本刊編輯部

樹立法制觀念 提升監(jiān)管執(zhí)法能力

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5月12日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪山東省聊城市、濱州市粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)里，在檢查發(fā)現(xiàn)的問題中提到，監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)管要求不嚴(yán)格。檢查組通過查閱多份基層監(jiān)管部門開具的執(zhí)法文書，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法檢查出的10大重點(diǎn)問題和隱患很少，多是責(zé)任制、防護(hù)用品、教育培訓(xùn)等方面的問題。

這些情況說明，目前，我國安全生產(chǎn)隊(duì)伍的監(jiān)管執(zhí)法能力亟待提高。安全監(jiān)管執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)管的本職工作，如何履行好職責(zé)，是促進(jìn)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一步。為此，從2017年開始，國家安全監(jiān)管總局和各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門利用三年時(shí)間，共同采取視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)全國省市縣三級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，旨在補(bǔ)好安全監(jiān)管監(jiān)察能力短板。

提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力，關(guān)鍵是要樹立法制意識(shí)，建立法治信仰，加強(qiáng)法制觀念。

早在2014年，黨的十八屆四中全會(huì)，第一次把法治建設(shè)作為中央全會(huì)的專門議題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了戰(zhàn)略部署。并且把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨 “四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。全面推進(jìn)依法治國，就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

樹立法制意識(shí)。就是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

建立法治信仰。就是要按照習(xí)近平同志曾引用《韓非子》的“法不阿貴，繩不撓曲”的警示，強(qiáng)調(diào)每個(gè)執(zhí)法者都要尊重法治，敬畏法律。用法制思維想問題，用法制方式去處理問題。要認(rèn)識(shí)到捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威，就是捍衛(wèi)黨和政府的權(quán)威。

加強(qiáng)法制觀念。就是加強(qiáng)遵紀(jì)守法的觀念，紅線不能逾越，底線不能觸碰；加強(qiáng)法治方式的觀念，建立辦事要依法，遇到事情去找法的秩序；加強(qiáng)解決問題用法觀念；加強(qiáng)化解矛盾靠法的觀念。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對(duì)安監(jiān)部門依法辦事提出很高要求，依法辦事要內(nèi)容合法、程序合法、適用法律正確，要規(guī)范執(zhí)法。這兩年安全生產(chǎn)監(jiān)管雖然確定了很多規(guī)則，很多規(guī)范，但安監(jiān)隊(duì)伍變化大，能力參差不齊。如何才能依法盡職，需要加大培訓(xùn)宣傳。目前安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平可以說是千差萬別，如何提升執(zhí)法水平，亟需規(guī)范執(zhí)法。近兩年安全監(jiān)管人員遇到打官司，法院審的就是三點(diǎn)：程序是不是合法，事實(shí)是不是認(rèn)定清楚，法律依據(jù)是不是準(zhǔn)確。安監(jiān)執(zhí)法人員需要把執(zhí)法程序搞清楚、文書搞正確，自由裁量準(zhǔn)確把握，安全生產(chǎn)執(zhí)法水平才基本可以到位。

規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提升執(zhí)法水平，是推動(dòng)法治政府建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)重要環(huán)節(jié)，只有久久為功，不懈努力，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力的法治保障。