):18-33.

[9] 安宏.構(gòu)建和諧社會背景下的體育資源配置公平與效率研究[J].廣州體育學院學報,2014,34(2):27-29.